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結(jié)合本地實際，各地可根據(jù)以上意見。制訂農(nóng)村土地承包檔案管理辦法。

事關黨的農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實，農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理十分重要的基礎工作。事關農(nóng)民土地承包權益的維護保障。長期以來，各級農(nóng)業(yè)和檔案管理部門認真貫徹落實檔案法律法規(guī)，積極采取有效措施，加強農(nóng)村土地承包檔案的收集管理，為做好農(nóng)村土地承包工作打下了堅實的基礎。但近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，農(nóng)村土地承包檔案的保護和管理面臨著許多新情況和新問題，有的地方土地承包和流轉(zhuǎn)的文件材料未能及時立卷歸檔．存在著丟失危險；有的地方在機構(gòu)調(diào)整和人員變動中檔案移交不到位，存在著遺失問題；有的地方土地承包檔案保管條件簡陋，存在著損毀現(xiàn)象；有的地方土地承包管理不規(guī)范，存在著歸檔材料書寫不規(guī)范等情況。這既不符合檔案法律法規(guī)的規(guī)定，又不符合農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化、制度化的要求，也給穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并長久不變帶來不利影響。為進一步加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視農(nóng)村土地承包檔案管理工作

貫徹黨和國家農(nóng)村土地承包法律政策的重要歷史見證，農(nóng)村土地承包檔案是實施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。廣大基層干部和農(nóng)民群眾實施土地承包實踐活動的真實記錄，依法落實和維護農(nóng)民土地承包權益的重要依據(jù)。土地承包檔案如果遺失、損毀或者遭到破壞，將給農(nóng)村土地承包管理工作帶來重大損失，給維護農(nóng)民土地承包權益工作帶來重大影響。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展、新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進的新形勢下，城鄉(xiāng)建設頻繁征占用農(nóng)戶承包地，農(nóng)戶土地承包狀況時常發(fā)生變動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革重組和鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，土地承包管理機構(gòu)和人員也發(fā)生重大變化。這既擴大了檔案管理的內(nèi)容和范圍，又增加了檔案管理工作的任務和難度，迫切需要加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作，及時收集歸檔，妥善保管，同時積極開發(fā)檔案信息資源，充分滿足各方面的需要。

把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，各級農(nóng)村土地承包和檔案管理部門要充分認識新形勢下加強農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性和緊迫性。切實增強責任意識和憂患意識，加強管理，落實責任，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為貫徹落實農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解塊農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，依法維護農(nóng)民土地承包權益奠定堅實的基礎。

二、準確把握農(nóng)村土地承包檔案管理原則

嚴格執(zhí)行檔案工作法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包管理部門要在檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導下。切實加強農(nóng)村土地承包檔案管理，明確管理要求，健全規(guī)章制度，落實崗位職貴，強化監(jiān)督檢查。具體工作中要準確把握以下原則：

一)當?shù)攸h委政府的領導下，堅持統(tǒng)一領導。農(nóng)村土地承包檔案工作是事關黨的農(nóng)村基本政策、國家農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)民核心經(jīng)濟利益的一項十分重要的基礎工作。各級農(nóng)村土地承包管理部門必須嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包與檔案法律法規(guī)和規(guī)定。檔案行政管理部門的監(jiān)督指導下，實行統(tǒng)一領導，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一標準規(guī)范。

二)也是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村(居)民委員會的重要任務。各級農(nóng)村土地承包管理部門是本級農(nóng)村土地承包檔案的形成機關。也是管護工作的第一責任人，堅持分級管理。加強農(nóng)村土地承包檔案管理是各級農(nóng)村土地承包管理部門的重要職責。要按照檔案工作的標準和要求，認真抓好本級農(nóng)村土地承包檔案的收集、整理、保管和利用等工作，并監(jiān)督、指導和幫助基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機關和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村(居)民委員會加強農(nóng)村土地承包檔案管理。

三)必須由檔案形成單位集中保存，堅持集中保管。農(nóng)村土地承包檔案是各級農(nóng)村土地承包管理部門檔案全宗中不可分割的重要組成部分。科學管理，不得分散。各級農(nóng)村土地承包管理部門，特別是縣級農(nóng)村土地承包管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包營理機關，要按照國家有關規(guī)定，配備檔案管理設施設備，改善檔案保管條件，確保農(nóng)村土地承包檔案有專人管理、有專柜存放、有專用檔案室保管。

四)要根據(jù)本部門、本單位的職能分工和工作實際．本著工作需要和使用方便的原則，堅持科學分類。農(nóng)村土地承包管理工作形成的歷史記錄種類繁多、內(nèi)容豐富。一般可分為：文書(綜合)類、合同類、確權登記類、糾紛調(diào)處類等。各單位在收集、整理并形成檔案過程中。科學分類，建立分類歸檔制度。

三、建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度

加快建立健全土地承包檔案管理各項制度，依據(jù)農(nóng)村土地承包和檔案管理法律政策規(guī)定。確保土地承包檔案內(nèi)容真實有效、信息完整、實體安全。

一)由主辦單位歸檔保存；承包土地調(diào)整方案批件、土地承包經(jīng)營權登記申請書、土地承包經(jīng)營權登記薄、土地承包經(jīng)營權空間位置圖、土地承包情況匯總清冊、土地承包經(jīng)營權權屬證明文件、現(xiàn)場勘界確認材料、公告材料、登記核準文件、登記臺帳、權屬變更登記材料、登記發(fā)證原始材料、登記管理信息系統(tǒng)備份等，明確歸檔范圍。農(nóng)村土地承包應歸檔的材料主要包括：各種會議材料、文件、規(guī)劃、方案、報告、檢查記錄、計劃總結(jié)、統(tǒng)計匯總材料和電子聲像材料等。由縣級人民政府農(nóng)村土地承包管理部門歸檔保存；土地承包(流轉(zhuǎn))合同、承包土地調(diào)整方案審核意見等檔案材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包管理機關歸檔保存；土地承包工作小組名單、土地承包方案、承包土地調(diào)整方案、村民會議或村民代表會議關于土地承包問題的決議(意見)和會議記錄、土地承包臺帳、土地承包(流轉(zhuǎn))情況統(tǒng)計表、土地承包(流轉(zhuǎn))合同及備案(同意)原始材料、承包土地轉(zhuǎn)讓(互換)申請書、土地流轉(zhuǎn)委托書等檔案材料，由村(居)民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織歸檔保存：土地承包問題信訪、調(diào)解仲裁土地承包經(jīng)營糾紛形成的原始記錄及調(diào)處文書等文件材料，由受理機關和單位歸檔保存。不具備安全保管條件的應將檔案材料整理后，移交本部門(機關)檔案部門歸檔保存。

二)重要會議、重大活動、重要業(yè)務文件，明確保管期限。保管期限定為永久、定期兩種。土地承包方案、承包土地調(diào)整方案、土地承包臺帳、土地承包(流轉(zhuǎn))合同、土地承包經(jīng)營權登記簿及原始材料和文書及空間位置圖、糾紛調(diào)解仲裁文書、權屬證明文件及重要聲像材料等應定為永久保管。本機關、本單位政策性文件。重要問題的請示與批復，重要報告、總結(jié)、統(tǒng)計、匯總材料，重要合同協(xié)議、憑證性文件材料，重要業(yè)務問題的往來文書等，也應定為永久保管。上級機關頒發(fā)的需要本機關、本單位貫徹執(zhí)行的文件和一般職能活動形成的一般性、過程性文件可定為定期保管，定期一般分為30年和10年。

三)嚴把檔案材料形成關。凡需要歸檔的文件材料要確保真實有效，注重檔案形成質(zhì)量。按照檔案管理規(guī)范要求。做到字跡工整、數(shù)據(jù)準確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標識完整齊備；使用的書寫材料、紙張和裝訂材料等符合檔案保護的要求；照片、聲像及其他非紙質(zhì)材料要配以相應的目錄和說明文字，并確保載體有效；重要的電子文件使用不可擦寫光盤，并制成紙質(zhì)拷貝保存。歸檔材料應為原件，需以復制件歸檔的．應由經(jīng)辦人核準，并說明理由，注明原件存放處。

四)落實崗位職責，規(guī)范檔案收集整理。建立健全檔案管理制度。加強土地承包檔案的收集整理。已辦理完畢需歸檔的文件材料應及時歸檔，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。文書(綜臺)類文件材料，按年度整理歸檔；土地承包(流轉(zhuǎn))合同、糾紛調(diào)解仲裁案卷、確權和登記檔案材料，按照合同、調(diào)解仲裁申請標的和權利人分別整理保管，相關工作完成后及時歸檔；權屬發(fā)生變化時，應及時補充變更材料和原始記錄。整理歸檔后，應編制檔案檢索目錄。

五)根據(jù)工作需要配備檔案庫房或檔案專柜及相應的設施設備．采取各種防范措施，確保檔案保管安全。要把土地承包檔案管理責任落實到崗、人。切實做好防火、防盜、防潮、防塵、防光、防污染、防鼠、防蟲霉等工作，確保檔案安全。村組檔案應指定專人進行保管，對不具備檔案安全保管條件的可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為保管。縣鄉(xiāng)兩級檔案要按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定，保管一定期限后及時向縣級國家綜合檔案館移交。不具備檔案安全保管條件的單位，可提前移交。涉及國家秘密的檔案保管和利用要符合國家有關涉密文件檔案管理的規(guī)定。

六)為社會提供利用服務。要制定農(nóng)村土地承包檔案利用管理制度，強化檔案利用服務。農(nóng)村土地承包檔案保管單位應當按照有關規(guī)定。提供檔案利用服務時，不得損害國家安全和利益，不得損害社會和其他組織的利益，不得侵犯他人合法權益．不得收取除復制成本費外的其他費用。檔案移交單位利用有關檔案資料時，各級國家綜合檔案館應做好服務工作，并為查閱檔案提供便利條件。

七)配備必要的計算機及其他相關設備，推進檔案信息化管理。各級土地承包管理部門和檔案保管單位要積極爭取資金。與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記管理系統(tǒng)相結(jié)合，建立農(nóng)村土地承包檔案信息管理平臺，對農(nóng)村土地承包檔案信息實行動態(tài)化管理，豐富檔案信息資源，實現(xiàn)更大范圍的農(nóng)村土地承包檔案信息資源共享。

四、切實加強對農(nóng)村土地承包檔案管理工作的領導

貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策的基礎工作，加強農(nóng)村土地承包檔案管理。確保現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的重要工作。各級農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門要高度重視，切實加強組織領導，保證檔案管理必需的人員、經(jīng)費和設施條件，為農(nóng)村土地承包檔案管理工作順利開展提供有力保障。

一)高度重視農(nóng)村土地承包工作中文件材料的形成和歸檔，強化檔案意識。各級農(nóng)村土地承包管理部門要牢固樹立檔案管理意識。從源頭上有效防止歸檔工作的隨意性。要本著對黨和國家、對人民和事業(yè)高度負責的精神，準確把握新形勢下農(nóng)村土地承包檔案管理面臨的新特點、新要求，抓緊研究制定相關業(yè)務規(guī)范和標準，建立健全分級負責、層層落實的土地承包檔案管理工作制度。

二)建立檔案工作領導人負責制和檔案管理人員責任制，加強管理指導。各級農(nóng)村土地承包管理部門要扎實地做好本級土地承包檔案管理工作。配備業(yè)務素質(zhì)高、工作責任心強的人員負責檔案管理，健全各項工作制度。要按照確保現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的要求，結(jié)合開展延包后續(xù)完善、土地承包經(jīng)營權登記試點、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務等活動，開展現(xiàn)有土地承包檔案材料清理檢查工作。未立卷的要盡快立卷。缺損、殘破的要盡快修補，遺失、損毀的要盡快采取措施補救。要加強對下級單位的監(jiān)督指導，派出專業(yè)人員指導基層建檔工作，組織開展多種形式的培訓活動，提高土地承包檔案管理人員的業(yè)務技能和水平。各級檔案行政主管部門要積極主動為土地承包檔案管理工作提供業(yè)務咨詢和技術服務，支持和幫助土地承包檔案管理人員提高業(yè)務素質(zhì)。

三)建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機制。結(jié)合日常工作進行督促檢查的同時，加強監(jiān)督桂檢查。各級農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門要相互配合。市、縣兩級要定期組織檢查，特別要加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級檔案工作的指導督查力度，防止土地承包檔案損毀和丟失。對執(zhí)行檔案管理法律法規(guī)不力、管理工作不到位的要限期整改；發(fā)現(xiàn)有檔不歸，擅自損毀、涂改、隱匿檔案的單位和個人，依法追究責任。要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地的典型事跡和先進經(jīng)驗，通過多種形式，加大宣傳和交流。對檔案管理和保護作出突出貢獻的單位和個人，要及時予以表揚和獎勵。