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努力提升開放形象、優化政務環境、建設人民滿意政府，全力推動全縣經濟社會保持又好又快的發展態勢。按照市政府總體部署，縣政府決定在全縣政府系統開展以促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能為主要內容的行政工作“三促進”活動。現就有關事項提出如下意見：

一、行政工作“三促進”活動的主要目標

縣域經濟社會加快發展的堅強保障。全縣政府系統要圍繞發展大局，良好的政務環境。加強學習促進干部思想進一步解放，依法行政促進行政為進一步規范，健全制度促進行政效能進一步提高，推動全縣各級行政機關工作人員思想觀念明顯轉變、執行能力明顯增強、行政效能明顯提高、社會管理水平明顯提升，全縣上下創造一個開放、規范、高效的政務環境，推動全縣經濟社會繼續在科學發展、加快發展、和諧發展的軌道上穩步前進。

二、迅速掀起新一輪解放思想的熱潮

推動我前進的動力。全縣政府系統要認真總結學習改革開放30年和先進縣（市、區）經驗，解放思想是正確行動的先導。深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。當前，要以深入查找、剖析和解決全縣政府系統各級干部思想領域存在突出問題為重點，切實做到六破六立”即：破除小勝即喜的自滿思想，確立慢進則退的憂患意識；破除封閉自守的狹隘思想，確立合作共贏的開放理念；破除無所作為的畏難思想，確立奮勇爭先的進取意識；破除部門利益至上的本位思想，確立放眼長遠的大局觀念；破除敷衍應付的消極思想，確立雷厲風行的實干精神；堅決破除“見物不見人”片面思想，確立以人為本的發展宗旨。同時，要把解放思想與實際工作有效結合，著力突破思想觀念、體制機制和土地、資金、技術、人才等因素制約，有效推進農民增收、舊城改造、項目建設、節能減排、民生改善等重點工作，切實改變全縣經濟發展總量不大、質量不高的現狀，真正達到指導實踐、推動工作的目的

三、進一步提高依法行政水平

完善行政決策機制，加強政府依法行政是建設法治政府的重要基礎。各鄉鎮、各部門要認真學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《陜西省政府依法行政監督辦法》進一步提高依法行政的意識和能力。嚴格行政執法，切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，為經濟社會又好又快發展提供堅實的法制保障。重點抓好八個方面的工作：

建立科學化、民主化、規范化的行政決策機制。1積極推行公眾參與、專家論證與政府決定相結合的行政決策制度。

扎實推進政府信息公開，2嚴格規范性文件備案審查制度。加快建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

加大工作監督和責任追究力度，3建立依法行政考核制度。完善依法行政報告制度，加強執法隊伍建設，嚴格、公正、文明執法，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制。

必須有明確的法律、法規和規章依據，4對企業實施行政處罰及強制措施。嚴格執行法定程序，不得濫施處罰。

不得授權或委托事業單位或其他機構以提供有償服務的方式收費。5屬執法部門職責范圍內的事務。

任何部門未經縣政府批準，6認真落實“20個平靜工作日”制度。不得隨意干擾企業正常生產經營活動及投資者的生活秩序。

違紀資金一律全數收繳，7嚴厲打擊破壞投資環境的人和事。當事人員一律從嚴處理，責任單位一律公開曝光，積極營造平等競爭的市場環境和自主創業、公平競爭的法治環境。

促進各級領導干部增強紀律觀念、增強法制觀念，8加強對領導干部依法行政、依法辦事方面的監督檢查。依紀依法開展工作。

四、全面提升政府機關行政效能

進一步提高政府行政效能，提升政府機關行政效能是改善和優化發展環境的迫切需要。各鄉鎮、各部門要以建設西部最佳投資環境為目標。為企業和市民創造更好的投資和發展環境。重點抓好八個方面的工作：

加強對行政審批權的監督制約。1認真貫徹執行《行政許可法》繼續減少和規范行政審批。

確保取消和調整的每一項審批事項落到實處。2全面落實國務院關于取消和調整行政審批事項的決定。

對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理，3按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求。有效遏制利用審批權謀取私利、亂收費等現象。

機關工作人員對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況的單位和個人，4繼續落實首問負責制。做到熱情周到首問必答、負責到底。

全面公開項目審批程序和時限要求。5嚴格執行行政公示制、標準化服務承諾制和審批限時制。

編制辦理手續應具備的條件、所需材料及內容須知說明和材料的規范樣本等，6有關行政審批部門要根據審批事項類別。使辦理者能夠清楚明白地一次性提供相關文本，確保盡快辦理完畢。

任何職能部門不得以任何理由拒絕辦公；對特殊急辦事項，7法定工作日內。節假日預約辦公。

推行以行政首長為重點的行政問責制度，8進一步健全責任追究制。明確問責范圍，規范問責程序，加大追究力度，提高政府執行力和公信力。

政府系統一項長期的工作，促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能。既要持之以恒地進行，又必須有一定的階段性成果。全縣各級行政機關單位要集中兩個月時間（1月至2月底）根據各自工作實際，自行采取務實見效的促進措施，認真開展行政工作“三促進”活動，并與經濟工作“三促進”活動相結合，以干部思想大解放、行政環境大優化、工作效能大提升，推動各項工作更加有序高效地運轉，為全縣經濟社會又好又快發展奠定更好的工作基礎?？h兩辦督查室、縣監察局、縣人勞局要加強對此項工作的督促檢查，并于2月上旬，將近期工作檢查情況向縣政府作出書面報告。