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為推動科學發展、跨越發展，把廣大干部的思想和行動高度凝聚到建設“四個”上來，奮力開創省域副中心城市建設新局面，市委、市政府決定，認真貫徹中共湖北省委常委會《關于推廣武漢市經驗在全省開展治庸問責工作的決議》，在全市開展以“正黨風、轉作風、樹新風”為主題，以“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟正風氣”為目標的治庸問責工作?，F提出如下意見：

一、開展治庸問責工作的重要性和緊迫性

科學發展、跨越發展，干部是第一要素，作風是第一保障。當前，全市干部隊伍作風狀況總體是好的，但也存在庸、懶、散、軟等突出問題，損害干部隊伍的整體形象，影響黨群干群關系，影響市委、市政府決策的貫徹落實。在全市開展治庸問責工作，切實解決干部隊伍精神狀態、能力素質、工作作風方面存在的突出問題，以良好的黨風促政風帶民風，是全面落實科學發展觀、加強執政能力建設的重大舉措，是增強干部隊伍宗旨意識、責任意識、大局意識的有效途徑，是推進科學發展、跨越發展，建設“四個”的迫切需要。全市廣大黨員干部要把思想和行動高度統一到市委、市政府的決策部署上來，深入扎實開展治庸問責工作，以爭先創優的精神狀態、改進工作的務實態度、轉變作風的實際成效，推動發展，取信于民。

二、開展治庸問責工作的指導思想、基本原則和工作目標

㈠指導思想：堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實省委九屆十次全體（擴大）會議精神和省委、省政府關于開展治庸問責工作的要求，貫徹落實市委十一屆十四次全體（擴大）會議精神，通過開展治庸問責工作，建立健全責任體系，加強監督檢查，嚴格責任追究，進一步強化黨員干部能力席位意識、危機意識、責任意識、服務意識、進取意識，為推動科學發展、跨越發展，建設“四個”，提供堅強有力的組織和作風保障。

㈡基本原則：

堅持推動發展與改善民生相結合，著力解決影響科學發展、跨越發展和人民群眾反映強烈的干部作風方面的突出問題，著力辦好關系群眾切身利益的實事。

堅持正面教育與嚴厲懲治相結合，在切實保護和激發干部干事創業積極性的同時，對干部作風方面的庸懶散軟等問題敢于動真碰硬、嚴格實行問責。

堅持解決問題與健全制度相結合，發現問題，及時整改，立足長遠，建章立制，不斷深化和鞏固工作成果。

堅持全面推進與突出重點相結合，做到人人參與、務求實效，突出抓“一把手”、抓班子成員、抓重點領域、抓關鍵崗位。

堅持自查整改與監督檢查相結合，確保治庸問責工作健康有序推進。

㈢工作目標：

責任意識明顯增強。形成各級黨政“一把手”主動負責、帶頭負責，各級領導干部勤政善政、敢抓敢管、敢于負責，各級干部恪盡職守、盡職盡責的良好局面。

問責體系基本建立。責權對稱、層級清晰、具體量化、獎罰分明的責任體系基本建立。集中檢查、明察暗訪、民主評議、群眾舉報、日?？己说娜轿?、全過程監督機制基本形成。失職必罰、瀆職必究、違紀違規必查、末位淘汰的責任追究機制建立健全。

治庸提能成效明顯。干部考核、評價、選拔制度進一步完善，能上庸下、能進庸出、充滿活力的干部管理機制建立健全。干部隊伍的執行力顯著增強，工作效率和工作效能明顯提升，發展環境明顯改善。

社會風氣明顯好轉。盡責為榮、失職為恥，健康文明、積極向上，干事創業、奮發有為，鼓勵創新、寬容失敗，顧全大局、團結協作的良好風氣逐步形成，一些不良風氣得到根本遏止。

三、開展治庸問責工作的重點

㈠加強教育引導，增強責任意識。加強理想信念教育，始終保持對黨的事業的責任感和使命感，自覺忠于黨，忠于事業，忠于職守。加強黨性宗旨教育，時刻謹記黨和人民賦予的神圣職責，切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。加強職業道德教育，積極倡導忠于職守、愛崗敬業的精神。加強黨風廉政教育，認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，制定《市黨員干部行為規范》，著力營造廉潔從政的良好氛圍。

㈡明確責任主體，界定崗位職責。（1）明確責任主體。根據國家有關法律法規及“三定”方案要求，各項工作都要明確責任單位、責任部門、責任人。（2）規范部門職責。科學界定部門職責，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空等問題。（3）界定崗位職責。細化量化每個崗位的責任、任職要求以及失職失責的責任追究辦法。（4）明晰責任層級。按照“一把手”負總責、副職對正職負責、下級對上級負責、一級對一級負責的要求，明確區分決策部門、執行部門、監督部門的領導責任，建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，使每項工作、每項職責落實到部門、落實到人頭。

㈢實行嚴格問責，解決突出問題。各地各單位和廣大黨員干部要克服精神之庸、能力之庸、責任之庸，著力解決八個方面的突出問題。即：有令不行、有禁不止的問題；紀律不嚴、自由散漫的問題；不思進取、無所作為的問題；政治意識淡薄、思想意識不純的問題；作風不實、效率不高的問題；不敢碰硬、不敢擔當的問題；學習不夠、能力不足的問題；精神情趣不雅、社會形象不好的問題。制定并嚴格落實《市黨政機關治庸問責暫行辦法》，堅持實事求是、依紀依法、公平公正、責罰適當的原則，通過受理舉報投訴、開展調查核實、提出問責建議的基本程序，對符合問責情形所列行為的黨員干部，按照干部管理權限，視情節輕重、影響程度，分別給予通報批評、誡勉、調離崗位、停職檢查、責令辭職、免職、辭退或者解聘處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

四、建立治庸問責工作長效機制

㈠建立提高干部能力素質的學習培訓機制。以崗位需要為導向、能力開發為目的，開展有針對性的學習培訓，提高干部實際工作能力。堅持分級管理、分類指導、分工負責，建立健全科學規范的干部培訓體系，認真落實干部培訓工作規劃。進一步優化整合干部培訓資源，創新干部培訓模式和方法。采取掛職鍛煉、舉辦研討班等多種形式，組織干部到國內外先進發達地區學習培訓，不斷開闊視野，增強戰略思維，提高創新能力。加強對干部學習情況的督促檢查和考核，把理論素養、學習能力作為選拔領導干部的重要依據。

㈡建立精簡效能的執行機制。以強化執行力建設為重點，按照“低門檻、零障礙、高效率”的要求，進一步優化行政審批流程，建立聯審聯辦平臺，完善行政服務制度，創新服務手段，提高服務水平。推行精細化管理，做到各項管理工作有任務、有標準、有措施、有責任機制、有監督檢查和考核。建立項目秘書制度，確定專人全程、全方位跟蹤服務招商引資項目和重點建設項目。建立否定報備制度，機關工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由報告上級領導。對市委、市政府的重大決策、重要工作部署，執行部門要及時報告進展和完成情況，加大督促檢查和效能監察工作力度，確保政令暢通。

㈢建立全方位、全過程的監督機制。充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、派監督、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督的作用，通過組織集中檢查、明察暗訪、日?？己?、民主評議和群眾舉報等形式，實現監督檢查的經常化和制度化，及時發現問題、督促整改、嚴格懲處。完善行政審批電子監察系統，監察范圍覆蓋所有行政審批事項和行政執法活動，實行全程監督和全程問責。深入開展政風行風評議活動，增強政風行風建設的科學性和約束力。

㈣建立權責統一的問責機制。強化“一把手”責任，建立完善政府部門行政首長問責制度，黨委部門參照執行。建立過錯追究制度，嚴格執行《市黨政機關治庸問責暫行辦法》，對不履行或不正確履行職責的行為實施問責，解決權大責小、有權無責、責任不清、責任死角的問題。各地各單位要結合實際，制定行政問責辦法和實施細則，細化各類不履行或不正確履行職責、造成重大失誤或不良社會影響行政行為的問責情形，強化問責的針對性和實效性。在實行問責的過程中，要堅持權力與責任相統一、教育與懲戒相結合，做到事實清楚、定性準確、處理恰當、執行到位。

㈤建立獎優罰劣的考核評價機制。改進領導班子和領導干部實績考核辦法，建立有效的績效評估機制。完善年度考核與平時考核相結合、領導考核與群眾、服務對象評議相結合的績效考核制度，考核內容要和崗位責任制相銜接。實行分類分級考核制度，對不同類別、不同層次的干部設立不同的考核指標，實施不同的考核辦法。建立考核結果與獎懲掛鉤制度，把考核結果作為獎優、罰劣、治庸的主要依據。對連續兩年考核末位的單位，對其主要負責人進行組織處理。對考核優秀和業績突出的干部，依照相關規定給予獎勵和重用。對考核基本稱職和不稱職的干部，依照相關規定進行組織處理。圍繞干事導向、基層導向、廉潔導向，選拔敢抓敢管、敢于負責、勇于擔當的干部，鼓勵干部干事創業。

五、加強治庸問責工作的組織領導

㈠組織領導。成立市治庸問責工作領導小組，下設辦公室。各地各單位要相應建立領導小組和工作專班，確保上下聯動、整體推進。各級黨政“一把手”對治庸問責工作負總責，要保證領導力量到位、落實措施到位、工作責任到位，確保治庸問責落實到每一個層次、每一個崗位、每一個干部。

㈡制度保障。市治庸辦要根據本意見，制定《關于開展治庸問責工作的實施方案》、《市黨政機關治庸問責暫行辦法》、《市黨員干部行為規范（試行）》。組織人事部門要研究出臺干部管理、考核、評估、任用等改進措施。政府法制部門要圍繞治庸問責做好有關政策法規的清理、規范和完善工作。

㈢實施步驟。治庸問責工作從2011年11月開始，2012年6月結束。各地各單位要按照本意見和《關于開展治庸問責工作的實施方案》要求，結合實際，抓好貫徹落實，創造性地開展工作。市治庸辦要把握工作進度，加強督促檢查，對領導不力、措施不到位、責任不落實的單位和主要負責人，要進行通報批評。

㈣營造氛圍。宣傳部門要加大工作力度，制定全面系統、深入廣泛的宣傳報道計劃。報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體要積極主動宣傳治庸問責的重要意義，宣傳治庸問責工作中的新思路、新舉措、新成效，宣傳先進個人和典型經驗，曝光典型案例，鼓勵先進，鞭策后進，形成良好的輿論氛圍。