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為全面落實科學發展觀，推進科技管理創新，增強科技創新能力，提升科技行政效能，根據《中共省委省人民政府關于開展政府績效評估工作的意見》（發〔〕10號），省科技廳黨組決定，從年開始，對省科技廳機關各處室（含高新辦、基金辦、獎勵辦、動管辦、機關服務中心，下同）、廳屬各單位、各市州科技局開展績效評估工作。現結合全省科技行政管理系統實際，提出如下指導意見：

一、績效評估的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

開展績效評估工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展，推進四化兩型，加快實現全面小康。要圍繞全省科技工作總體部署，不斷提升自主創新能力，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，服務全省發展大局。建立廳黨組領導、上下聯動、社會參與、以不斷提升科技管理效能為價值追求的績效評估制度，充分發揮績效評估的導向與激勵作用，全面推進全省科技行政管理系統的管理創新。

（二）基本原則

結果導向、鼓勵創新、注重實效的原則；

系統全面、科學規范、協調發展的原則；

公開公平、客觀公正、社會公認的原則；

黨組領導、社會參與、考評結合的原則；

統籌規劃、分級負責、分類指導的原則。

（三）目標要求

1、推進科學發展。通過開展績效評估，貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，構建符合科學發展導向的績效評估體系，將科學發展的原則轉換為可量化的目標體系，形成正確的決策導向、工作導向、政績導向，搭建績效評估助推科技事業科學發展的機制，促進科技事業持續、健康、快速發展。

2、助推業績改善。通過開展績效評估，營造結果管理、責任導向、業績本位的機關文化，提升科技管理系統干部工作主動性、責任感和使命感，激勵干部爭創一流業績，以新思路、新舉措、新業績全面推進全省科技管理工作。

3、創新政府管理。通過開展績效評估，推進政府科技管理職能進一步向創造良好創新環境、提供優質科技服務、解決經濟發展方式轉變和民生改善中的關鍵科技問題轉變，健全規范有序、公開透明、便民高效的科技管理機制和行政方式，進一步加強全省科技部門服務質量、責任機制以及公信力建設。

4、加強隊伍建設。通過開展績效評估，堅持正確的用人導向，將績效評估結果與干部考核獎懲、培養使用有機結合起來，創新科技管理系統干部管理制度，建立能進能出、能上能下的用人機制，激發干部隊伍的活力，建設一支高素質、戰斗力強的科技管理干部隊伍。

二、績效評估的對象

1、省科技廳機關各處室；

2、省科技廳廳屬各單位；

3、各市州科技局；

4、省科技廳機關全體工作人員（省科技廳廳屬單位工作人員由各單位自行組織評估）。

三、績效評估的組織領導機構與職責

為加強對績效評估工作的組織領導，省科技廳成立“績效評估工作領導小組”（以下簡稱領導小組）。領導小組組成如下：

組長：

副組長：

廳人事處、辦公室、監察室、發展計劃處、條件財務處、機關黨委主要負責同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室（以下簡稱“績效辦”），負責績效評估日常工作，掛靠人事處，人事處處長兼任辦公室主任。廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局指定一名績效評估聯絡員，負責與績效辦進行業務聯絡和溝通。

領導小組的主要職責：按照廳黨組的部署，組織領導、統籌協調全省科技行政管理系統績效評估工作。審核廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局年度績效計劃，包括績效評估指標、指標目標值等；審核廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局申報的創新創優項目以及加減分項目；督查核實廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局績效完成情況；決定績效評估工作中的有關重大事項和審批事項。

績效辦的主要職責：在領導小組的領導下，負責全省科技行政管理系統績效評估日常工作。具體業務指導廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局績效評估工作；承擔績效評估政策、文件、信息的上傳下達；組織對廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局工作績效的民主評議；負責廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局績效評估結果改進及其進度督導工作；綜合掌握績效評估工作動態，受理績效評估工作的申訴，協助調查處理各單位工作人員不履行或不正確履行職責的行為；落實廳績效評估工作領導小組安排的其他相關工作。

四、績效評估的內容與指標

（一）績效評估的內容

1、廳機關處室和廳屬單位：圍繞科技部、省委、省政府以及上級有關部門交辦的重點工作，推進和落實的情況；圍繞省科技廳黨組確定的年度重點工作、中心工作、交辦事項，推進和落實的情況；圍繞崗位職責、目標任務、重點難點工作和突發性、緊急性任務，推進和落實的情況；黨建工作、機關作風、黨風廉政建設情況；獎懲、服務對象投訴、群眾反映情況（企業還包括經濟效益、國有資產保值增值、持續創新能力與核心競爭力等）。

2、市州科技局：圍繞省科技廳、市州委、市州政府交辦的重點工作，推進和落實的情況；貫徹執行國家、省有關科技工作的法律法規政策與文件，研究擬定本地區科技發展戰略、政策措施，推進本地區科技體制改革和科技創新體系建設情況；負責管理的科學技術支出預決算情況；指導高新技術發展及產業政策實施情況；研究加強技術創新、科技成果產業化的政策措施及其實施情況；科技人才、科技條件、科技成果、科技促進新農村建設等方面情況。

（二）績效評估指標

1、廳機關處室、廳屬單位。主要根據績效評估的內容，結合各處室、各單位的具體職責來確定。廳機關績效評估指標體系一級指標維度固定，即包括關鍵業績指標、基礎建設指標兩大塊，二級指標為一級指標的細化。其中：關鍵業績指標系各處室、各單位主要職責和工作任務、目標的列條化，主要依據省政府批復的《省科技廳主要職責內設機構和人員編制規定》（政辦發〔〕89號）、《省科技廳內設機構細化職責》（科人字〔〕21號）、省編辦批復的廳屬事業單位職責等；基礎建設指標則由績效辦統一制定。廳屬單位績效評估指標分為領導班子建設指標、公益服務指標和自身能力指標。廳屬企業績效評估指標另行制定。

2、市州科技局。主要依據市州科技局績效評估的內容，參考科技部《全國縣（市）科技進步考核工作手冊》來設定。

五、績效評估的程序

本績效評估包括制定績效計劃、績效計劃實施、績效評估、績效評估結果公開與改進四個主要環節。

（一）制定績效計劃

以年度為評估周期，年初制定績效計劃。績效計劃包括績效評估指標及目標值。評估指標結合廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局的主要職責，采取上下互動、科學論證、民主集中的辦法制定，廳機關和廳屬單位的評估指標呈分管領導審核、市州科技局的評估指標由聯系的廳領導審核后形成年度指標預案，然后報領導小組審定后形成指標方案，再提交廳黨組會議批準形成年度指標后組織實施。績效計劃制定要求詳細明確，績效目標設定合理可行。

（二）績效計劃實施

績效評估對象根據績效計劃，制定階段性工作目標和步驟，并在規定時限內按照評估標準對績效計劃完成情況進行自我管理，績效辦負責進行督促檢查。年中和年末，廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局必須按要求向績效辦提交績效計劃進展情況，對績效計劃進展滯后的工作，各單位須提出整改意見，績效辦將進行督促、檢查，協調處理相關問題。

（三）績效評估

績效辦分類建立廳機關處室、廳屬單位、市州科技局績效計劃進展、完成情況的臺賬，將其作為績效評估的基本信息。績效評估由績效辦負責組織，采取360°評估方法，運用指標考核、民主評議、考察核實等機制，對廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局工作績效進行綜合評估，匯總評估結果，形成各單位績效評估的結果和排名。

（四）績效評估結果公開與改進

廳機關各處室、廳屬各單位績效評估結果在廳內網上公示，各市州科技局績效評估結果在廳政務信息網上公示。各單位對評估結果有異議的，可以向績效辦提出復核申請，績效辦進行復核后并予以答復。確認結果無異議后，績效辦將績效評估結果報領導小組、廳長辦公會議批準后，及時組織召開全省科技系統績效評估工作年度總結大會，對全省科技系統績效評估工作進行總結，公布績效結果，兌現獎懲。同時，績效計劃未完成的單位必須及時制定整改方案報績效辦，績效辦負責進行督促檢查，指導工作改進，并將相關結果向領導小組匯報。

六、績效評估的方法

績效評估主要采取考、評、議相結合，定性評估與定量評估相結合，確保績效評估結果的客觀性、準確性和公正性。

（一）指標考核

指標考核包括評估對象自評和績效辦組織的評估。評估對象自評則是每個季度末依照績效計劃中的各項指標逐項進行自我評估。績效辦組織的指標考核，是每年底績效辦根據指標的重要性和完成難度，分別賦予不同的指標權重，在相關職能處室配合下進行指標綜合考核。

（二）民主評議

民主評議包括廳領導評議、廳機關處室互評、廳屬單位互評、服務對象評議等。廳領導評議是每年底領導小組組織廳領導對評估對象年度工作進行評議。廳機關處室互評、廳屬單位互評是廳機關處室之間、廳屬單位之間的相互打分測評。服務對象評議是每年底采用會議評議、問卷調查、網上評議等方式，組織服務對象、專家和相關社會組織對廳機關處室、廳屬單位和市州科技局年度工作進行滿意度測評。

（三）考察核實

績效辦牽頭，組織相關處室，采取明查與暗訪相結合、定期與不定期相結合的辦法，對評估對象績效計劃與目標完成情況進行核實。

七、績效評估結果的運用

本著獎優、治庸、罰劣的原則，合理有效地運用績效評估結果。

（一）將績效評估結果作為改進工作的重要依據

領導小組根據績效評估結果，查找全省科技系統管理工作中存在的問題和不足，作為下一年度改進和提升科技工作的依據和方向。績效辦及時向被評估對象反饋評估結果，評估對象根據績效評估結果情況，認真分析自身存在的問題及其原因，提出切實可行的整改措施并認真組織實施。

（二）將績效評估結果作為考核領導及崗位業績的依據

堅持考績、評人、督事三者相結合，實行評估對象主要領導政績評定、工作人員業績考核與本單位績效評估結果掛鉤。對評為年度“優秀”等次的單位，授予“全省科技管理工作先進單位”，由省科技廳按照排名，分等次頒發獎金。屬廳機關處室和廳屬單位的，年度考核評優比例增加20%；屬市州科技局的，授予主要負責人“全省科技管理系統先進個人”。

（三）將績效評估結果作為廳機關和廳屬單位干部選拔、管理的重要依據

績效評估結果評為“優秀”或“良好”等次的，廳黨組將其作為干部提拔、重用、掛職鍛煉等方面的重要條件；連續二年被評為“優秀”等次的，廳黨組將其作為干部提拔、重用、掛職鍛煉等方面的優先條件；對于績效評估結果評為“不合格”等次的，單位主要領導降職使用，其他領導成員一年內不得晉升，連續兩年被評為“不合格”等次的，單位主要領導給予免職，其他領導成員降職使用。

（四）將績效評估結果作為行政問責的重要依據

對被評定為“不合格”的單位，給予內部通報批評，限期整改，單位主要負責人向廳黨組作出說明，廳機關處室和廳屬單位的由分管廳領導對其主要負責人進行誡勉談話。對違規決策、執行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為、工作嚴重失職瀆職并造成重大損失或惡劣影響的單位和人員，啟動行政問責。

（五）將績效評估結果作為部門增量預算與績效工資的依據

在符合相關政策的前提下，把績效評估結果與下一年度部門增量預算掛鉤。績效評估結果作為廳屬單位確定績效工資的依據。

八、績效評估的工作要求

績效評估是行政管理體制改革的重要內容，任務重、要求高、涉及面廣、協調難度大。廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局要提高認識，統一思想，周密部署，精心組織，扎實做好有關工作，務求取得實效。

（一）加強領導，落實責任

要把績效評估工作作為貫徹落實科學發展觀的重要舉措，納入工作日程，定期研究績效評估工作，及時解決工作中的矛盾和問題，確保績效評估工作順利、有序開展。要安排綜合素質高、工作責任心強的干部擔任績效評估工作聯絡員，同時加強業務培訓，提供必要的工作條件，保證必要的工作經費。

（二）講求實效，推動工作

績效評估工作要圍繞富民強省的大局來展開，與建設創新型戰略緊密結合，與解決制約經濟發展和民生改善的科技創新問題結合起來。廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局要認真履職盡責，確保各項工作落到實處。

（三）積極探索，穩步推進

績效評估是一項開創性的工作，在實踐中要深化認識、把握規律、穩步推進。廳機關各處室、廳屬各單位、各市州科技局要按照省科技廳黨組的統一部署，結合實際，積極探索，大膽創新；要加強調查研究，及時總結，動態調整，不斷提高評估工作的質量；要逐步將專項工作考核納入績效評估工作體系，健全相關配套制度，不斷提高績效評估工作的科學化、規范化、制度化水平。