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長期以來，受體制、機制和天然壟斷性、公益性等自身特性影響，我國供水行業普遍虧損，發展一度陷入困局。進入21世紀以來，以外資溢價并購獲取城市供水特許經營權和以城市供水企業為主體的相關涉水部門重組整合為水務集團，成為供水行業適應市場挑戰的兩種主流發展模式。他山之石，可以攻玉，筆者從事給排水工作多年，根據國家在飲水安全、城鄉供水和給排水一體化、污水處理利用等方面的有關精神，結合我縣供排水現狀和經濟社會發展需求，就借鑒水務集團發展模式，優化整合全縣水務資源，促進供排水事業持續健康發展談幾點思考和建議。

一、水務集團模式有利于理順城市供排水管理體制，實現城市供排水一體化。

從國際經驗來看，現代城市水務實行供排水一體化，即城市供水、污水處理、排水和節水實現有機地結合，對城市水資源開發、利用和保護實現統一管理，統一運營的一種先進模式，涵蓋了從取水、制水、供水、排水、污水處理到再生利用的完整產業鏈，是國內外城市水務市場的發展趨勢和方向。實際上，供水和污水處理原本在技術上就是一個專業----“給排水專業”，給排水在生產、經營與管理上有著諸多共通之處(我縣污水處理廠建設過程中，縣自來水公司一直提供人力技術支持)，供排水一體化不僅有利于資源優化配置和人才技術共享，更有利于降低整體成本和提高效率，供水企業在實現整合后，還可參照國際水務公司的通行做法，依據自身技術優勢，對處理后的污水、污泥進行再次深度處理，實現中水回用和再生利用，并在市場機制下進行建設和運行管理，使水的社會循環走上可持續發展的循環軌道。深圳市自來水公司在全國率先實現供排水一體化經營后，深圳市的污水處理率由供排水一體化前的56%提高到現在超過88%，提高了30多個百分點，位居全國大中城市首位，而污水管和給水管規劃建設同步，同溝埋設，同時施工，建設成本降低58%，深圳市自來水公司也在組建水務集團后，實現了各種資源的優化整合，迅速成為行業領跑者。從中不難看出，水務集團模式對于城市供排水一體化，對于整個城市水工業的可持續發展起到了至關重要的作用。

就我縣而言，縣城5.3萬余戶近15萬人的供水服務一直由縣自來水公司承擔，目前城區自來水普及率100%，年供水量690萬立方米，位居全市縣級水司首位。近年來，公司緊緊圍繞“保供水、穩企業、創形象、增實力、提收入、謀發展”的經營管理目標，堅持“以水為本，多種經營”的發展道路，企業經濟效益、綜合實力穩步提升，尤其是在市場經濟體制下摸爬滾打多年，在水處理領域具備了較為成熟的生產、經營、管理、服務和人才優勢；我縣污水處理廠采取BOT模式，由浙江菲達公司承建和運營，于去年4月基本建成投入使用，污水處理費由縣自來水公司代征。由于供排獨立，互不隸屬，實際運營過程中不甚理想。縣自來水公司因為是代征關系，不是經營管理主體，無法就污水處理排放工作向用戶做出相關服務和解釋，在代征污水處理費過程中矛盾突出，群眾意見很大，這種征收與服務脫節，責權利關系不明直接影響到污水處理廠的正常營運，目前，投資方執意退出，可以說，我縣推行水務集團模式，實現城市供排水一體化適逢其時。一體化管理后，責權利關系明晰，污水處理費專款專用，供水企業可充分整合資源，進一步降低污水處理成本，力爭利用專業優勢解決城市污水處理運行經費不足的老大難問題，為政府分憂，為群眾謀利，促進城市供水和排水事業同步協調發展。

二、水務集團模式有利于加快推進城鄉供水一體化，從根本上解決農村安全飲水問題。

實施城鄉供水一體化是統籌城鄉發展，縮小城鄉差別，解決農村人畜安全飲水的重要途徑，是落實社會主義新農村和小城鎮建設的關鍵指標。近年來，縣自來水公司在謀求自身發展的同時始終不忘國企責任，為使廣大農村群眾喝上潔凈衛生、安全放心的城市自來水，公司多方湊集建設資金，先后拉通了縣城至涼水井、苦藤鋪、鹿溪口、落仙處、洲頭、白巖、鄭家村等58個鄉鎮村組的供水主管，實現了同源、同網、同質、同價供水。此外，公司下轄官莊水廠，傾情服務官莊集鎮工農業用戶16年，已累計完成投資680余萬元，水廠基礎建設規范標準，多次獲評省市級榮譽，被上級領導稱贊為“一流的鄉鎮示范性水廠”。據統計，公司實施城鄉供水一體化工程以來，已惠及4600余戶約3.75萬農村人口，兩個效益顯著，贏得社會廣泛贊譽。但受行業特性和客觀條件局限，縣自來水公司要想僅憑企業一己之力實現“城鄉同供”的目標幾無可能。同樣是為了解決農村安全飲水問題，近年來，我縣各建制鎮、水利局、移民局不斷加大工作力度和資金投入，“”期間，全縣累計興建集中式供水工程144處，取得一定成效，但實事求是地講，這類村鎮水廠僅僅只是解決了有水用的問題，水質達標難以保證，尤其是后期管理、維護和服務跟不上，造成供水系統不穩定，由于規模小、非專業、疏管理、欠維護，供用雙方矛盾不斷，很多剛建成不久的鄉鎮水廠因各種各樣的原因處于停運或半運行狀態，陷入了“建設、停運、荒廢、再新建”的重復投資和惡性循環中，此類現象并非少數，已引起了縣領導的高度關注。由此可以看出，我縣要從根本上解決農村安全飲水問題，實施城鄉供水一體化是必然途經，而這樣一個系統工程，不是哪一家哪一個部門能獨立完成的，水利、移民單位能獲取上級的相關政策資金支持來完成水廠建設，但水廠制水和后續運營管理對專業要求相當高，水廠能否持續良性運轉、能否生產出符合國家飲用水標準的自來水也是檢驗這一民生工程是否取得成效的重要標準；毋庸置疑，自來水公司在水處理領域是我縣唯一的專業部門，但企業自身包袱較重，籌資能力有限，而且鄉鎮供水社會效益遠大于經濟效益，官莊水廠建成投產15年后才實現保本微利，鹿溪口、落仙處等遠距離直供水均為虧本運營。如果我縣能推行水務集團模式，以自來水公司為主體來整合現有的城鄉水務資源，變“多龍管水”為“一龍管水”，現有鄉鎮簡易水廠全部移交縣自來水公司，按照“科學化、專業化、規范化”的標準來改建改造，確保水質達標和長效服務，從而實現城鄉供水的統一規劃、統一建設和統一管理，發揮水務集團模式盤活國有資產、充分利用水資源的綜合優勢。

三、水務集團模式有利于做大做強水務產業，促進城市供排水事業健康良性發展。

水務集團是一種“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業模式，是我國供水行業長期市場化改革的結果，目前，國內一線發達城市均以自來水公司為主體組建了水務集團，省會水司組建長株潭大型水務集團已提上正式日程，懷化市供水總公司河西片區供排水一體化也已進入實質性階段……。當然，組建水務集團涉及多家涉水部門資產重組，改革改制，程序復雜，茲事體大，目前我縣尚不具備條件，但若能借鑒“水務集團模式”，按照“政府引導、部門協調、政策推動、市場運作、企業實施”的思路，根據我縣已基本形成的供排水格局，以縣自來水公司為主體來整合全縣水務資源，提高資源利用、資產營運效率，實現水務產業“一元化管理”則極具可操作性，對城市供排水事業、對縣域經濟社會發展均有著十分重要的現實意義。一是可實現國有資產的保值增值。供排一體化、城鄉一體化均是對現有國家投入的公共資源、基礎設施進行優化、整合和配置，改變國有資產在我縣水務行業中投資分散，條塊分割甚至是重復投資的弊病，提高現有基礎設施的使用率，實現資源共享、高效利用和成本降低，在促進國有資產保值增值的同時，提高社會整體效益。二是可實現國有企業的規模效應。自來水公司目前產業機構單一，產能富余、人力資源豐富，推行水務集團模式，無疑將充分挖掘和發揮國有企業的潛能和專業優勢，增大經濟規模，降低生產成本，企業達到一定規模后，還可以整合桶裝水市場、開發二次供水和直飲水市場，進一步放大規模效應。三是可實現公共事業的可持續發展。自來水公司在整合運作經營性資產，推進兩個“一體化”戰略的進程中，企業資本、管理水平、技術開發、水質檢驗和人才力量都將不斷得到增強，綜合實力的提升必將提高城市供排水管理和服務能力，為我縣公共事業健康良性發展注入生機和活力。

綜上所述，推行水務集團這種全國供水行業近年來一直踐行而富有成效的模式，是落實科學發展觀，推進我縣城市公共事業管理機制改革的一次十分必要和有益的嘗試，是理順我縣供排水管理體制，解決當前供排水工作現實矛盾，促進城市水務產業又好又快發展的一次難得機遇。