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政協(xié)提案工作流程及考核評(píng)比辦法

為了規(guī)范人大代表建議、批評(píng)、意見（以下簡(jiǎn)稱建議）和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）的辦理工作，提高辦理工作的效率和質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作考核評(píng)比辦法》和《人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》，制定本工作流程及考核評(píng)比辦法。

一、工作流程

（一）交辦

1.市政府辦公廳（交辦部門）負(fù)責(zé)將屬于市政府承辦的建議提案，交由相關(guān)區(qū)、縣（市）政府或市政府相關(guān)部門（承辦單位）辦理，并提出辦復(fù)時(shí)限和工作要求。

2.承辦單位對(duì)不屬于本單位辦理的建議提案，要及時(shí)以書面形式向交辦部門說(shuō)明情況，并于接到承辦件5個(gè)工作日內(nèi)退回交辦部門，不得自行轉(zhuǎn)辦、積壓。

3.交辦部門對(duì)有異議或難以確定承辦單位的建議提案，要報(bào)請(qǐng)市政府主管副秘書長(zhǎng)確定承辦單位。

4.交辦基本依據(jù)本級(jí)政府工作部門“三定”職能。

（二）承辦

1.承辦單位辦理。承辦單位接到建議提案后，要逐件登記，提出擬辦意見，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，指定責(zé)任部門和專人辦理。承辦單位每年至少要組織召開一次班子會(huì)議，研究落實(shí)建議提案辦理工作。

對(duì)所承辦的建議提案，要在接到承辦件3個(gè)月內(nèi)辦理完畢。對(duì)問(wèn)題比較復(fù)雜的最遲不得超過(guò)6個(gè)月辦復(fù)或予以階段性答復(fù)。其中，承辦建議提案合計(jì)在20件以上的，可延期10天完成；50件以上的，可延期15天完成；對(duì)上級(jí)或本級(jí)政府臨時(shí)交辦的急件必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦復(fù)。

對(duì)兩個(gè)以上單位共同辦理的建議提案，由主辦單位牽頭辦理，協(xié)辦部門應(yīng)將協(xié)辦意見電子文檔和紙質(zhì)文檔，在交辦之日起1個(gè)月內(nèi)交付主辦單位，主辦單位與協(xié)辦部門協(xié)商、會(huì)簽后答復(fù)。如主辦單位提出協(xié)辦部門共同出面答復(fù)，協(xié)辦部門要積極配合。

對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)能夠解決的建議提案，要及時(shí)解決并答復(fù)人大代表、提案者；對(duì)列入計(jì)劃的建議提案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)難以解決的，要明確辦復(fù)時(shí)限，及時(shí)開展“二次辦理”，當(dāng)年能落實(shí)的必須予以落實(shí)。

對(duì)上一年度列入計(jì)劃解決的建議提案，應(yīng)當(dāng)在下一年度開展再辦理工作，并通報(bào)辦理結(jié)果。

對(duì)受客觀條件限制，2年內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大代表、提案者充分說(shuō)明理由。

2.分管副秘書長(zhǎng)辦理。對(duì)市人大主任會(huì)議、政協(xié)主席會(huì)議確定的重點(diǎn)建議提案和涉及兩個(gè)以上部門的建議提案，本著“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)主辦”原則，由分管主辦單位的副秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)辦理。

3.分管副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦理。承辦單位對(duì)不具備解決條件的建議提案，要在接到承辦件1個(gè)月內(nèi)向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)幫助協(xié)調(diào)，并按照市領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)行辦理。

4.市長(zhǎng)辦理。對(duì)分管市領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法解決的建議提案，承辦單位經(jīng)請(qǐng)示分管市領(lǐng)導(dǎo)同意，在當(dāng)年9月底前將有關(guān)情況以書面形式報(bào)市長(zhǎng)審定，按照市領(lǐng)導(dǎo)意見由承辦單位進(jìn)行辦理。

（三）答復(fù)

1.承辦單位形成答復(fù)函后，要按照統(tǒng)一格式行文，由承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定、簽發(fā)，并加蓋單位公章，附帶征求意見單。

2.答復(fù)函要針對(duì)人大代表、提案者提出的具體問(wèn)題進(jìn)行敘述，行文要言簡(jiǎn)意賅、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，避免長(zhǎng)篇累牘、答非所問(wèn)。

3.承辦單位在答復(fù)人大代表、提案者時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，由具體承辦人員和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志共同走訪，認(rèn)真答復(fù)人大代表、提案者提出的問(wèn)題，并請(qǐng)人大代表、提案者在征求意見單上簽署意見。

對(duì)因政策規(guī)定或客觀條件所限暫時(shí)無(wú)法解決的建議提案，要由承辦單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪人大代表、提案者，并詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)情況，爭(zhēng)取人大代表、提案者理解和滿意。

4.承辦單位在答復(fù)人大代表、提案者時(shí)，不允許通過(guò)關(guān)系、施壓等非正常渠道讓人大代表、提案者違心簽署意見。

5.對(duì)全國(guó)、省人大代表和政協(xié)委員所提出的建議提案，承辦單位要將擬辦理結(jié)果報(bào)市政府辦公廳。市政府辦公廳負(fù)責(zé)在省人大代表建議、政協(xié)提案信息管理系統(tǒng)網(wǎng)上復(fù)函，同時(shí)將紙質(zhì)文檔一式二份報(bào)送省政府辦公廳。

6.承辦單位要及時(shí)將答復(fù)函和征求意見單一式3份，報(bào)送交辦部門。

7.對(duì)于當(dāng)年已經(jīng)答復(fù)列入解決或基本解決范圍的建議提案，實(shí)際結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容不一致的，要及時(shí)向人大代表、提案者反饋；對(duì)于上一年列入計(jì)劃轉(zhuǎn)入第二年辦理的建議提案，在辦理過(guò)程中要及時(shí)與人大代表、提案者溝通。對(duì)于解決落實(shí)的，要重新履行答復(fù)程序。

（四）檢查

1.交辦部門負(fù)責(zé)對(duì)各承辦單位建議提案辦理情況進(jìn)行督促檢查，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。

2.承辦單位要在堅(jiān)持“三訪”（辦前訪、辦中訪和辦后訪）制度的基礎(chǔ)上，積極開展經(jīng)常性的梳理與復(fù)查，并主動(dòng)完成建議提案的“二次辦理”工作。

“二次辦理”的時(shí)間：每年第一階段辦理工作結(jié)束后至當(dāng)年的10月1日。

“二次辦理”的范圍：當(dāng)年辦理的建議提案和上一年度轉(zhuǎn)入辦理的建議提案，全部進(jìn)行“二次辦理”。

“二次辦理”的重點(diǎn)：答復(fù)解決的問(wèn)題是否全部落實(shí)；列入計(jì)劃解決的問(wèn)題是否按計(jì)劃落實(shí)；年初答復(fù)沒(méi)有解決的，年中、年末是否解決；容易出現(xiàn)反彈的問(wèn)題是否成果鞏固。

（五）總結(jié)

承辦單位在完成年度建議提案辦理工作后，要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，及時(shí)將書面總結(jié)報(bào)告報(bào)送交辦部門。

市政府辦公廳負(fù)責(zé)編輯《建言施政集》，各承辦單位根據(jù)交辦部門的要求，及時(shí)報(bào)送本部門承辦的建議提案《建言施政集》校正稿和電子文檔。

（六）存檔

交辦部門和承辦單位將建議提案辦理情況及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔，以備查考。

二、考核評(píng)比

（一）考核評(píng)比范圍

承擔(dān)建議提案辦理工作的各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門和有關(guān)單位，以及負(fù)責(zé)辦理工作的人員。

（二）考核評(píng)比方法

1.建議提案辦理工作已被納入政府系統(tǒng)年度績(jī)效考核范圍。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)各承辦單位建議提案辦理工作按照百分制進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

2.市政府辦公廳根據(jù)各承辦單位百分制考核結(jié)果與工作量調(diào)節(jié)分之和作為評(píng)先依據(jù)，提出擬表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人名單，與市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和市政協(xié)提案委員會(huì)研究后，報(bào)市政府審定。

（三）考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

市政府對(duì)各承辦單位建議提案辦理工作實(shí)行百分制考評(píng)計(jì)分辦法。其中，各承辦單位辦理工作基礎(chǔ)分為80分，綜合評(píng)分為20分。另外，附加工作量調(diào)節(jié)分為10分。

1.承辦單位在辦理工作中出現(xiàn)下列情況的，在基礎(chǔ)分中予以相應(yīng)的扣分。

（1）承辦單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，沒(méi)有組織召開班子會(huì)議研究辦理工作的，扣5分。

（2）承辦單位辦理工作制度不健全，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)或名義上有專人負(fù)責(zé)，但頻繁更換辦理人員的，扣5分。

（3）丟失建議提案交辦件的，每件扣5分。

（4）未經(jīng)交辦部門同意，擅自將建議提案轉(zhuǎn)給其他單位辦理的，每件扣5分。

（5）對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)承辦的建議提案，沒(méi)有在5個(gè)工作日內(nèi)退回交辦部門、又不說(shuō)明理由的，每件扣2分。

（6）對(duì)本應(yīng)屬于本部門承辦的建議提案，多次要求退件且退件理由不充分的，每件扣5分。

（7）在辦理工作中，不積極落實(shí)交辦部門有關(guān)工作要求和意見，又不提出其他意見的，每次扣2分。

（8）對(duì)人大代表、提案者明確提出轉(zhuǎn)交其他部門再辦理，而沒(méi)有及時(shí)向交辦部門報(bào)告的，每件扣5分。

（9）答復(fù)函行文不規(guī)范，人大代表、提案者稱謂不準(zhǔn)確，未經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定、簽發(fā)，沒(méi)有加蓋單位公章的，每件扣5分。

（10）答復(fù)函內(nèi)容質(zhì)量不高，說(shuō)理不充分，措施不實(shí)際，出現(xiàn)“此事不屬我局辦理”、“此事應(yīng)由某局辦理”、“建議市政府研究”等字樣的，每件扣5分。

（11）答復(fù)函所答非所問(wèn)，不正面答復(fù)人大代表、提案者的，每件扣5分。

（12）對(duì)內(nèi)容相似的建議提案，完全以同一答復(fù)函進(jìn)行答復(fù)的，每件扣5分。

（13）對(duì)由多個(gè)部門辦理的建議提案，主辦單位只對(duì)自己負(fù)責(zé)的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，而沒(méi)有對(duì)協(xié)辦單位意見進(jìn)行匯總的，每件扣5分。

（14）答復(fù)函內(nèi)容與本單位實(shí)際工作不符，弄虛作假的，每件扣5分。

（15）“征求意見單”填寫不規(guī)范或空項(xiàng)的，每件扣5分。

（16）未按時(shí)完成主辦件辦理任務(wù)，又不及時(shí)說(shuō)明有關(guān)情況的，每件扣5分。

（17）對(duì)部門無(wú)法解決的建議提案，沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限提報(bào)分管副秘書長(zhǎng)、分管市領(lǐng)導(dǎo)和市長(zhǎng)幫助協(xié)調(diào)，或在沒(méi)有請(qǐng)示市長(zhǎng)、分管市領(lǐng)導(dǎo)或分管副秘書長(zhǎng)意見的情況下擅自走訪答復(fù)，人大代表、提案者表示不滿意的，每件扣5分。

（18）對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生等重大、敏感問(wèn)題的建議提案，承辦部門沒(méi)有報(bào)請(qǐng)市政府研究，未經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)同意自行答復(fù)，人大代表、提案者表示不滿意的，每件扣5分。

（19）協(xié)辦部門沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)限將協(xié)辦意見反饋給主辦部門的，每件扣5分；不積極配合主辦部門進(jìn)行走訪答復(fù)的，每件扣5分。

（20）沒(méi)有及時(shí)開展并按照規(guī)定時(shí)限和范圍完成“二次辦理”工作的，扣5分。

（21）對(duì)當(dāng)年答復(fù)列入解決或基本解決范圍的建議提案，承辦單位實(shí)際工作結(jié)果與答復(fù)內(nèi)容不一致，沒(méi)有及時(shí)向人大代表、提案者反饋和向交辦單位報(bào)告的，每件扣5分。

（22）對(duì)上一年列入計(jì)劃轉(zhuǎn)入第二年辦理的建議提案，承辦單位在辦理過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)與人大代表、提案者溝通，對(duì)于解決落實(shí)的，沒(méi)有重新履行答復(fù)程序的，每件扣5分。

（23）工作態(tài)度不端正，不尊重人大代表、提案者，造成人大代表、提案者不滿意的，扣5分。

（24）通過(guò)非正常渠道，迫使人大代表、提案者違心簽署意見的，扣5分。

（25）辦理工作結(jié)束后，沒(méi)有及時(shí)報(bào)送工作總結(jié)和存檔的，扣5分。

（26）對(duì)所承辦建議提案的《建言施政集》初稿校對(duì)任務(wù)不負(fù)責(zé)任，文字錯(cuò)誤出現(xiàn)3處以上或延誤交報(bào)日期，影響整體編輯印刷質(zhì)量和進(jìn)度的，扣5分。

（27）不參加市政府建議提案辦理工作會(huì)議、培訓(xùn)會(huì)議和有關(guān)活動(dòng)的，每次扣2分。

2.綜合評(píng)分為20分。由市政府辦公廳、市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和市政協(xié)提案委員會(huì)對(duì)各承辦單位的辦理工作質(zhì)量和進(jìn)度；建議提案解決率；辦理重點(diǎn)建議提案落實(shí)情況；疑難案件的解決情況；人大代表和提案者對(duì)承辦單位的評(píng)價(jià)等五個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)分，每項(xiàng)滿分4分。

3.工作量調(diào)節(jié)附加分為10分。其中，承辦建議提案20件以下單位得6分，承辦21至50件單位得8分，承辦51件以上單位得10分。