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企業是經濟實力和發展活力的根基，企業創新是促進經濟結構調整和轉變發展方式的中心環節。為搶抓建設和創建國家創新型城市的歷史機遇，深入實施創新驅動戰略，推動我市產業結構調整，加快經濟增長方式轉變，大力推進我市新型工業化進程，特制定如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊扣促進經濟跨越發展、建設區域性國際城市主題，以科學發展、和諧發展為主線，以企業創新為動力，以新興產業規模化、主導產業高端化、傳統產業品牌化為導向，以優化結構、升級產業為目標，調高非煙工業、調強新興產業、調優傳統產業，努力形成工業化與信息化有機融合、先進制造業與現代服務業互動并進，結構布局合理、自主創新能力強、技術含量和附加值高、能源資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的現代工業產業體系。

二、主要目標

（一）企業創新能力明顯提升。“十二五‘期間，建成市級以上企業技術中心100個，主導產業的龍頭骨干企業研發中心基本實現全覆蓋；發明專利授權量年均每百萬人擁有量超過70件；每百億元GDP專利授權數保持在95件；每年主導或參與制定國家、行業標準20件以上；建成創新型科技企業孵化器100萬平方米以上，累計培育科技型中小企業2000家；到2015年，規模以上工業企業研究與發展（R&D）投入占銷售收入比重提高到2%以上，新產品產值率達到20%以上，基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。

（二）工業結構調整取得成效。改造提升現有傳統產業，大力發展新興產業，逐步淘汰落后生產能力。到“十二五”末，高新技術產業產值占全市規模以上工業總量比重達到25%以上；全市戰略性新興產業比2010年翻兩番，占全部工業增加值的比重達到50%；生產性服務業增加值占全部服務業比重達到20%，產業素質和競爭力顯著增強，基本形成以高新技術產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業組織體系。

全市規模以上工業企業戶數突破1200戶，主營業務收入超億元企業600戶以上，其中超10億元企業突破100戶，超50億元企業突破20戶，超100億元企業突破10戶，基本形成以大企業大集團為龍頭，大中小企業協調發展的企業組織體系。

利用規劃、價格、生產要素配置等行政、經濟手段引導產業合理、集中布局，力爭創建4個以上國家新型工業化產業示范基地，培育2個主營業務收入過千億元、1個過五百億元、5個過百億元的園區，形成國家和省、市級三級并進、布局合理、競相發展的園區體系，園區工業增加值占全市工業增加值的85%以上。

（三）工業產品競爭力明顯提升。大力實施品牌戰略，“十二五”期間，力爭培育15件工業類中國馳名商標，工業類云南省著名商標和知名商標600件，400個云南名牌產品，350個名牌產品；2015年，規模以上工業企業重點產品采用國際標準和國外先進標準的比重提高到90%以上，特色產業的品牌覆蓋率、名牌產品的市場占有率，支柱產業和產品的市場競爭力明顯提高。

（四）強化綠色制造。加快重點能耗企業節能改造，淘汰落后工藝和高耗能設備，大力推廣清潔生產、節能技術，加快發展循環經濟，實施嚴格的環保標準，控制“增長型污染”，防止“引進型污染”。“十二五”期間，全市單位GDP能耗下降18%，年均下降3.9%，化學需氧量、氨氮排放量分別削減8.5%、10.9%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減5.1%、7.5%。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達80%以上；工業用水重復使用率達75%以上。建成一批國家級、省級、市級循環經濟示范園區和示范企業，建立起較為完善的節能減排和發展循環經濟的政策體系。

三、大力推進企業創新

（一）加強企業技術創新。著力提高企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚，依托大企業建設一批國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心及重點實驗室。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。積極引進大院名校來我市建設創新載體，加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。引導和支持企業加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力開發專利技術，提高發明專利的數量和比重，加強對現有專利技術的利用和產業化，重視對過期專利技術資源的再利用、再開發。發揮政府的牽頭協調作用，密切產學研合作，定期組織實施共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯合攻關專項。

（二）加強企業產品創新。引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高附加值、有市場競爭力的新產品，尤其是高新技術新產品和重大裝備國產化首臺（套）產品，促進我市產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統產品的二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（三）加強企業品牌創新。深入實施“質量興市”戰略，引導和督促企業加強質量管理，提高產品質量。鼓勵企業實施管理體系認證，積極爭創云南省政府質量管理獎和市市長質量獎。支持企業創建全國乃至國際知名品牌，鼓勵有條件的企業依托品牌優勢，采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業的生產能力。依托塊狀經濟，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭或由中小企業合作，共同打造專業商標品牌基地，努力培育知名區域品牌。深入推進標準化戰略，鼓勵并支持企業參與國內外標準制（修）訂工作，支持我市龍頭企業在磷化工、氟化工、鈦化工、太陽能及光電子產業，主動承擔更多的行業標準、國家標準和國際標準的制（修）訂；督促企業嚴格執行強制性標準，引導企業制定并執行嚴于推薦性標準的產品標準，積極采用國際標準和國外先進標準。

（四）加強企業制度創新。發揮企業家在企業管理創新中的核心作用，引導企業家樹立現代管理理念，帶領企業構建以創新為核心的企業文化。引導企業建立符合現代企業制度要求、適應本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構。引導企業全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、售后服務等基礎性管理水平，夯實管理創新基礎。引導有制造優勢的企業努力向研發設計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向“生產＋服務”型轉變。鼓勵支持具有研發、設計和品牌、營銷網絡優勢的企業，從制造主導型向服務主導型轉變，帶動加工制造企業共同發展。加快實施企業信息化建設工程，運用信息技術提高企業研發、設計、制造、營銷等各個環節的管理水平。

（五）加強開放創新。進一步加大招商引資力度，特別是要做好招商選資工作，重點引進跨國公司、中央企業和世界500強、國內500強等知名企業，引進高新技術產業、高端制造環節和研究開發基地項目，引進先進技術、先進管理和高層次人才。鼓勵我市有條件的企業積極與跨國公司開展技術、加工配套合作，并逐步提高產業分工地位，向全球產業鏈高端提升。把握國務院支持云南省加快建設面向西南開放重要的歷史機遇，充分利用“兩個市場、兩種資源”，推動企業“走出去”，到境外建立生產基地，設立研發機構，拓展營銷網絡，開展境外加工貿易和資源開發。

（六）加強企業組織結構創新。著力培育一批主業突出、核心競爭力強的大公司大集團，一批專精特新的行業骨干企業，一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，使其成為引領我市工業轉型升級的龍頭企業。鼓勵重點骨干企業在國內外開展多種形式的購并或跨區域聯合重組，加快做大做強，支持有條件的重點骨干企業加快上市步伐。推動中小企業向專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作等方向發展，著力抓好100家成長型中小企業、100家科技型中小企業和100家初創型小企業的培育工作，示范帶動全市中小企業轉型升級。

四、促進工業轉型升級

（一）改造提升傳統產業。堅持市場導向、企業主體、政府引導的原則，圍繞煙草及配套、裝備制造、冶金、化工、建材等傳統產業轉型升級，引導和扶持企業重點開展創新能力建設、技術裝備升級、新產品產業化、品牌質量提升、降低資源能源消耗、減少污染排放、提高規模效益等方面的技術改造。優化投資結構，制訂重點工業投資項目計劃，每年重點扶持50項投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，實現主要行業的技術裝備達到國內領先或先進水平。加快推進“退二進三”工作，支持鼓勵城市規劃區及重點流域（滇池、牛欄江等）內工業企業進行梯度轉移、“退城入園”，實行搬遷改造，拓展新的發展空間，并實現技術升級和產品換代，提升企業市場競爭力。

（二）培育發展戰略性新興產業。結合國家和省的產業發展導向，立足我市資源狀況和科技、產業基礎，重點培育和發展高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯網）、新型能源（含石油化工）、新材料、節能環保等六大產業，爭取在“十二五”期間，高端裝備制造、生物及制藥、光電子信息（含物聯網）、新型能源（含石油化工）產業培育率先取得突破。在具備一定發展基礎和優勢的區域或園區，從資金、政策、機制各方面給予全方位支持，研發、示范、產業化全程推動，引導戰略性新興產業企業、項目、技術、資金和人才等資源加速集聚，形成一批具有較強競爭力的特色戰略性新興產業基地，使戰略性新興產業成為引領區域性國際城市建設的新動力和增長極，使我市建成全省戰略性新興產業龍頭和先行區。

（三）集聚發展高新技術產業。堅持特色化、差別化、集聚化發展原則，進一步提升開發區及工業園區的載體功能，打造一批主業突出、產業鏈協作配套完善、龍頭企業支撐力大、核心競爭力強和資源節約型、環境友好型、安全發展型的新型工業化產業示范基地。堅持“抓大”與“扶小”相結合，在優勢主導產業和戰略性新興產業中培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。開展創新型示范企業試點工作，引導一批科技型中小企業向創新驅動方向發展。建設高新技術特色產業基地，推動楊林、安寧工業園區轉型升級為國家級高新技術產業園區，打造高新技術產業集聚、成果轉化和人才引進的高地。

（四）提高工業信息化水平。推進“兩化”深度融合，加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中信息技術的滲透融合，推動設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化“五化聯動”，發揮信息化對工業發展的促進作用。著力推進產品研發、設計信息化，促進工業產品更新換代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備信息化，提高工藝水平和生產效率。推進企業管理信息化，促進企業資源優化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業電子商務應用，實施中小企業電子商務推進工程，支持和引導中小企業利用電子商務公共平臺開展內外貿業務。

（五）積極推進綠色制造。加快發展新能源、新材料、節能環保、信息軟件和裝備制造等低碳產業，實施一批“低碳經濟發展”科技專項，突破產業發展技術瓶頸。大力開展節電、節地、節水、節油、節材等資源節約和綜合利用活動，深入實施工業污染防治工程。深化工業循環經濟試點活動，以銅渣、鋼渣、粉煤灰、磷石膏等工業固廢物再利用、廢舊金屬再生利用、廢舊輪胎橡膠及生活垃圾資源化為重點，創建一批循環型產業集群、工業園區和企業。完善清潔生產機制，滇池、牛欄江等重點流域工業企業全面開展清潔生產審核，在電力、冶金、建材、醫藥、化工等高資源消耗、高污染行業全面推行清潔生產模式，促進企業污染排放從原料投放、生產過程到末端控制的全過程治理，培育一批清潔生產示范園區和企業。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲制度，以煉鐵高爐、工業鍋爐、電機節能、余熱余壓利用和高耗能行業工藝技術裝備更新改造等為重點，每年實施一批重大技術推廣和示范項目，加快推進節能改造工程。

（六）加快發展生產性服務業。制訂落實促進生產性服務業加快發展的政策措施，著力構建適應工業轉型升級要求的生產性服務業體系。深化生產和服務企業的專業化分工，加快工業企業服務業的主輔分離，支持工業企業將生產輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業化服務企業。注重引進一批服務業外包龍頭企業，承接國際和國內服務外包業務。積極發展工藝設計、科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、設備租賃、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產性服務企業。支持金融機構服務創新，形成以信貸支持為主，現金管理、財務規劃、咨詢顧問、風險管理綜合配套的金融服務體系。以促進制造業發展和產業集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設。以各類軟件與信息服務業園、科技創業園、動漫和創意產業園、現代物流園和中央商務區為重點，支持生產性服務業集聚發展。

五、政策措施

（一）建設公共創新平臺。扶持建立一批面向產業集群、產學研合作的創新服務平臺，強化服務功能，拓展服務領域。完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快建設發展各級各類孵化器，完善高新區、經開區科技創業園功能，加快科技創業載體建設，建立健全為全市科技創新、創業提供融資擔保、信息咨詢、招投標服務、上市輔導等一系列中介服務機構，引導公共創新服務平臺及中介服務機構通過市場化運作，向企業提供有償服務，促進創新成果的交易、轉移、擴散和產業化，擴大科技資源增殖效應。

（二）加強人才引進和培育。圍繞戰略性新興產業培育發展和重點支柱產業轉型升級，堅持引進人才與引進項目、平臺、載體相結合，捆綁式、團隊式引進緊缺型高層次人才，形成多層次、多形式的企業人才培養機制。加強與高校院所、培訓機構合作，組織實施重點產業創新型人才培養計劃和現代服務業人才培養計劃，選擇建立一批企業技能人才培育和實習基地，訂單式培養一批技能型人才；實施企業經營管理人才素質提升計劃，建立企業經營管理人才培訓基地，提升企業經營管理人才素質；加強對經濟轉型升級緊缺急需高技能人才的定向集中培訓工作。完善人才人事公共服務體系，為高層次人才來昆工作開辟“綠色通道”；創新人才服務機制，建立人才聯系“直通車”制度，開通人才工作聯系信箱。優化人才工作環境，開展優秀專業人才、突出貢獻人才評比和表彰獎勵工作，完善我市行業領軍人才、學術技術帶頭人、享受政府特殊津貼、工藝大師等高端人才、特殊人才的培養、評定和激勵制度，落實高層次人才子女教育、醫療社會保障、租房補貼等待遇，兌現引進創新創業人才項目優惠扶持政策，進一步形成育才、引才、聚才、用才的良好氛圍。

（三）落實有關稅費優惠政策。貫徹落實國家和省促進工業轉型升級的各項優惠政策。認真落實企業研究開發費用加計扣除政策，企業在一個納稅年度中實際發生的專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用，允許在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。引導企業充分用足用好國家鼓勵進口設備的減免稅政策。對經認定的符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。全面貫徹落實年10月12日國務院常務會議確定的支持小型微型企業發展的金融財稅政策措施。落實國家關于企業購置并實際用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額按一定比例抵免應納所得稅額，企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得免征、減征企業所得稅，以及企業資源綜合利用，生產符合國家產業政策規定的產品減計收入總額等方面的所得稅優惠政策。

（四）加大財政扶持力度。嚴格兌現落實對認定市級以上企業技術中心、科技企業孵化器、創建三級名牌名品、新增授權專利、主持（參與）制定國際、國家和行業標準等創新工作的獎補政策；統籌安排市級有關財政性資金，加大對工業轉型升級的扶持，重點加大對企業產品創新、技術創新、管理創新、節約能源資源、減少污染排放和引進培育人才等的扶持力度；重點重大項目積極推薦爭取國家、云南省的工業轉型升級專項資金。

（五）加大金融支持力度。優先支持符合轉型升級方向的企業在境內外上市，發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資。完善政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦符合我市工業轉型升級要求的工業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。支持金融創新，探索開展出口退稅、保單、倉單以及知識產權等質押貸款，規范發展股權質押貸款。鼓勵社會資本設立創業投資、風險投資機構，開展對高技術創業型企業的投資。鼓勵設立產業投資基金，參與對我市鼓勵發展產業領域的股權投資。

（六）強化組織領導。市政府建立聯席會議制度，統籌市級各部門加強支持企業創新職能的聯合、整合和融合，各級各有關部門依照各自職責主動開展工作，加大對企業在研發和生產等環節創新的支持，形成支持企業創新促進工業轉型的合力。各有關部門、行業協會要牽頭制訂重點行業轉型升級實施方案，明確目標定位、發展導向以及相應的配套措施。建立科學評價考核體系，把企業創新促進工業轉型升級納入地方發展和部門工作業績目標考核內容，研究制定年度目標，分解落實目標任務，并嚴格考核評價和督查推進。