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各縣、區人民政府，市直各委、辦、局：

為進一步加強政府自身建設，推動全市新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃、“三個一百”等年度重大項目重要工作目標任務的圓滿完成，促進科學發展、構建和諧，根據《省政府自身建設年工作要點》，結合實際，經市人民政府研究，提出以下意見。

一、總體要求

市年政府自身建設工作的總體要求是：以建設為民政府、務實政府、法治政府、廉潔政府為目標，以深入開展向楊善洲同志學習活動為契機，以爭先創優和社會管理方式創新為手段，按照“鞏固完善、拓展創新、務實高效”的原則，圍繞市委、市政府確定的市級領導負責抓好的重大工作事項和市政府重點督查20個方面重點工作中心，采取制度化、標準化、法制化的方式，把加強政府自身建設放在政府工作的重要位置，重點抓好行政審批制度改革、政務公開、行政成本控制、工作效率提升、政務服務中心和公共資源交易中心建設、重點崗位和關鍵環節監控、廉政建設、行政問責等方面的工作，進一步拓展工作內容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效，深入推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府為主題的政府自身建設，為加快經濟社會跨越式發展提供強有力的行政效能保障。

二、工作重點

繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府四個主題十六項制度的深入實施，強化制度建設的整體性、持續性，完善薄弱環節、充實制度內容、改進工作方式，提升制度實施水平，鞏固已經取得的成效，以軟環境的優化和軟實力的增強，切實提高政府效能。

（一）深化行政審批制度改革。按照《國務院關于第五輪取消和下放管理層級行政審批事項的決定》，繼續清理和精簡行政審批項目、下放行政審批權限、規范行政審批行為，切實在縣（區）一級的行政審批制度改革工作上取得新進展。充分發揮市、縣（區）投資促進委員會和投資監督委員會作用，深入推進重大項目并聯并行審批，加快推進行政審批監督管理服務系統建設，積極推進聯網辦公和網上審批。

（二）加強重大行政審批行為管理。不斷完善國有資產處置審批、重大資源開發利用項目審批、重大投資項目審批和財政追加預算支出審批的程序和要求，增強制度實施的可操作性，重點在土地收儲中心建設上取得新突破。清理并統一全市各縣（區）出臺的國有資產處置審批管理制度，消除在覆蓋范圍、資金標準和批準程序上的差異。完善重大投資項目管理，推進政府重大投資項目跟蹤審計，嚴格控制重大投資項目概算，減少投資浪費。

（三）提升政務服務中心的覆蓋面和功能。各級各部門要加強督查，狠抓落實，按照“二集中、五到位”的要求，強勢推進行政審批（許可）事項集中辦理，實行一個窗口對外機制，確保行政審批（許可）事項真正集中辦理。加強對同級行政部門行政審批（許可）事項及人員進入行政服務（政務服務）中心設置窗口及授權辦理情況的監察和問責。市行政服務中心要積極探索和總結全市統一的行政審批（許可）事項集中辦理運行模式，并認真指導縣（區）行政服務（政務服務）中心開展好工作。縣（區）行政服務（政務服務）中心要拓展功能，推動行政服務（政務服務）向鄉鎮、社區和產業園區延伸。加快市、縣（區）兩級行政服務（政務服務）網上平臺建設，推進聯網辦公、聯網審批和聯網監管。

（四）嚴格落實服務承諾。結合行政審批制度改革和政府機構改革，對各級政府部門職責范圍內的服務工作進行認真梳理，及時調整、更新并向社會公開服務承諾事項。切實推動行政審批（許可）和服務承諾事項進入行政服務（政務服務）中心辦理，積極推進代辦制。加強對各級行政機關落實服務承諾、首問責任和限時辦結制度情況的監督檢查，推行服務承諾兌現滿意度打分制度，定期通報服務承諾落實情況，接受社會監督，并嚴格查處違反服務承諾的單位和個人。

（五）強化行政行為監督管理。加強對人、財、物等重點崗位、關鍵環節行政行為的監督和管理，健全風險防控機制，推動重點崗位和關鍵環節監控向縱深發展。加快電子監察系統建設進度，健全電子監察體系，不斷延伸電子監察范圍，強化電子政務監察。

（六）加強重大決策聽證和重要事項公示工作。落實聽證工作規定，完善公示方式，進一步提高聽證會和重要事項公示的質量和實效。在決策程序和辦文程序中認真落實省、市人民政府重大決策聽證有關規定，政府及其部門決策的重大事項應當進行公示的必須進行公示。對于需要進行聽證或公示的規范性文件，在公文批轉中必須附有聽證或公示意見。

（七）進一步完善政府信息公開渠道和載體。在充分運用政務公開欄、政府公報等傳統載體基礎上，深入推進政府門戶網站建設，完善政府網站的咨詢、投訴、建議功能；不斷增強政府信息查詢窗口和檔案館、圖書館等場所政府信息查詢平臺；積極借助報紙、電視、手機短信等適應現代社會發展要求的載體，及時、有效公開政府信息。

（八）繼續做好“五控”和公務卡結算工作。嚴格控制會議、文件、慶典、論壇、考察的數量和規模，重點抓好會議控制，繼續精簡各類會議，著力提高電視電話會議和電子文件比重。進一步完善公務卡結算制度，改善用卡環境，分批公布強制使用公務卡結算目錄，全面提高公務卡使用率。

（九）深入推進目標倒逼管理。結合年度重大項目重要工作與社會關注的熱點事項開展目標倒逼管理，將目標倒逼管理的要求貫穿到各級政府及其部門的各項重點工作中，不斷提升政府工作效能。市人民政府每月召開一次重大項目重要工作推進會議、每季度召開一次經濟運行分析會議、每半年召開一次重大項目重要工作現場督查推進會議，分析問題，查找原因，研究對策，部署工作，推進落實，并對重大項目重要工作目標倒逼管理和經濟運行情況以《市重大項目重要工作推進情況通報》進行適時通報。

（十）建設公共資源交易中心體系。加快推進全市公共資源交易中心體系建設，確保市級公共資源交易中心在年內啟動建設。各縣（區）也要認真研究，超前工作，積極推進公共資源交易中心體系建設，確保按照省政府的要求，實現明年底前建設縣（區）公共資源交易中心目標。要抓好市級公共資源交易中心的運行管理，建立健全各類公共資源分類交易實施細則，強化對交易行為的監控，努力實現公共資源交易的公開、公平、公正。

三、拓展創新政府自身建設的內涵和方式

堅持與時俱進，主動適應發展形勢的新變化和新要求，深入開展向楊善洲同志學習活動，圍繞產業轉型與新型工業化建設、城市管理“百日整治”等工作及社會公眾普遍關注的重點、熱點問題，拓展制度實施范圍、拓寬工作思路、創新工作機制，廣泛調動社會力量參與政府自身建設，力爭取得新的更大成效。

（一）規范行政執法行為。推進嚴格執法、公正執法和文明執法，進一步清理規范行政執法主體，嚴格行政執法人員持證上崗和資格管理。做好行政執法程序的細化工作，健全行政執法調查取證制度，開展行政執法案卷評查。在城市公共管理領域全面推行綜合行政執法，確保年內完成市、縣（區）兩級政府所在地行政處罰權實行綜合行政執法。

（二）建立健全政府重大決策風險評估和事前審查機制。完善重大決策風險評估機制，降低行政決策風險，提高政府決策的科學性和公信力。嚴格重大決策事前審查，重大決策事項未經過征求公眾意見、專家論證、風險評估、合法性審查等必經程序的，不得提交政府常務會議和部門辦公會議討論。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，對重大決策執行情況進行跟蹤問效，及時發現、解決決策執行過程中出現的問題；強化決策責任，對違反決策規定，造成重大決策失誤或者重大損失的，按照“誰決策、誰負責”的原則嚴格追究責任。

（三）推動行政執法信息和資源的共建共享。建立健全行政執法部門信息交流平臺，推動行政執法部門資源共享，節約行政執法成本，提高行政執法效率。

（四）進一步拓展制度實施范圍。將政府自身建設系列制度的實施范圍逐步擴大到鄉（鎮）、街道辦事處，延伸到有關企事業單位。國有資產處置審批制度的實施范圍為全市的國有企業。服務承諾、首問責任、限時辦結制度的實施范圍由各級行政機關拓展到承擔公共服務和涉及公共利益、群眾切身利益的企事業單位。

（五）推進政務服務規范化建設和管理。制定行政人員規范化服務守則，通過不斷完善服務事項承諾規范、服務辦理規范、服務投訴處理規范、服務導引標識規范、服務行為和語言規范，推進政府部門的規范化服務管理。開展行政服務（政務服務）標準化建設，探索引入IS09000質量管理體系，著力提升行政服務（政務服務）的運行水平和服務質量。

（六）拓寬行政問責的管理對象。將行政問責的范圍擴大到各級政府及其工作部門（含其內設機構）的領導干部，以及各級政府任命和管理的企事業單位領導干部。繼續強化行政問責制度，嚴格問責程序，落實問責規定，加大對不履職和不正確履職行為的問責力度，提高問責質量。

（七）積極創新政務公開方式。推動“政務信息島”建設，打造離百姓最近的政務信息查詢平臺，方便社會公眾及時、便捷、高效地獲取政務信息。有選擇地錄播具有典型性、代表性、質量高的重大決策聽證會議，擴大重大決策聽證的社會影響面。落實政府部門重大項目審批、核準通報制度，定期公布重大民生項目審批結果。推動教育、醫療、供水、能源、交通等公共企事業單位的信息公開和辦事公開工作。

（八）進一步提升96128專線的服務功能和水平。完善96128政務服務專線的咨詢、辦事和服務功能，拓展服務內容，提高接聽處置效率，提升服務能力和服務水平，使96128專線深入人心，推進96128專線品牌化建設。

（九）擴大行政績效管理的覆蓋范圍。將行政績效管理的領域由新家園行動計劃、城鄉居民收入倍增計劃、優化軟環境增強軟實力活動和“三個一百”等年度全市重大項目重要工作，拓展到所有縣級以上行政機關的重點工作。市、縣（區）兩級行政機關要從本級政府當年確定的重大項目、年度重點工作中，或本部門年度重要工作中，選擇1個至2個事項作為開展績效管理的重點事項，嚴格管理。年末，抽取一定比例的行政績效管理事項進行統一檢查考評，并強化考評結果的應用。

（十）積極推行政府購買公共服務。制定政府購買公共服務的有關管理辦法和實施細則，充分利用各級公共資源交易平臺，將政府公共服務委托給具備條件的企業、社會中介或其他組織履行，重點推進政府在信息網絡服務、教育培訓、機關后勤等方面的購買服務，促進政府服務規范化、社會化、專業化管理，降低政府公共服務的成本，提高服務質量和水平。

四、建立健全工作機制，務實高效推進政府自身建設的各項工作

建立健全制度落實的工作機制，發揮社會輿論的監督促進作用，以更加扎實的工作作風推進政府自身建設，力爭在辦實事、求實效、推工作、促發展方面取得更大的成效。

（一）建立健全深化政府自身建設的長效機制。深入學習領會黨中央、國務院和省委、省政府關于政府自身建設的精神，認真總結我市近年來特別是今年以來以開展向楊善洲同志學習活動推動全市政府自身建設，以全市政府自身建設推動年度重大項目重要工作目標任務的落實情況，通過研究、深化、提煉成功經驗，完善制度內容，拓展實施范圍，健全工作機制，創新推進方式，強化保障措施，推動制度落實的制度化、標準化、法制化，建立政府自身建設長效機制。同時，加強分類指導，引導和支持各縣（區）、市直各部門充分發揮主觀能動性，圍繞制度實施的目標和要求，創造性地開展工作。既要不折不扣地貫徹落實各級政府的工作要求，更要緊密結合自身實際，找準薄弱環節，制定出臺特色化推進措施，實現制度落實與地方發展的有機融合、互促并進。

（二）建立推動制度落實的聯動機制。繼續保持和加強市級政府自身建設聯席會議機制，強化對全市政府自身建設的組織領導。各縣（區）政府必須建立健全政府自身建設聯席會議機制，由分管領導負責，每2個月召開1次會議，專題研究深化政府自身建設的工作，提出完善推進方式、強化制度落實措施。同時，加強政府自身建設系列制度各牽頭部門之間的溝通協作，建立牽頭部門聯絡員制度，通過部門之間理順關系、整合力量、加強配合，化解工作中存在的問題，提高政府自身建設目標任務落實的質量和效率。

（三）加強制度實施的督促檢查。把政府自身建設工作納入各縣（區）政府、市直各部門的目標責任考核范圍，加強制度建設的年度考評，建立制度實施的獎懲機制。加強對有關制度實施情況的日常檢查，牽頭部門要及時收集統計、分析上報各項制度的實施情況和有關數據，政府自身建設聯席會議要適時組織開展專項督查，并充分利用新聞媒體和社會公眾力量，加大制度實施的督促檢查，對推進不力或不按照規定開展工作的單位和個人實施行政問責，并限期整改落實，推動年度政府自身建設目標任務順利完成。

（四）開展政府自身建設實施成效社會評估。深入開展民主評議機關和行風工作，適時組織政府有關調查機構、有條件的新聞媒體和部分社會公眾，對政府自身建設的實施成效和社會影響開展科學評估。通過評估，分析研究典型案例，總結經驗，發現問題，提出鞏固完善和改進提高的對策措施，形成更加科學的工作程序，促進政府自身建設長效機制的建立。

（五）強化政府自身建設各項制度的培訓。將政府自身建設系列制度的學習培訓與建設“學習型機關”結合起來，把政府自身建設系列制度的內容列入干部培訓教學計劃，作為新錄用人員學習培訓的重要內容，全面提高各級政府工作人員對加強政府自身建設的認識水平，增強貫徹執行各項制度的自覺性。

（六）進一步擴大政府自身建設的宣傳。充分利用市內外各類媒體，采取多種方式，全面宣傳我市實施政府自身建設的新思路、新舉措、新要求、新成效。采取群眾喜聞樂見的方式和方法，深入宣傳基層經驗、及時報道先進典型、曝光反面事例，不斷提升我市政府自身建設的影響力，廣泛動員社會力量參與政府自身建設，強化輿論監督，為深化政府自身建設營造良好的輿論氛圍。