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為扎實推進在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，根據《中共中央辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見〉的通知》（中辦發〔〕12號）、《中共省委辦公廳關于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》（云辦發〔〕13號）、《關于在全州黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》（西辦發〔〕14號）精神，結合景洪市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識深入開展創先爭優活動的重要意義

在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動是黨的作出的一項戰略部署，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是加強和改進黨的建設，推動基層黨組織和黨員立足本職發揮先鋒模范作用的一項重要的經常性工作。我市分2批開展的深入學習實踐科學發展觀活動于今年3月中旬告一段落，取得顯著成效，達到預期目標。但學習實踐科學發展觀是一項長期的重大戰略任務，影響和制約全市科學發展的深層次矛盾還需要進一步破解，特別是延伸到基層的很多工作，還需要進一步抓好抓實。近年來，我市以“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設為載體，統籌抓好各領域各行業基層黨組織建設，積極開展設崗定責、評星掛牌、服務承諾、農民服務站等活動，極大地激發了基層黨組織和黨員的積極性和創造性，為全市經濟社會各項事業發展提供了堅強保證。但基層黨組織建設還不同程度地存在著不適應新形勢新任務的要求，部分黨員干部黨性不強、素質不高、作風不實，一些基層黨組織軟弱渙散，“無錢辦事”、“不想辦事”、“不會辦事”、“不敢辦事”的問題突出，與“領頭雁”、“主心骨”的要求差距較大，不能有效發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用。

開展創先爭優活動，對于進一步抓好學習實踐活動整改落實工作、完善長效機制，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展；對于激發各級黨組織和廣大黨員的生機活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性；對于促進黨組織和廣大黨員更好地聯系、服務群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；對于提高基層黨建工作的科學化水平，推動黨的建設更好地圍繞中心，加快經濟發展方式轉變，促進經濟又好又快發展和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員一定要深刻認識開展創先爭優活動的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的部署要求上來，進一步增強責任感和使命感，扎實開展好創先爭優活動，切實解決基層黨組織建設中存在的薄弱環節，努力把全市基層黨組織建設提高到一個新水平。

二、準確把握深入開展創先爭優活動的總體要求

深入開展創先爭優活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的和屆三中、四中全會精神，認真貫徹省委八屆七次、八次全委會、州委六屆八次、九次全委會精神和市委四屆七次全會精神，圍繞富民、強市兩大目標，以“創先爭優求突破，科學發展促跨越”為主題，以提高黨組織服務發展能力和黨員先進性為主線，以建設堅強有力的基層黨組織、落實有力的基層黨員隊伍為核心，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、維護邊疆安寧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業。具體達到以下目標要求：

（一）推動跨越發展有新進展。就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策和省委、州委、市委的決策部署，按照州委“六大戰略”和“兩個率先”、“兩個為主”、“兩個定位”的要求，緊緊圍繞市委“力爭2020年綜合經濟實力進入全省前10名，爭當全州科學發展排頭兵”的跨越式發展目標，落實好本地本部門本單位科學發展規劃、思路和舉措；黨員以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務，為開創各項工作新局面、推動景洪又好又快、更好更快發展和跨越式發展創造新業績、作出新貢獻。

（二）構建和諧景洪有新氣象。就是要求基層黨組織和黨員緊緊圍繞構建和諧景洪，充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，扎實做好新形勢下群眾工作，及時了解群眾思想動態，有針對性地做好引導工作；帶頭踐行社會主義核心價值體系，倡導科學文明健康的生活方式，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好矛盾化解工作，努力營造良好的發展環境和生產生活環境；在重大突發事件面前立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻挺身而出、沖鋒在前，堅決捍衛國家和人民利益，維護改革發展穩定的大好局面；全面貫徹落實黨的民族宗教政策，促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展；更加注重生態環境保護以及人與自然和諧發展，努力促進更長時間、更高質量、更好效益、更快速度的發展。

（三）維護邊疆安寧有新鞏固。就是要求基層黨組織和黨員立足邊疆、民族、山區和欠發達的實際，緊緊圍繞“民族更加和睦、社會更加穩定、治安更加良好、邊防更加鞏固、群眾更加安康”的目標，強化維護邊疆穩定的意識，推進邊疆民族貧困地區發展，大力實施“興邊富民”、邊疆解“五難”、少小民族扶持發展等惠民工程，著力解決影響邊疆穩定的突出問題，防范和打擊各種滲透、破壞活動，抓好禁毒防艾工作，實現邊疆長治久安。

（四）服務人民群眾有新成效。就是要求基層黨組織和黨員緊緊圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，帶頭貫徹落實黨的群眾路線，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦；推動落實各項惠民政策措施，大力實施民生工程，多為群眾辦實事好事，著力解決就學、就業、就醫、住房、社會保障等人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民群眾持續得實惠、生活更幸福。

（五）基層組織建設有新加強。就是要求基層黨組織緊緊圍繞“選好帶頭人、擴大覆蓋面、增強凝聚力、推進一體化”，深化拓展“云嶺先鋒”工程和邊疆黨建長廊建設，切實加強“三基”建設（基層組織、基礎工作、基本條件），進一步優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極構建城鄉統籌的基層黨建新格局，大力推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機和活力，造就“敢想、敢試、敢闖、敢干”的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用；

三、更加明確深入開展創先爭優活動的主要內容

深入開展創先爭優活動以創建“先進基層黨組織”，爭當“優秀共產黨員”為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，自覺踐行“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，團結協作，務實創新，勤政廉潔，有較強的執行力、凝聚力、創新力。二是黨員隊伍好。黨員發展管理教育成效明顯，黨員素質優良，有較強的黨員意識，自覺踐行黨的宗旨，帶頭履行職責，帶頭改革創新、干事創業，人人動腦、事事創新，人人動手、個個實干，充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。積極構建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學發展的體制機制，規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。創造性地開展工作，不斷開創工作新局面，本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，能夠做到黨建工作與各項工作統籌兼顧，有機結合，相互促進。五是群眾反映好?；鶎狱h組織能模范執行黨的群眾路線，問計于民、問政于民、問需于民，工作作風務實，在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；緊跟時代要求，勤奮學習、善于思考，認真學習科學文化知識，認真鉆研業務，提高業務技能，不斷提高自身素質和能力，成為本職工作的行家。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，始終保持正視矛盾、敢于負責，迎難而進、奮勇爭先的工作激情和良好作風，帶頭完成各項工作任務，在本職崗位上做出顯著成績，成為干事創業的模范。三是帶頭服務群眾。宗旨意識強，主動聯系群眾、關心群眾，積極為群眾解難題、辦實事，自覺維護群眾正當利益，成為服務群眾的先鋒。四是帶頭遵紀守法。自覺加強黨性修養，自覺遵守黨的紀律，自覺遵守勤政廉政規定，堅決執行黨的路線方針政策，維護黨的權威；模范遵守國家法律法規和單位各項規章制度，成為嚴以律已的表率。五是帶頭弘揚正氣。培養積極健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，凈化社交圈，純潔生活圈，規范工作圈，踏踏實實做事，干干凈凈做人；發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭，抵制歪風邪氣，弘揚清風正氣，成為促進和諧的衛士。

四、注重加強深入開展創先爭優活動的分類指導

各級黨組織要根據基層單位和黨員的實際，把創先爭優活動與深入實施“云嶺先鋒”工程、加強邊疆黨建長廊建設、建設學習型黨組織、鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與鞏固“基礎工作年”、“作風建設年”和開展“創新年”、“實干年”主題活動結合起來，加強分類指導，研究提出不同領域、不同行業開展創先爭優活動的主題，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，精心組織實施好創先爭優活動。

全市各鄉鎮各部門各單位要圍繞“創先爭優求突破，科學發展促跨越”的主題，扎實開展“五項活動”。一是“黨性教育”活動。采取重溫入黨誓詞、回顧黨的成就、學習黨史、學習黨的方針政策、領導干部講黨課等形式，對黨員普遍進行黨性教育。二是“崗位練兵”活動。圍繞本地區本行業的中心任務，從各自崗位特點出發，組織黨員開展業務練兵、勞動競賽、科技創新等活動，努力提升工作水平，在本職崗位上創一流業績。三是“服務群眾”活動。根據基層單位自身職能和特點，確定系列活動內容，組織黨員開展志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。四是“亮牌示范”活動。通過佩戴黨徽、黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區等形式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模范作用。五是“組織創新”活動。基層單位要結合民族文化創新基層黨建工作，大力開展“建一個組織活動場所、打造一個民族文化廣場、建好一個黨員書屋、組建一支籃球隊和民族文藝宣傳隊、自編自演一套歌舞節目”的“五個一”活動，努力開創融合民族文化、獨具邊疆民族特色的基層黨建工作新模式。

農村黨組織要以建設社會主義新農村為主題，緊緊圍繞選好村級組織帶頭人、提升引領能力、發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村和諧穩定，把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作“三級聯創”活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，深入推進“三培兩帶”工程，深入開展“強班子、強素質，創建帶領致富黨組織、爭當創業致富帶頭人”的“雙強雙帶”主題實踐活動，廣泛開展設崗定責、評星掛牌、依崗承諾、民情調查、建設農民服務站等黨員參與活動，充分發揮農村黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用，加快推進小康村、文明村、和諧村、生態村建設。

街道社區黨組織要以建設文明和諧社區為主題，緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，把創先爭優活動與借鑒農村基層組織建設經驗，在街道社區開展基層黨建工作“三級聯創”活動有機結合起來，認真落實“三有一化”，深入開展“講服務，創建溫馨家園；講秩序，創建文明家園；講共建，創建平安家園；講團結，創建和諧家園”的“四講四創建”主題實踐活動，廣泛開展建立黨員責任區、黨員示范樓院、開展黨員志愿服務等黨員參與活動，充分發揮黨組織在建設文明社區中的領導核心作用，著力提高黨組織及黨員干部化解矛盾、服務群眾的能力，引導社區居民努力建設文明和諧社區。

國有企業和國有控股企業黨組織要以增強企業經濟活力和競爭力為主題，深入開展“爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織；爭做政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的共產黨員”的“四強四優”主題實踐活動，廣泛開展黨員責任區、黨員品牌工程、黨員攻關項目等黨員參與活動，增強國有經濟活力、控制力、影響力。

機關黨組織要以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題，緊緊抓住服務發展、服務基層、服務群眾這一主線，把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，與“三個一”主題實踐活動有機結合起來，大力推行“一線”工作法，深入推進機關黨組織與農村黨組織“結對幫扶、聯建共創”活動，深入開展“比學習，創一流素質；比團結，創一流隊伍；比服務，創一流作風；比效能，創一流業績；比奉獻，創一流形象”的“五比五創”主題實踐活動，廣泛開展設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口，組建黨員服務隊、城鄉黨員結對幫扶等黨員參與活動，切實改進機關作風，提高機關效能。

中等職業學校和中小學校黨組織要以建設人民滿意、社會滿意教育為主題，緊緊圍繞推進教育改革、搞好教書育人、加強師資隊伍建設，深入開展“樹立良好師風，爭當師德風范；樹立師表意識，爭當學生楷模；樹立良好作風，爭當服務標兵”的“三樹立三爭當”主題實踐活動，廣泛開展設立黨員科研和后勤服務崗、黨員學科帶頭人，黨員結對助學、黨員志愿服務，爭創“優秀共產黨員·師德標兵”等黨員參與活動，充分發揮學校黨組織在教書育人、管理育人、服務育人的作用，著力提高教育教學和管理水平，努力辦人民滿意的教育。

科研、文化、衛生、體育、旅游等事業單位、窗口服務行業單位黨組織要以服務群眾、奉獻社會為主題，緊密結合本系統、本單位改革發展的實際，深入開展“注重道德修養，爭做行業模范；注重業務水平，爭做行家里手；注重服務奉獻，爭做崗位楷模”的“三注重三爭做”主題實踐活動，廣泛開展設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”，創建“科研課題攻關黨員先鋒團隊”、“爭當德藝雙馨黨員藝術家”、“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”、“優秀共產黨員·最佳導游員”等黨員參與活動，積極探索基層黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和辦法，增強黨建工作的針對性和有效性，努力提高工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織和社會組織要以服務建設有中國特色社會主義事業為主題，以抓好組織健全和黨員隊伍建設為基礎，以發揮基層黨組織和黨員作用為重點，深入開展“為社會作奉獻、為黨旗增光彩；爭當崗位能手、爭當員工標兵、爭當守紀模范”的“兩為三爭當”主題實踐活動，廣泛開展設立黨員創業先鋒崗、黨員責任區、誠信經營戶等黨員參與活動，積極探索拓展黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑，充分發揮非公有制經濟組織和社會組織黨組織在貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進企業健康發展的作用。

各鄉鎮各部門各單位在開展創先爭優活動中，要注意廣泛動員廣大群眾充分參與到活動中來，通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，帶動基層政權建設和基層群眾組織、經濟組織、社會組織等各類基層組織建設。

各鄉鎮各部門各單位要認真組織開展好主題實踐活動，可結合自身實際，進一步創新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效。

五、積極創新深入開展創先爭優活動的方式方法

開展創先爭優活動是加強基層黨組織建設的一項重要的經常性工作，各級基層黨組織要結合日常工作常抓不懈。根據中央部署，創先爭優活動從年4月開始，著重圍繞迎接中國共產黨成立90周年開展，興起創先爭優的熱潮；從年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨的十八大獻禮。這3年時間，要充分激發基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來，通過以下方式，更加推動創先爭優活動有力有序有效開展。

（一）公開承諾?；鶎狱h組織和黨員要根據開展創先爭優活動的總體要求和主要內容，聯系各自實際，明確提出本地、本部門、本單位先進基層黨組織和優秀共產黨員的具體標準，認真制定開展活動的實施方案、階段目標、年度計劃和工作措施，黨員提出參加活動的具體打算，并向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。向群眾作出承諾要結合工作實際，采取多種方式，原則上每半年進行1次。

（二）晉檔升級?；鶎狱h組織和黨員要對照創先爭優標準，著眼全面提升，制定比、學、趕、幫、超辦法，建檔排序黨組織和黨員，使處于先進的當好標桿、中間狀態的規范提高、相對后進的改變面貌，各個領域“五個好”黨組織、各條戰線“五帶頭”黨員的比例都有較大幅度提高。建檔排序黨組織和黨員名單每年1次向群眾公布。

（三）領導點評。上級黨組織負責人要適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況進行點評，實事求是地肯定取得的成績、指出存在的問題和努力方向。黨員領導干部還要結合分管工作，對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動的情況進行點評。