導(dǎo)語：耕地占補(bǔ)總體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為確保耕地占補(bǔ)平衡，保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》以及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就耕地占補(bǔ)平衡工作提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識占補(bǔ)平衡工作的重要性和緊迫性，確保實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡

實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡是國家確立的一項(xiàng)占用耕地的基本制度。加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，是保障我市各類建設(shè)項(xiàng)目用地的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，開發(fā)難度越來越大，生態(tài)、水土保持等與土地開發(fā)之間的矛盾日益突出，耕地占補(bǔ)平衡的壓力不斷增大。“十二五”期間，正值我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地的需求仍然比較旺盛，大批重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程亟需用地。因此，切實(shí)做好耕地占補(bǔ)平衡工作，既是落實(shí)耕地保護(hù)國策的必然要求，也是保證我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的根本保證。各級各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作，確保耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)的圓滿完成。

二、合理分解任務(wù)指標(biāo)，建立全市統(tǒng)籌管理機(jī)制

根據(jù)上年度市下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)指標(biāo)和我市的用地需求等情況，每年年初，由市國土資源部門綜合測算、合理預(yù)判當(dāng)年的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)量，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的后備資源現(xiàn)狀，分別確定出各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，由市政府直接下達(dá)。

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目經(jīng)市和省國土資源部門驗(yàn)收合格后，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)由市國土資源部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用。按照“誰開發(fā)（復(fù)墾、整理），誰使用”的原則，主要用于所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）年度用地計劃指標(biāo)的耕地補(bǔ)充平衡。部分耕地后備資源少、無法實(shí)現(xiàn)耕地自我占補(bǔ)平衡的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），缺口部分由市統(tǒng)籌調(diào)劑解決。

三、落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)占補(bǔ)平衡工作

耕地占補(bǔ)平衡工作實(shí)行“市政府協(xié)調(diào)推動、市相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）具體組織實(shí)施”的工作機(jī)制。市政府委托有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行開墾造地，并簽訂《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完成市下達(dá)的補(bǔ)充耕地計劃任務(wù)；市國土資源部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地計劃管理、全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的統(tǒng)一管理和調(diào)劑、制定項(xiàng)目施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并組織竣工驗(yàn)收等工作；市財政部門負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃設(shè)計審查、資金的使用和管理、竣工驗(yàn)收等工作；市監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督工作；市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地土壤檢測、建設(shè)指導(dǎo)和質(zhì)量評定等工作；其他相關(guān)部門搞好配合。

市國土、財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，要按照各自職責(zé)，積極主動配合，形成工作合力，實(shí)行全程跟蹤管理。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確保耕地占補(bǔ)平衡工作順利開展。

四、嚴(yán)格操作程序，確保占補(bǔ)平衡項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

（一）實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度。在全面調(diào)查土地后備資源的基礎(chǔ)上，建立全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫，項(xiàng)目由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）組織申報，經(jīng)市國土資源部門與市財政部門審核合格后，納入市級項(xiàng)目儲備庫管理，入庫時間為每年的10月底前。未納入市項(xiàng)目庫備案的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)。根據(jù)市政府年初下達(dá)的補(bǔ)充耕地計劃，市國土資源部門與財政部門對各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）已上報入庫的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目逐一進(jìn)行篩選審核，對符合我市土地利用總體規(guī)劃等立項(xiàng)條件的報市政府予以立項(xiàng)審批。申請立項(xiàng)時，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）負(fù)責(zé)編制提報項(xiàng)目可研報告、初步規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書等材料。

（三）實(shí)施。立項(xiàng)批復(fù)后，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）簽訂《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托具有招投標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目工程依法公開自主招標(biāo)，在市國土、財政、審計、監(jiān)察等監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法確定出施工單位。施工單位按照《省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GT01-2009）、《委托補(bǔ)充耕地協(xié)議》及獲批的《初步規(guī)劃設(shè)計報告》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真組織工程施工，竣工時間為當(dāng)年的5月底前。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目責(zé)任制度，簽訂項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任書；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

（四）驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）提出驗(yàn)收申請，市國土部門與財政部門組織有關(guān)部門進(jìn)行初驗(yàn)，各部門要加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按國家規(guī)程要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。初驗(yàn)時，要按項(xiàng)目逐個進(jìn)行外業(yè)與內(nèi)業(yè)驗(yàn)收，對資料不齊全，面積不準(zhǔn)確，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，不得通過初驗(yàn)。

項(xiàng)目的內(nèi)業(yè)資料要滿足報國土資源部備案并符合省國土資源廳魯國土資字〔2011〕655號關(guān)于項(xiàng)目管理的要求。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)按三階段準(zhǔn)備相關(guān)資料：一是計劃和預(yù)算階段，包括：立項(xiàng)請示、可研報告、論證意見、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書、批復(fù)、現(xiàn)狀圖、勘測定界圖、平面布置圖、規(guī)劃圖等；二是工程實(shí)施階段，包括：項(xiàng)目實(shí)施方案、委托合同（協(xié)議）、招投標(biāo)資料、施工合同、施工和監(jiān)理材料、資金撥付及使用等；三是驗(yàn)收階段，包括：驗(yàn)收申請、竣工圖、審計報告、土地統(tǒng)計臺賬變更情況說明等。

對經(jīng)初驗(yàn)合格的項(xiàng)目，市國土部門與財政部門向市國土資源和房屋管理部門、市財政部門申請終驗(yàn)。市國土資源和房屋管理部門、市財政部門將組織審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等部門，對申請終驗(yàn)的項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收比率為100%。終驗(yàn)工作在當(dāng)年6月底前完成。

五、加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金合理使用和安全運(yùn)行

切實(shí)加強(qiáng)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金管理，落實(shí)相關(guān)資金管理制度，充分發(fā)揮資金使用績效，確保項(xiàng)目資金及時使用和專款專用。

（一）資金來源。從市財政收取的耕地開墾費(fèi)中列支。

（二）資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。按照市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗(yàn)合格后的新增耕地面積，土地開發(fā)（復(fù)墾）項(xiàng)目6000元／畝，土地整理項(xiàng)目3000元／畝。

（三）資金撥付方式。耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目工程進(jìn)度達(dá)到50%，且質(zhì)量達(dá)到要求，撥付項(xiàng)目總價款的20%給項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。余款待市國土資源和房屋管理部門、市財政部門終驗(yàn)合格后，由市財政一次性結(jié)清。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。本意見下發(fā)前的2010年度耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，項(xiàng)目資料齊全，按補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)能通過驗(yàn)收確認(rèn)的，報國土資源部入庫備案后，項(xiàng)目資金撥付標(biāo)準(zhǔn)參考本意見執(zhí)行。