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2011年是我市實施“十二五”規劃的開局之年，也是少海提檔升級全面建設的關鍵之年。切實做好少海管理處黨風廉政和反腐敗工作，對全面推進少海又好又快發展具有十分重要的意義。根據市委市政府關于2011年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見，現提出如實施意見：

一、指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，按照各級紀委全會和市委的部署，堅持反腐倡廉戰略方針，推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面完成任務2011年少海各項工作目標任務提供強有力的政治保證。

二、主要工作任務及落實措施

(一)認真落實黨風廉政建設責任制，在推進懲防體系建設上取得新突破

高度重視，加強組織領導。黨風廉政建設關系到黨的生死存亡。推進黨風廉政建設既是少海管理處的政治責任，更是少海又好又快健康發展的政治保障和生命線。對此，少海發展處理處高度重視，研究制定了2011年少海發展管理處黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見，成立了管理處黨委書記、主任為組長、紀檢書記為副組長、班子其他成員及科室負責人為成員的黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組(以下簡稱領導小組)，全面負責全處黨風廉政建設和反腐敗工作。

認真執行黨風廉政建設責任制。按照市委市政府《實施意見》的要求，少海發展管理處把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為一項嚴肅的政治任務納入全年工作的重點，做到與業務工作同部署、同實施、同檢查、同考核。堅持以落實黨風廉政建設責任制為抓手，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節的落實，堅持各科室要每季度向領導小組書面報告責任制落實情況，年底前組織落實黨風廉政建設責任制自查制度。按照“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”、“一把手”負總責的原則，領導小組與各科室逐級簽訂黨風廉政建設責任狀，年終對責任書的落實情況進行檢查。領導班子成員根據分工對分管科室負直接領導責任，各科室負責人對所屬人員的廉潔自律情況全面負責，切實做到管人與管事相結合、管業務與管黨風廉政建設相結合，形成“黨委統一領導，班子齊抓共管，紀檢協調督促，科室各負其責，科員共同參與”的領導體制和工作機制。班子其他成員與各科室負責人要把反腐倡廉融入到工作中，對職責范圍內的廉情要經常分析，把好關、設好防，紀檢書記要與科室負責人不定期地進行廉情溝通制度，及時掌握情況，把問題解決在萌芽狀態。

(二)積極開展反腐倡廉教育，在廉政文化建設上取得新進展

加強黨風廉政教育，將廉政建設的各項規定和相關文件作為少海黨委每季度學習的主要內容，采取集中學習和支部學習相結合，聽講座和專題討論相結合的形式。定期開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育活動，著力加強“以人為本、執政為民”為主題的黨風廉政教育，進一步增強廣大黨員干部“以人為本，執政為民”的理念。

堅持“一把手”上廉政黨課和定期召開民主生活會制度，充分發揮專題教育、示范教育、警示教育的作用，深入開展理想信念、黨性黨風黨紀和廉潔從政教育；堅持不懈地抓好崗位廉政風險防范教育，通過剖析發生在身邊的腐敗案件，強化“以案說紀、以案促廉”的效果；認真探索區別對象、針對問題、不同時段、結合崗位的“個性化教育”方式，增強教育的針對性和有效性。

加強與市檢察院共建單位的聯系，積極探索工程建設預防職務犯罪的新模式，建立健全預防職務犯罪聯席會議、聯合預警預防等制度，開展形式多樣的活動，適時組織警示教育活動。

切實抓好機關廉政文化教育。將廉政文化引入機關和家庭，不斷增強廉政文化的導向性、輻射性和滲透力，創新形式和載體，進一步提升廉政文化的建設水平。

積極組織開展形式多樣的廉政文化活動，以“六個一”活動為抓手(撰寫一條廉政格言、組織一次典型事跡巡回報告會、開展一次廉政談心活動、組織一次廉政征文比賽、上好一堂廉政輔導課、開展一次警示教育)，營造反腐倡廉教育的良好氛圍，，進一步筑牢全辦干部拒腐防變的思想防線。

三、加強監督檢查，在領導干部廉潔自律上取得新成效

認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。大力弘揚艱苦奮斗精神，認真執行黨政機關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴肅查處違規違紀行為。

認真組織落實“”和民主生活會制度，健全組織生活，提高黨員干部的思想政治素質，增強黨委工作的開放度和透明度，擴大黨員和群眾的知情權、參與權，實現黨務公開，加強黨風廉政建設。

切實落實黨內監督各項制度，完善監督和制約機制。積極開展“黨員監督進社區”活動，切實加強在職黨員“八小時以外”行為的監督管理。加強對黨員權利保障條例實施情況的監督檢查，切實保障黨員民主權利。積極推進黨務公開，堅持民主集中制，健全領導班子議事規則，促進決策的科學化、民主化。

全面推行廉政監督卡制度。向轄區內參與少海建設的投資、設計、施工、監理、咨詢等單位以及各服務對象發放少海廉政監督卡，拓寬監督渠道，暢通監督途徑，自覺接受社會各界監督，增強少海工作人員廉潔自律能力，從源頭上防止腐敗現象產生。

加強對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。認真落實上級黨委的重要決策和工作部署，確保各項任務落實到位。加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，抓好領導干部個人重大事項報告等有關制度的督促落實，提高制度的執行力。強化對權力運行的監督制約，加強對重點崗位和關鍵環節全過程的監督檢查。創新監督檢查方式，深入到用地拆遷村莊、施工現場及服務對象開展走訪巡查，加大對苗頭性、傾向性問題的發現和處理力度，做到懲治與預防并舉。堅持和完善民主集中，重大事項堅持集體研究決定。認真履行監督檢查職責，繼續抓好懲治和預防腐敗體系建設。深入開展行政監察，繼續開展工程建設領域突出問題專項治理，對各類檢查中發現的問題整改情況再次進行集中檢查，根據治理工作方案全力推進制度建設。堅持抓好“小金庫”的專項治理，建立防治“小金庫”的長效機制。加強對招投標活動的監管，經常性開展對招投標從業人員的廉潔自律教育，筑牢思想防線。

(四)踐行為民宗旨，在作風建設上實現新加強

一是深入開展“以人為本、執政為民”專題教育活動。認真貫徹落實總書記在十七屆中央紀委六次全會上提出的“必須進一步把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中”和“要著力加強以人為本、執政為民教育，加強黨的性質和宗旨教育”的重要指示精神，召開教育活動動員部署大會，成立教育活動領導小組，制定教育活動實施方案，加強督促監督，落實教育目標，使以人為本、執政為民的理念得以深刻領會，黨的性質和宗旨意識進一步增強，群眾觀念牢固樹立，確保本次教育活動富有成效，收到實效，宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識入腦入心。為管理處“十二五”計劃開好局、起好步，實現少海跨越發展。

二是認真抓好領導干部廉潔自律各項規定的貫徹落實。全處黨員干部特別是黨員領導干部要注重世界觀的改造，在思想上牢固筑起一道拒腐防變的銅墻鐵壁。加強學習，增強政治鑒別力和敏銳性，牢記黨性原則，遵守政治紀律，在大事大非面前站穩立場，當一名清正廉潔的人民公仆；面對社會上不良風氣的影響，保持清醒頭腦，防微杜漸，純潔社交圈，規矩工作圈，凈化生活圈，使自己具有崇高的精神境界和高尚的道德情操，做到生活正派、情趣健康，講黨性、重品行、作表率，切實作到為民、務實、清廉。

三是切實加強機關效能建設。以“雙高爭創年”活動為契機，結合治理“庸懶”行為活動，深入開展機關效能建設，制定并發放《少海管理處工作效能督查辦法》，堅持標本兼治、綜合治理、獎勤罰懶、懲防并舉，明確工作重點，細化工作任務，量化工作指標，嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，確保各項工作落實到位。充分發揮少海機關效能督察小組的作用，加強督促檢查，有效運用日常督查、半年督查、受理投訴、明查暗訪、考核測評等方式對各科室及個人的效能狀況進行督查通報，及時解決存在的突出問題，確保工作效能全面提高。建立快速反應機制，對敷衍塞責、落實不力或頂風而上、違規違紀的科室和個人，按有關規定嚴肅追究責任。愛崗敬業，開拓進取。嚴肅工作紀律，上班時間不能從事炒股、聊天、玩游戲以及與工作無關的其他活動。

四是切實解決群眾反映強烈的問題。深入開展專項治理活動，建立健全工作機制，成立專項治理小組，明確治理范圍，著力治理工程領域、小金庫、公務接待等群眾強烈反映的問題，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。深入做好思想發動、政策宣傳工作，盡快出臺工作計劃、制定工作方案，積極展開自查自糾。治理小組要加強同各科室的溝通和聯系，加強督促指導，建立分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理協調機制。認真把握“自查自糾從寬、被查被糾從嚴、頂風違紀從重”的政策界限，明確專項治理職責，認真抓好專項治理工作的落實。對治理工作領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的科室及個人，及時給予通報批評并責令整改。積極落實舉報制度，暢通群眾意見反映渠道，設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發揮網絡舉報作用。認真做好舉報電話和信件的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。

(五)加強源頭防腐工作，在制度建設上取得新成果

以建立健全懲治和預防腐敗體系制度為重點，建立和完善處級干部廉潔承諾、重大項目、重點工程監管等相關制度，推進用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的制度體系建設。

在廉政風險排查防范上下功夫，要在前一段工作的基礎上，對排查出的廉政風險點和制定的防范措施，進行再審視、再研判，圍繞規范權力運行，完善工作制度分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控的措施是否有針對性和可操作性，切實做好深化完善工作，建立起一套完整有效、可操作、便于監督的防控體系。

深化引入第三方對工程進行全程造價控制咨詢的做法。繼續加強與市工程咨詢院的合作，加強對少海建設工程施工全過程進行造價控制咨詢，通過咨詢院對工程項目建設的全過程參與，進一步增強工程建設的公開透明度，形成有效的監督制約機制，杜絕了工程建設中腐敗的滋生，促進了少海工程項目建設的健康有序推進。

嚴格執行領導干部述職述廉、新任職中層干部廉政談話制度，開展中層干部半年、全年述職述廉工作。加強制度執行情況的監督檢查，查處違反制度的行為。領導干部要做執行制度的表率，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導黨員干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。建立健全廉政風險排查制度，提高預防腐敗的針對性和有效性。