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為進一步貫徹實施依法治國基本方略，適應新形勢新條件下城市管理對法制宣傳教育工作提出的新要求，推進我委各項城市管理工作法治化進程。根據國家、省“六五”普法規劃要求和《市普法教育工作領導小組關于在全市公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（--）》文件精神，結合我委工作實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學展觀，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞我市城市管理中心工作，深入開展法制宣傳教育，堅持法制教育與城市管理相結合，與執法實踐相結合，樹立法律權威，推進依法治理工作，為構建和諧平安及城管事業持續穩定、健康展營造良好的法制環境。

（二）主要目標：適應社會主義城市管理事業展大局需要，適應全委系統廣大干部職工對法律知識的現實需求，通過深入扎實開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高廣大干部職工的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，進一步增強各部門干部職工依法治理的自覺性，提高依法管理城市和服務社會的水平。

（三）工作原則

1．堅持為城市管理中心工作服務。緊緊圍繞我市城市管理事業的各項工作任務和目標，認真落實城管法制宣傳教育的各項任務，服務于落實科學展觀、管理觀和構建社會主義和諧社會，促進我市城市管理工作的展和穩步前進。

2．堅持以人為本，突出重點。從城市管理領域存在的社會熱點、難點問題出，根據不同對象、不同要求采用不同的宣傳教育形式，有針對性地開展法制宣傳教育，使法制宣傳教育工作收到實效。

3．堅持適應新形勢新任務的要求、不斷創新。結合當前及今后城市管理工作必須進行綜合管理、依法管理的展趨勢和要求，探索城市管理的內在規律和新途徑，轉變思想觀念，增強工作主動性，創新工作方式。

4．堅持一切從實際出。委屬各單位要在認真結合各自的工作實際及特點的基礎上，確定法制宣傳教育的重點，研究切實可行的方法，制定切實可行的年度工作計劃，提高法制宣傳教育工作的針對性和實效性，力爭普法工作在廣度和深度上達到一個新的水平。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性和根本性重點工作。要進一步學習宣傳憲法，努力提高城管干部職工忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的權威，提高憲法意識，培育民主法制觀念、愛國意識。通過學習宣傳在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。

（二）深入開展社會主義法治理念教育。全委系統要積極開展社會主義法治理念教育，加強黨和國家關于民主法制建設理論、方針和政策的學習宣傳，全面學習了解中國特色社會主義法律體系的基本構成、基本特征，教育廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，帶頭依法辦事，正確行使權力，依法履行職責，做學法、守法、執法的表率。

（三）深入學習宣傳促進鄱陽湖生態經濟區建設和實施“山江湖”綜合開戰略的法律法規。學習宣傳國務院和省委、省政府關于鄱陽湖生態經濟區建設的戰略決策和總體要求，學習宣傳市委、市政府關于實施“山江湖”綜合開戰略的具體部署，進一步提高對實施“山江湖”綜合開是全面推進鄱陽湖生態經濟區建設的具體實踐和關鍵措施的認識，準確把握“山江湖”綜合開戰略的功能定位和產業定位；學習宣傳有關生態文明、環境保護、節能減排、資源能源集約利用和展低碳經濟等政策法律，進一步營造依法保護和優化鄱陽湖生態環境、依法實施“山江湖”綜合開的法治氛圍，服務和保障“森林城鄉·花園”建設，把建設成為全國低碳經濟示范城市。

（四）深入學習宣傳促進社會管理創新的法律法規。加強有關維護國家安全、社會穩定、民族團結等法律法規的學習宣傳，服務和促進社會和諧穩定；加強有關社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突事件應急處置以及社會管理與公共服務、公共秩序等法律法規的學習宣傳，提升社會管理水平；加強有關維權、信訪、投訴、調解以及刑事、民事、行政訴訟等法律法規的學習宣傳，引導公民依法按程序表達利益訴求、解決矛盾糾紛；加強公正廉潔執法、公正司法教育，維護社會公平正義。

（五）深入推進城市管理法治文化建設。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，培育法治文化是法制宣傳教育工作的一項重要任務。要結合我市城市管理實踐工作，在法制宣傳教育工作中，更加注重城管法治文化傳播、法治精神的弘揚，開展豐富多彩的城管法治文化活動，豐富活動載體和形式。積極引導城管法治文化產品創作和推廣，增加產品數量，提高產品質量，推動出城市管理精品、創城管文化品牌，滿足人民群眾對城市管理法治文化產品的需求。鼓勵各類文化團體參加城市管理法治文化建設，揮公共文化場所在城市管理法治文化建設中的資源優勢，探索建設城市管理法治文化教育基地。

（六）深入學習宣傳與市民群眾利益密切相關城市管理法律法規。要加強對《城鄉規劃法》、《城市道路管理條例》、《物業管理條例》、《環境噪聲污染防治法》、《市城市市容和環境衛生管理條例》、《市戶外廣告設置管理辦法》等與市民群眾密切相關的城市管理法律、法規和規章的宣傳教育，使全市市民群眾都了解城市管理法律、法規和規章，遵守和維護城市管理秩序，愛護好城市環境。

（七）集中組織開展法制宣傳教育主題活動。開展法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進單位、進企業等法律“六進”活動，要將“法律進社區”主題活動作為城管系統“五五”普法的重要內容，建立社區居民學法制度。針對亂搭亂建、亂丟亂倒、亂停亂放和隨意開挖城市道路、污染路面等違法行為進行教育，提高社區居民素質、引導社區居民遵紀守法，加強居民自治建設，促進城市管理有序、文明祥和。繼續做好12.4法制宣傳日宣傳教育活動，要利用紀念日、宣傳周、宣傳月等形式，營造學法用法的氛圍。

（八）深入推進依法治理。堅持以法治創建活動為抓手，大力推進城管委系統依法治理工作。深入貫徹《中共市委關于印〈法治建設綱要〉的通知》號），《中共市委、市人民政府關于開展法治城市、法治縣（區）創建活動的實施意見》號），市人大常委會《關于建設法治的決議》，進一步深化委屬各單位法治創建活動，總結推廣經驗，健全完善制度，不斷提高法治創建水平。堅持普法與執法實踐結合，推進依法行政，健全依法行政各項制度，依法規范行政程序，強化行政行為監督，完善行政執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極探索建立行政執法考核評議制度，圍繞和諧平安建設和市民關注的城市管理熱點難點問題，深入開展專項治理活動。

三、對象和要求

（一）加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執政能力。領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立尊重保障人權的觀念，提高依法管理城市和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。要大力推進我委副科級以上領導干部法制教育制度化、規范化，繼續堅持和完善委黨委中心組集體學法制度、縣級領導干部法制講座制度、法律知識年度考試、考核制度。繼續推進領導干部法律知識任職資格制度，并把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容。

（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力和執法水平。貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強法治政府建設的意見》的要求，以提高依法行政和依法執法能力為重點，堅持并推進公務員年度法制學習培訓和考試考核制度，公務員每年自學法律的時間不得少于40小時。實行執法人員執法資格證制度，增強依照法定權限和程序行使權力、履行職責的意識和能力，切實做到嚴格執法、公正執法和文明執法，確保城市管理法律的正確實施。加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）加強行政執法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共權力的能力。大力加強城市管理執法人員法制培訓和宣傳教育，使城管行政執法人員熟練掌握和運用與城管執法工作相關的法律法規，教育執法人員執法時應當按照有關規定持有執法證件，并按照法定程序執法，合理使用行政處罰自由裁量權，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

（四）加強城市管理相對人的法制宣傳教育，著力提高共同參與城市管理的氛圍。結合省市近年來出臺的法規規章，通過創建宣傳陣地、豐富宣傳手段，探索一套適合城市管理法制宣傳和普及教育的固定模式，深入推進城市管理進機關、學校、鄉村、社區和企業活動。增強管理相對人的城市管理法制觀念，減少與管理對象之間的矛盾，拉近與城市管理者之間的距離，營造人人參與、個個支持城市管理的良好局面。

四、工作措施和方法

（一）不斷創新普法工作思路和形式。在采取授課、培訓、講座、咨詢等普法基本方法的同時，拓展渠道，豐富手段，進行全方位立體滲透。充分利用電視、報紙、廣播、城管網等媒體開展法制宣傳教育工作，加強公益性法制宣傳教育活動。利用遠程教育手段，加強對新頒布城市管理法律法規的宣傳，實現法制宣傳教育工作者與普法對象的互動，使普法教育更加貼近實際、貼近群眾、貼近生活。

（二）加強法制宣傳教育陣地建設。全委系統要與新聞媒體搞好協調和溝通，充分揮新聞媒體的作用，抓好電視、廣播、報刊開辦城管法律、法規欄目（專欄、專版），開展形式多樣、豐富多彩和生動活潑的法制宣傳教育。要充分利用城管網平臺開展法制宣傳教育，在城管網站要專門開辟法制宣傳教育欄目。要加強宣傳園地建設，利用好各級政務公開欄，將宣傳教育深入到社區、市民。并在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施，開展法制宣傳活動；加強服務陣地建設，利用便民服務場所、城管服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。

（三）強化策劃協調工作。委普法工作領導小組要把工作重心放在搞好策劃和組織協調上，深入開展調查研究，及時掌握普法動態，把握法治建設進程，針對不同時期、不同城區和不同群體的實際情況，制定和組織實施普法階段性工作計劃，協調各方參與法制宣傳教育工作。

（四）建立法制宣傳教育激勵監督機制。要逐步建立法制宣傳評估考核機制和激勵監督機制，開展好本規劃實施的年度和階段性考核工作，每年對全委系統干部職工要組織兩次以上法律法規知識的培訓和考核，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。對未能完成法制宣傳教育工作任務或貫徹落實不力的單位或個人，予以通報批評；對年度學法考試考核組織不力的單位當年度不能評為先進單位；對年度學法考試考核不合格的個人，當年度不能評為稱職以上等次。

五、工作步驟和安排

本規劃從年開始實施，到年結束。共分三個階段：

（一）宣傳動階段：年9月底前。委屬各單位要根據本規劃研究制定本單位五年普法規劃或者實施意見，做好宣傳、動工作，營造濃厚的社會氛圍。各單位的“六五”普法規劃，報委普法教育工作領導小組辦公室（設在委政策法規處）備案。

（二）組織實施階段：年10月至年。委屬各單位要根據本規劃確定的目標、任務和要求，圍繞中心工作，結合本單位實際情況，每年制定工作計劃，突出年度工作重點，認真組織實施，確保“六五”普法規劃全面貫徹落實。年開展中期檢查督導表彰活動。

（三）檢查驗收階段：年。在市普法領導小組的統一領導下，委“六五”普法領導小組將組織對委屬各單位“六五”普法規劃實施情況進行總結驗收，對先進集體和先進個人進行表彰。

六、組織領導和保障

（一）切實加強領導。委屬各單位要充分認識到法制宣傳教育是推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作，也是一項必須長期堅持的重大任務，切實增強責任感、使命感和工作積極性、主動性。為加強對“六五”普法工作的領導，決定成立城管委系統“六五”普法領導小組及其辦公室。領導小組負責“六五”普法工作的全面領導，辦公室具體負責“六五”普法規劃的組織實施工作。

委屬各單位也要成立本單位“六五”普法領導小組，并于10月15日前報市城管委政策法規處。

（二）加強隊伍建設。要培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，建立健全定期培訓和管理制度，不斷提高法制宣傳人員的政治素質、法律素質。深入推進法律顧問制度，充分揮法律顧問在法制宣傳教育中的作用。

（三）落實經費保障。委屬各單位要將法制宣傳教育經費納入財政預算，專款專用，統籌安排相關經費，配備必要的普法設施，保證法制宣傳教育工作的正常開展。