導(dǎo)語(yǔ)：全市孤兒保障總體意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

孤兒是社會(huì)上最弱小、最困難的群體，處于生存和發(fā)展的困境，需要全社會(huì)的呵護(hù)和關(guān)愛(ài)。為保障孤兒基本生活和成長(zhǎng)發(fā)育需要，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，適度普惠型兒童福利制度，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省孤兒保障工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2011〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、孤兒保障的范圍

根據(jù)國(guó)家民政部等15個(gè)部委《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》,孤兒保障范圍為本市戶籍，失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。

二、全面落實(shí)孤兒保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒安置工作

各地要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)等多種方式，妥善安置孤兒。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)；積極開(kāi)展委托監(jiān)護(hù)或家庭寄養(yǎng)，并及時(shí)給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒，收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障體系建設(shè)

1.建立孤兒基本生活保障制度。孤兒實(shí)行屬地管理原則，所需經(jīng)費(fèi)由中央、省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)。從2011年7月起，全市機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于1100元，社會(huì)散居孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月不低于660元，所需經(jīng)費(fèi)除中央、省補(bǔ)助外，剩余部分由地方財(cái)政承擔(dān)。今后，將按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制,不斷提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)孤兒人口和生活狀況的變動(dòng)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照程序及時(shí)辦理審批、增發(fā)、停發(fā)手續(xù)，確保按時(shí)足額發(fā)放。凡依法被收養(yǎng)的自收養(yǎng)之日起停止孤兒供養(yǎng)福利；找到父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)起停止孤兒供養(yǎng)福利；孤兒成年后，具有勞動(dòng)能力和完全民事行為能力的，如在校學(xué)生則繼續(xù)給予供養(yǎng)福利，非在校學(xué)生則一次性發(fā)給個(gè)人6個(gè)月孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼，不再屬于政府孤兒福利保障范圍；孤兒成年后，不具備勞動(dòng)能力、無(wú)行為能力或限制行為能力的，城市按“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村按“五保”對(duì)象供養(yǎng)政策規(guī)定妥善安置。各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)要建立嚴(yán)格的孤兒基本生活費(fèi)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用、按時(shí)發(fā)放，嚴(yán)禁擠占挪用。

2.提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，將符合規(guī)定的0-6歲殘疾孤兒部分康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)慈善組織為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病保險(xiǎn)等商業(yè)健康保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)，真正緩解孤兒的醫(yī)療困難；實(shí)施孤兒重大疾病慈善救助，認(rèn)真落實(shí)“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。衛(wèi)生部門(mén)要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的為孤兒服務(wù)的門(mén)診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情；鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。

3.落實(shí)孤兒教育保障政策。各地要采取積極有效措施，切實(shí)保障孤兒受教育的權(quán)利，將義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補(bǔ)助范圍。在幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)民教育國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)和扶持兒童福利機(jī)構(gòu)為他們?cè)O(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

4.扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）等精神，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

5.加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要給予資助，組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ俊＞幼≡诔鞘械墓聝海òㄉ钤趦和＠麢C(jī)構(gòu)中的孤兒）成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房保障條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人（或社區(qū)）要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。市兒童福利院年內(nèi)要建成并投入使用。各級(jí)政府要加大資金投入，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，人口或孤兒較多的縣（市）、區(qū)要依托民政部門(mén)設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，為兒童福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材設(shè)施。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。發(fā)展改革部門(mén)要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件。海關(guān)在辦理國(guó)（境）外無(wú)償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。

2.加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)照顧。

3.成立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心。在整合兒童福利機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)資源基礎(chǔ)上，各縣（市）、區(qū)要依托福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)孤兒養(yǎng)育狀況的監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，兒童權(quán)益相關(guān)事務(wù)，為孤兒成長(zhǎng)提供服務(wù)和支持。積極開(kāi)展困難兒童服務(wù)工作，輻射有需求的家庭和社區(qū)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，使兒童健康養(yǎng)育和兒童權(quán)益得到根本保證。

三、不斷健全孤兒保障工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視孤兒保障工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門(mén)協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題。要把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，認(rèn)真做好孤兒供養(yǎng)福利補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象的審定和發(fā)放工作，建設(shè)好兒童福利信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款、彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察、殘聯(lián)等部門(mén)要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)孤兒保障工作。

（二）保障孤兒合法權(quán)益。司法部門(mén)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助，依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。公安部門(mén)要嚴(yán)厲打擊查處拐賣(mài)孤兒、遺棄嬰兒、威逼利誘孤兒進(jìn)行扒竊、盜竊、乞討牟利等違法犯罪行為。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為；及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式參與兒童福利事業(yè)發(fā)展，廣泛開(kāi)展救孤恤孤活動(dòng)。大力支持民間組織、企事業(yè)單位、個(gè)人和外資社會(huì)力量參與兒童福利事業(yè)發(fā)展，努力把我市孤兒保障工作提高到新的水平。