導(dǎo)語：市委水運(yùn)發(fā)展整體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹《省政府關(guān)于加快水運(yùn)發(fā)展的意見》等有關(guān)文件精神，充分發(fā)揮我市水運(yùn)資源優(yōu)勢，加快水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化國家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐地位，現(xiàn)就加快全市水運(yùn)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)老工業(yè)基地振興，以構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮水運(yùn)資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)省、市干線航道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)億噸大港，加快水運(yùn)信息化進(jìn)程，建立安全、通暢、便捷、高效的水運(yùn)體系，提升水運(yùn)服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)從水運(yùn)大市到水運(yùn)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。按照市域綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃，特別是《港總體規(guī)劃》、《市域航道網(wǎng)規(guī)劃》中確定的有關(guān)目標(biāo)，加快推進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。2015年前，加快京杭運(yùn)河段二級(jí)航道達(dá)標(biāo)和市干線航道網(wǎng)建設(shè)，以“建設(shè)億噸大港、發(fā)展物流基地、開放二類口岸”為重點(diǎn)，全面推進(jìn)港口整合和重點(diǎn)港區(qū)建設(shè)，建成順堤河煤炭集中作業(yè)區(qū)和金山橋綜合作業(yè)區(qū)，推進(jìn)各縣(市)、區(qū)港口作業(yè)區(qū)建設(shè)，全市港口年吞吐能力達(dá)1億噸。

到2020年，基本建成與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的水運(yùn)體系。按照“兩縱一橫五干”的規(guī)劃布局，全面推進(jìn)市域航道網(wǎng)建設(shè)，建成京杭運(yùn)河水運(yùn)主通道；貫通徐洪河、豐沛運(yùn)河、新戴運(yùn)河等干線航道；努力爭取和推進(jìn)徐連運(yùn)河項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶通江達(dá)海；全市縣級(jí)城市以五級(jí)以上航道聯(lián)通。進(jìn)一步推進(jìn)全市港口建設(shè)，形成布局合理、層次分明、功能完善、便捷高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代化港口體系，成為立足、面向長三角的重要港口樞紐；建成安全高效、保障有力的水路運(yùn)輸服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（三）加快航道建設(shè)。一是全面推進(jìn)京杭運(yùn)河主通道建設(shè)，京杭運(yùn)河段全線達(dá)到二級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)京杭運(yùn)河徐揚(yáng)段續(xù)建二期工程段建設(shè)；實(shí)施湖西航道整治工程，同步建設(shè)藺家壩二線船閘；對(duì)京杭運(yùn)河城區(qū)段進(jìn)行綜合整治。二是加快推進(jìn)徐洪河改造升級(jí)和通航配套工程，劉集以下航段按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。三是積極開展通往縣級(jí)城市的五級(jí)以上航道建設(shè)。加快實(shí)施規(guī)劃航道上礙航橋梁拆除重建工程，配套建設(shè)船舶錨地、服務(wù)區(qū)等航運(yùn)設(shè)施。

（四）加強(qiáng)港口建設(shè)。加快港口資源整合，提升港口功能和運(yùn)輸服務(wù)水平。港區(qū)要加快順堤河煤炭集中作業(yè)區(qū)和金山橋綜合作業(yè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并以此為載體搬遷整合京杭運(yùn)河城區(qū)段中小碼頭；積極推進(jìn)港國家二類口岸開放；發(fā)展港口物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各縣(市)、賈汪區(qū)按照《港總體規(guī)劃》布局方案加快港口建設(shè)，創(chuàng)造條件支持重點(diǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)，包括新沂港區(qū)窯灣和馬港北站作業(yè)區(qū)、邳州港區(qū)戴圩和河西作業(yè)區(qū)、沛縣港區(qū)豐樂作業(yè)區(qū)、豐縣港區(qū)鳳城作業(yè)區(qū)、睢寧港區(qū)睢城作業(yè)區(qū)，以及位于賈汪的不牢河作業(yè)區(qū)等。

（五）推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。一是加快船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和大型化的運(yùn)輸船舶。二是加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升航運(yùn)服務(wù)水平。三是積極引導(dǎo)水運(yùn)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵(lì)通過合資、合作、股份制等方式，組建符合經(jīng)營資質(zhì)條件的水路運(yùn)輸企業(yè)。四是大力發(fā)展水上旅游，努力開發(fā)“一河兩湖”（京杭運(yùn)河、駱馬湖、微山湖）特色旅游航線。

（六）促進(jìn)船舶制造業(yè)發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展適應(yīng)市場需求、特色優(yōu)勢明顯的船舶制造業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)管理與指導(dǎo)，積極堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián)，培育一批具有較大規(guī)模和競爭力的內(nèi)河船舶制造骨干企業(yè)，優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)船舶修造品牌建設(shè)。進(jìn)一步推廣新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)船舶建造提檔升級(jí)。加快發(fā)展船舶配套產(chǎn)品，延伸船舶修造產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）加快水運(yùn)保障體系建設(shè)。努力打造安全、高效、生態(tài)、環(huán)保的水運(yùn)發(fā)展支持保障體系，建設(shè)水運(yùn)管理、水上安全管理、數(shù)字航道、專業(yè)人才保障四大系統(tǒng)；加強(qiáng)水上安全監(jiān)管，逐步建立水陸空立體搜救體系，配置現(xiàn)代化的救援裝備，提高應(yīng)急搜救快速反應(yīng)能力。加快駱馬湖避風(fēng)港建設(shè)，完善駱馬湖等重點(diǎn)水域和航段電視監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)航運(yùn)污染防治工作，提高有毒有害物質(zhì)及危險(xiǎn)品運(yùn)輸污染防治和應(yīng)急處置能力；積極引進(jìn)、培養(yǎng)符合行業(yè)發(fā)展要求的專業(yè)性管理人才和技術(shù)人才，提升行業(yè)管理水平和企業(yè)競爭力。

三、加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（八）加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立水運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長任聯(lián)席會(huì)議召集人，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃局、國土資源局、財(cái)政局、建設(shè)局、環(huán)保局、交通局、水利局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局、地稅局、物價(jià)局、口岸辦、沂沭泗管理局等為聯(lián)席會(huì)議成員單位。聯(lián)席會(huì)議定期召開工作例會(huì)，研究部署水運(yùn)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)解決工作推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問題，為水運(yùn)發(fā)展提供良好條件。

（九）科學(xué)編制水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家、省相關(guān)規(guī)劃，按照全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，認(rèn)真做好全市航道網(wǎng)規(guī)劃、港口規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、電力規(guī)劃以及綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃等的銜接、協(xié)調(diào)，規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃控制。

（十）深化水運(yùn)管理體制改革。按照“統(tǒng)一、高效和有利于形成綜合運(yùn)輸體系”的原則，加快構(gòu)建市、縣兩級(jí)港口行政管理體制，落實(shí)港口行政管理機(jī)構(gòu)、明確管理職能、規(guī)范港口管理；加強(qiáng)港口行政執(zhí)法，維護(hù)港口經(jīng)營秩序，保障港口安全生產(chǎn)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)港口的行業(yè)管理；進(jìn)一步深化海事、航道等管理體制改革，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（十一）加強(qiáng)水運(yùn)依法管理。在貫徹執(zhí)行《中華人民共和國港口法》、《省港口條例》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省航道管理?xiàng)l例》、《省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》和《市航道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，深入開展立法調(diào)研工作，適時(shí)出臺(tái)適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展實(shí)際的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，不斷完善水運(yùn)管理的法規(guī)體系，將水運(yùn)建設(shè)和行業(yè)管理納入法制化軌道，為水運(yùn)業(yè)發(fā)展提供可靠的法治保障。

四、做大做強(qiáng)水運(yùn)產(chǎn)業(yè)

（十二）提升港口企業(yè)整體實(shí)力。鼓勵(lì)港口以骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以合資合作為主要形式，加快實(shí)施資產(chǎn)重組和資源整合。鼓勵(lì)大型港口企業(yè)成片開發(fā)建設(shè)公用作業(yè)區(qū)，參與開發(fā)區(qū)、專業(yè)化公用碼頭等的建設(shè)與經(jīng)營，努力提高港口資源的公共服務(wù)效能。鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與港口建設(shè)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和國家投資體制改革要求的港口投資和運(yùn)營管理模式。

（十三）推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)全面發(fā)展。營造開放、公平、規(guī)范的航運(yùn)市場環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)業(yè)；放寬市場準(zhǔn)入政策，降低門檻，簡化程序，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量進(jìn)入航運(yùn)市場；積極支持航運(yùn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、兼并重組、加強(qiáng)合作，支持大型航運(yùn)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入市場。

五、優(yōu)化水運(yùn)發(fā)展環(huán)境

（十四）加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府公共職能，加快重點(diǎn)港口作業(yè)區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(含疏港公路、疏港航道、疏港鐵路、公用錨地等）。加快推進(jìn)順堤河、金山橋等重要作業(yè)區(qū)的集疏運(yùn)體系建設(shè)；積極推進(jìn)與港口相銜接的鐵路建設(shè)，全面提升港口縱深輻射功能。

（十五）加快港口口岸建設(shè)。加快設(shè)立港口二類口岸。同步規(guī)劃和建設(shè)口岸查驗(yàn)配套設(shè)施，保證口岸通關(guān)順暢。加強(qiáng)口岸綜合管理，促進(jìn)口岸物流信息、港口作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息全面對(duì)接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)港口口岸管理現(xiàn)代化。

（十六）推動(dòng)港口物流業(yè)發(fā)展。港口建設(shè)要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，努力為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物流配套服務(wù)。加快建設(shè)港口物流平臺(tái)，積極推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善港區(qū)功能和資源配置，促進(jìn)港航、倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

六、加大對(duì)水運(yùn)發(fā)展的政策扶持

（十七）多渠道籌措水運(yùn)發(fā)展資金。航道是重要的社會(huì)公益設(shè)施，要按照政府主導(dǎo)和省、市、縣（市、區(qū)）共建的原則，加快航道工程建設(shè)。航道建設(shè)和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，除爭取部、省補(bǔ)助資金外，其余配套資金由市、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府按一定比例共同籌措；市政府自2010年起依托融資平臺(tái)籌措設(shè)立水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)基金4000萬元，主要用于由市級(jí)承擔(dān)的航道、船閘、港口等水運(yùn)公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及水運(yùn)保障體系建設(shè)所需費(fèi)用。各縣（市）、賈汪區(qū)政府每年也要相應(yīng)安排一定額度的水運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（十八）切實(shí)降低水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性成本。對(duì)省、市重點(diǎn)水運(yùn)項(xiàng)目，各有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限減免相應(yīng)規(guī)費(fèi)。對(duì)航運(yùn)企業(yè)、船舶制造企業(yè)，相關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定優(yōu)惠政策，減免部分費(fèi)用。各地、各有關(guān)部門要將航道、船閘、港口建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保證省、市重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目用地。航??政府劃撥。