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為深入貫徹落實市委、市政府“創新實干、跨越發展”的總體要求，全面實施“工業立縣”主體戰略，充分調動全縣廣大干部群眾謀發展、上項目、爭先創優的積極性和創造性，推動縣域經濟實現跨越式發展，縣委、縣政府決定開展工業“二次創業”活動，特制定本意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住建設沿海經濟社會發展強省的戰略機遇，全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、著力抓開放，堅定不移地實施“工業立縣”戰略，以特色化、跨越式發展為核心理念，以推動經濟增長方式轉變為中心目標，以培育和發展特色產業集群為主要任務，構建促進工業提升發展的目標體系、規劃體系、政策體系和工作體系，在產業集群、骨干企業、項目建設、招商引資、創新能力、產業服務六個方面全面提速，切實提高產業核心競爭力，增強區域競爭力,實現全縣經濟跨越式發展。

二、發展思路

以龍頭骨干企業、特色產業為基礎，以項目投入為載體，以擴大開放為手段，以技術創新為突破口，重點解決瓶頸制約，切實優化發展環境；推進線纜、化工、樂器、玻纖四大特色產業裂變擴張，利用一個產品啟動一個市場，利用一個市場發展一個企業，利用一個企業培育一個基地，利用一個基地推動一個產業；擴大工業經濟規模，提升運行質量和效益，走新型工業化道路。

三、工作目標

力爭通過五年的努力，線纜、化工、樂器、玻纖四大特色產業年銷售收入達到100億元，全縣規模以上工業企業總數突破60家，財政收入超3億元。全縣工業銷售收入、增加值、上繳稅金等指標年增長20%以上，工業稅收占全部財政收入的比重達到85%以上，萬元工業增加值能耗降低20%以上；培育銷售收入超10億元企業2家，超億元企業10家；培育年上繳稅金5000萬元企業1家，年上繳稅金2000萬元企業2家，年上繳稅金1000萬元企業3家，年轄傷敖?00萬元企業6家，年上繳稅金300萬元企業8家，年上繳稅金100萬元企業10家；創中國名牌或全國馳名商標2個以上，培育或引進省以上名牌、著名商標10個以上；進一步加強企業管理，爭取1家企業上市融資；加強企業文化和信息化建設，提升企業形象和品位，提高企業整體素質及核心競爭力。

四、組織領導

成立“縣工業二次創業指揮部”（重點建設領導小組、開放工作領導小組），由縣委、縣政府主要領導同志任政委、指揮長，四套班子有關領導任副指揮長，縣直有關部門主要負責同志為成員，為工業發展提供強有力的組織保障。主要負責研究制定工業經濟發展、招商引資的重大事項，協調解決重點工業項目建設的制約問題，督促檢點工業項目建設進展情況，分析監測工業經濟總體運行情況，提出并制定科學有效的應對措施；對工業發展、項目建設、招商引資及“六個一”活動進行考核獎懲；建立例會制度，實行縣級領導分包幫扶特色產業、龍頭骨干企業制度。

五、保障措施

㈠抓環境，營造發展氛圍

1、在縣紀委、監察局成立“優化經濟發展環境辦公室”，進一步規范職能部門執法行為，提高工作效能，對損害發展環境的單位和個人依法依紀嚴肅處理。

2、推進職能轉變，完善服務體系。推進政府職能由管理型向服務引導型轉變，創建引導服務型政府。政府部門每一個工作人員都要轉變觀念，使服務企業成為自覺行為。發展改革局、商務局、各鄉鎮成立“馬上辦”辦公室，對招商引資、項目建設及企業日常工作事宜實行一站式辦公、一個窗口對外，提供一口對多口的保姆式服務。建立健全投資審批一條龍服務體系、項目建設全程服務體系、企業開工投產后的經常性服務體系。切實轉變工作職能，強化服務意識，提高辦事效率。

3、實行涉企審批事項限時辦結制。發展改革局、商務局實行項目建設、招商引資前期工作代辦制；縣直各部門公開審批事項操作流程，對企業申報事項，屬縣內審批的，承諾辦結時限。涉及市以上相關部門審批的，指定專人幫助企業向上跑辦；龍頭骨干企業的申請事項，實行縣直部門“一把手”直接接待和受理制。

4、實行行政規費統征制度。對龍頭骨干企業行政規費實行統征制度，企業自愿參加，在政務中心一個窗口收取，任何單位不再直接向企業收費。縣優化辦負責清理審核收費項目、編制收費目錄，并根據各部門上兩年收費情況核定基數組織實施。

5、實行掛牌保護制度。繼續對龍頭骨干企業實行掛牌保護，對掛牌企業的檢查驗收，須報經縣優化辦公室審查備案，由鄉鎮“馬上辦”人員帶領，進入企業檢查。各執法執紀部門要從優化環境、促進發展的大局出發，規范各類執法行為。

6、開展縣直部門服務評價活動。開展人大代表、政協委員評議、企業評議、群眾評議、領導評議縣直部門的服務活動，健全評議機制、量化評議標準、公開考核，綜合排名情況全縣通報。縣紀委、監察局負責制定具體的評議辦法、標準并組織實施。

7、營造創優環境的輿論氛圍。各鄉鎮、縣直部門制定切合實際的服務措施，公開承諾，接受社會各界監督。縣電視臺開辟工業二次創業專欄，大力宣傳工業二次創業中的政策措施、先進典型，激發鼓勵全民創業熱情；鼓勵社會各界諫言獻策，在全縣廣大干部群眾中樹立“人人都是投資環境，事事關系形象”的思想意識，營造人人議發展、人人抓環境的濃厚氛圍。

㈡抓規劃，引領科學發展

規劃是龍頭、是方向。加快工業發展步伐，必須首先抓好特色產業以及龍頭骨干企業的發展規劃。通過制定中長期發展規劃，找準產業和企業發展的“短板”，也就是產業和企業潛在的問題和危機，從而確定其發展定位、發展方向和主攻目標，推進產業結構調整和產品升級換代。

根據產業、企業發展現狀和需要，由各產業幫扶小組聘請國內知名策劃、產業規劃機構及專家教授，幫助各特色產業和龍頭骨干企業制定戰略規劃，切實引導、扶持特色產業、骨干企業健康快速發展。

㈢抓開放，擴大招商引資

招商引資是擴大全縣經濟增量的重要途徑。按照“大企業、大集團、大產業”帶動的思路，圍繞“核心產業－－產業鏈延伸－－產業聚集－－產業基地”的發展模式，將招商引資同產業規劃和龍頭骨干企業發展相結合，在“招大、招強、招名牌”上下功夫。動員全縣上下利用一切資源、一切渠道、廣泛搜集信息，轉變招商方式，突出親情招商，以商引商，努力擴大招商引資成果。

1、由縣商務局負責起草制定《縣招商引資優惠獎勵辦法》，對招商引資做出突出貢獻的單位和個人落實獎勵，推進全縣開放工作順利開展。

2、在縣直部門中開展以跑辦一個項目、爭取一批資金、引進一項技術、提供一條有價值的信息、承辦一個會議、邀請一批領導或專家為內容的“六個一”活動，由政府辦公室制定具體的考核辦法，確保活動不走過場，取得實效。

3、鼓勵在外成功人士帶資金、帶項目、帶信息、帶客戶回鄉創業。同時，從在外人員中篩選招商，完善招商網絡。

㈣抓龍頭，培育骨干支柱企業

龍頭企業是指符合下列條件之一的企業：年銷售收入億元以上；出口創匯500萬美元以上；榮獲省以上著名商標、名牌產品稱號；在特色行業中處于核心地位。骨干企業是指符合下列條件之一的企業：年納稅總額30萬元以上；固定資產投資1000萬元以上。對不符合上述條件但發展潛力大、產品市場前景好的企業，經工業二次創業指揮部批準，也可納入管理范圍，并享受以下優惠政策：

1、實行幫扶制度。本著幫扶不添亂、不增負擔的原則，實行一個企業、一名縣級干部、一個縣直部門的幫扶機制。重點幫助企業解決發展環境及生產經營、建設發展過程中遇到的各類問題，實施全過程、全方位跟蹤服務。

2、資金扶持：縣政府設立技術改造貼息專項資金，企業所進行的技術改造項目，新增固定資產投資在2000萬元以上，達到省以上先進水平，經發展改革局、財政局、科技局等部門審核認定，報縣工業二次創業指揮部審批，給予技改項目貸款30%的貼息支持，期限1年；企業重大項目資金缺口，經縣工業二次創業指揮部集體研究，可用財政資金給予短期周轉扶持；幫助企業爭取無償資金、融通銀行資金，有效解決資金制約。

3、用地扶持：縣政府將集中統籌用地指標，優先保證龍頭骨干企業項目用地。固定資產投資3000萬元以上或者產業關聯度強的重大項目，采取一事一議辦法，在用地方面給予一定優惠。

4、用電扶持：優先滿足龍頭骨干企業用電需要，有特殊需求的可實行專線供電。

5、提高企業經營管理者的社會地位：優先推薦龍頭骨干企業經營管理者享受省、市政府鼓勵企業發展的政治榮譽和經濟待遇；優先推薦其參與評先進、評勞模；優先推薦其作為各級人大代表，政協委員候選人;縣委、縣政府主要領導每季度與企業家們開一次座談會。

6、采取多種形式培育企業家隊伍。采取邀請專家教授講課，挑選企業法人代表到大專院校脫產培訓，組織外出參觀學習、參加產業發展論壇、研討會等方式，使企業家解放思想、開闊視野、提高奉獻意識、增強社會責任感。聘請全國知名專家學者和高級工程技術人員，幫助企業進行產品診斷、管理咨詢、市場調研、技術攻關和項目論證等工作。

7、鼓勵企業建立現代企業制度。扶持企業突破家族局限，打破股權單一局面，實行資產重組和股份制改造，建立產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度，為企業上市創造條件。

8、加強和改進企業黨的建設工作，充分發揮企業黨組織、工會和黨員在企業管理、安全生產、維護職工權益中的作用。

9、對企業實行升級考核制度：以上年度實際納稅額(不含出口退稅)為基數，根據企業年納稅情況分別命名為：

對級別下降的企業給予黃牌警告，年納稅降到三十萬元以下的，取消星級企業資格，摘掉星級企業牌子。

㈤抓整合，打造產業集群

充分發揮產業集群帶來的社會效應和發展帶動能力，在推進產業整合集聚上下功夫。

1、發展改革局依據國家產業政策導向和產業鏈發展規律，每年制定公布一個全縣特色產業集群發展指導目錄，指導產業集群健康發展。

2、建立中小企業創業輔導基地，扶持中小企業發展。

3、鼓勵建集團、建協會。按照市場規律和企業自愿原則，圍繞組建緊密或半緊密集團，引導企業采取相互入股、資產滲透、品牌共用等形式，加強產業鏈上下游整合和同行業企業重組聯合，實現補鏈、錯位發展，打造完整產業體系。引導鼓勵建立行業協會，通過行業協會管理和執法部門整頓規范市場秩序的雙重推動作用，逐步形成行自我管理、自我規范、自律誠信的集群經營氛圍，把特色做大，提高產業競爭力。

㈥抓項目，帶動經濟發展

堅持不懈的把項目建設抓在手上，完善獎懲措施，加壓力，增動力，不斷培育新的經濟增長點。重點建設領導小組建立完善月調度、季通報、半年排隊拉練、日常考核督查與年終目標考核相結合等長效機制，確保項目建設順利進行。

1、項目建設考核獎懲辦法

對各鄉鎮項目建設年度任務、新建或引進固定資產100萬元以上項目、列入省市重點建設計劃的項目、經省以上相關部門認定的高新技術項目或填補省內空白項目進行考核。考核以記分形式進行，在完成縣政府下達任務的前提下，對得分前兩名的鄉鎮分別獎勵“項目建設獎勵獎金”6萬元、4萬元，頒發“項目建設先進鄉鎮”錦旗一面，并通報表彰；對得分排末位的鄉鎮，第一年進行組織誡勉談話，連續兩年排末位的鄉鎮主要領導調離工作崗位。具體標準為：

⑴完成縣政府下達的項目建設年度目標任務的計100分，完不成的扣100分。

⑵每完成一個固定資產投入100萬元以上項目計2分，300萬元以上項目計10分，500萬元以上項目計20分，1000萬元以上項目計50分。1000萬元以上項目按實際投資額度對照上述標準相應加分。

⑶每列入一個市重點前期計劃項目，并完成前期要件，通過市驗收的計10分。

⑷每新列入一個市重點在建計劃項目，并完成投資計劃的計20分，未開工或未完成年度投資計劃的不計分。

⑸每新列入一個省重點前期計劃項目，并完成前期要件的計30分，當年完成爭列下年省重點在建項目全部要件的再計30分。

⑹每新列入一個省重點在建計劃項目，并完成投資計劃的計50分，未開工或未完成年度投資計劃的不計分。

⑺每新建一個固定資產投資1000萬元以上、經省以上有關部門認定的高新技術項目或填補省內以上空白的項目計30分。

⑻每謀劃一個固定資產投資500萬元以上項目，且經縣、市、省發改部門審批、核準、備案的，分別計2分、5分、10分。

此辦法由發展改革局牽頭，財政局、審計局配合，具體組織實施。

2、單體項目投資補貼辦法。具體標準為：

⑴凡完成一個固定資產投資500－1000萬元（不含上限，下同）的項目，按固定資產投資貸款利息的5%給予補貼，貼息一年。

⑵凡完成一個固定資產投資1000－5000萬元的項目，按固定資產投資貸款利息的8%給予補貼，貼息一年。

⑶凡完成一個固定資產投資5000萬－1億元的項目，按固定資產投資貸款利息的10%給予補貼，貼息一年。

⑷凡完成一個固定資產投資1億元以上的項目，采取一事一議的辦法給予貸款利息補貼。

此辦法由財政局牽頭，審計局、發展改革局配合，具體組織實施。

3、項目前期費用補助辦法。具體標準為：

⑴每新列一個國家級重點項目，補助項目單位50萬元。

⑵每新列一個省重點前期項目并當年完成前期要件，補助項目單位10萬元，每新完成一個省重點在建項目要求的前期要件，當年開工建設并完成年度投資計劃的，補助項目單位20萬元。

⑶每新列一個市重點前期項目，補助項目單位5000元。每新列一個市重點在建項目，并開工建設、完成當年投資計劃，補助項目單位1萬元。

⑷設立制定發展規劃專項資金。根據產業及龍頭骨干企業發展情況和需要，負擔特色產業和龍頭骨干企業發展規劃需要的相關費用。

此辦法由發展改革局牽頭，財政局、審計局配合，具體組織實施。

4、對引進外地資金、項目做出突出貢獻的單位和個人，按招商引資優惠獎勵辦法落實獎勵。

㈦抓品牌，推動跨越發展

鼓勵企業實施名牌發展戰略，爭創知名品牌，不斷用品牌提升產品附加值，實現從產品經營向品牌經營跨越。由工業促進局牽頭，質量技術監督局、工商行政管理局、統計局配合，成立“縣品牌培育引進辦公室”，負責企業品牌的規劃、培育和引進工作。

1、對榮獲“中國馳名商標”、“中國名牌產品”兩個國家級品牌稱號之一的企業，一次性獎勵20萬元。

2、對獲得“國家免檢產品”稱號的企業，一次性獎勵8萬元。

3、對獲得“省著名商標”、“省名牌產品”、“省質量管理獎”、“省質量效益型企業”、“省服務質量獎”稱號之一的企業，一次性獎勵5萬元。

4、對獲得“省優質產品”稱號的企業，一次性獎勵2萬元。

5、對獲得市知名商標或市名牌產品稱號的企業，一次性獎勵1萬元。

6、鼓勵支持企業到國（境）外注冊商標，創立自主知識產權品牌。對獲得到國外注冊商標且注冊的國家（或地區）超過3個的，一次性獎勵5萬元。

7、外地獲得國家或省級商標、名牌稱號的企業來我縣投資創業的，投產達效后，一次性獎勵5萬元。

㈧抓培訓，培育企業人才

1、鼓勵企業引進高層次人才。在縣人事勞動部門設立企業引進人才工作協調辦公室，負責全縣企業引進具有高級職稱、學歷、具有獨立知識產權或特殊專長高層次人才的統籌、協調和管理工作。建立企業人才信息庫，廣泛收集人才供求信息。引進人才的配偶和未成年子女可隨調或隨遷，無工作單位的配偶，可由人事勞動部門協助安排或推薦就業;未成年子女入托、入學（義務教育階段）的由教育行政管理部門負責安排。

2、引導企業與國內大專院校、職業技術培訓機構進行合作，對企業中高層管理人員、技術研發人員、市場營銷人員、質量檢測人員、財務會計人員、技術工人進行定期專業培訓，采取高薪聘用、帶薪學習、定向培養、企業內部培訓、以師帶徒培養、崗位鍛煉成材、個人自學提高等多種形式，全面優化企業人才體系，實現職業教育與產業對接。

3、發揮職教中心作用，充分利用職業教育政策、扶貧開發政策為龍頭骨干企業定向委培學生和在崗工人技能培訓，最大程度的為企業培訓專業技術工人、降低企業培訓成本。

㈨抓研發，鼓勵科技創新

縣政府每年增加科技三項費用投入，其投入增幅不低于財政收入增幅，擴大科技發展基金規模，支持新技術、新產品等科研成果產業化，提高轉化率。

1、企業成立行業性質量檢測中心、科技研發中心等機構，經相關部門認定為國家級或省級中心的，分別給予20萬元、5萬元的一次性資金獎勵。

2、企業被認定為國家級、省級高新技術企業的，分別給予10萬元、5萬元獎勵。所開發新產品通過有關部門鑒定（評審），確認為國家級、省級新產品的分別給予3萬元、1萬元的一次性資金獎勵。

3、鼓勵科技人員帶項目和專利來我縣創業發展。項目被列入國家級科技計劃的，一次性給予30萬元的資金支持；項目被列入省級科技計劃的，一次性給予10萬元的資金支持。

㈩抓融資，促政銀企合作

進一步完善對金融部門支持縣域經濟發展的獎勵政策，積極探索政銀企合作方式。充分利用政策性銀行貸款；積極探索商業銀行幫助支持企業的新方式、新辦法；發揮中小企業擔保中心作用，提高擔保融資能力，多途徑解決企業資金制約。