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為進一步提升城市管理水平，鞏固國際礦冶文化旅游節(jié)成果，構建與建設大城市相適應的城市長效綜合管理工作機制，加快推進城市現代化進程，特提出如下意見。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市為目標，以解決管理工作中職能交叉、權責不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，創(chuàng)新體制機制，完善責任體系，強化督查考核，建立“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的大城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協調有序、安全便利、舒適宜居、文明和諧的城市環(huán)境。

（二）基本原則

堅持屬地管理的原則。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步確立城區(qū)政府在城市管理中的主導地位，明確市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道社區(qū)為基礎的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

堅持整體聯動的原則。各區(qū)、各相關部門要按照職責分工要求和有關城市管理標準，切實履行責任，認真抓好本級、本部門城市管理工作，及時發(fā)現和處置城市管理有關問題，加快形成市區(qū)聯動、部門聯動的統一協調機制。

堅持市場化運作的原則。按照城市維護作業(yè)物業(yè)化的要求，全面引入市場競爭機制，提高維護效率，形成“政企(事)分開、管養(yǎng)分離、政府主導、企業(yè)經營、市場運作”的城市管理新機制。

堅持社會參與的原則。加強政府與市民的溝通，引導廣大市民增強社會公德和城市文明意識，形成“宣傳輿論有力、市民認識統一、公眾廣泛監(jiān)督、社會同創(chuàng)共建”的城市管理氛圍。

二、管理的主要內容、標準及責任分工

各區(qū)政府、各部門除嚴格依據職責做好相關城市管理工作外，針對職責交叉、權責不明，跨行業(yè)、跨部門的突出問題，重點做好以下工作：

（一）提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平

推進主次干道精細管理，改善背街小巷環(huán)境，清除暴露垃圾。落實清掃、灑水、保潔、垃圾收運等作業(yè)規(guī)范，控制城市道路灰?guī)?，確保道路、交通護欄、人行道干凈整潔；查處社區(qū)內違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜、種植蔬菜行為。完善背街小巷和城鄉(xiāng)結合部位環(huán)衛(wèi)設施，落實保潔制度，推行市場化保潔機制，提高市容環(huán)境衛(wèi)生整體水平。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作負總責。

市城管局負責對全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作實施檢查、督辦、考評。

（二）加強施工渣土及工地管理

推行“準入許可、源頭?？?、車輛專管、運輸專線、消納專點”的管理模式，形成源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴厲、道路保潔及時的建筑渣土全程管理機制，從根本上解決渣土運輸污染環(huán)境問題。建立運輸單位資質審定、公司專營化運營和車輛密閉運輸制度。根據建筑垃圾的組成特點，制定建筑垃圾減量化、資源化和無害化措施和管理制度，加強建筑垃圾消納場建設，強化建筑垃圾分類工作，穩(wěn)步推進建筑垃圾綜合化利用。加強工地文明施工管理，規(guī)范設置圍墻、隔離護欄等，及時清除施工場地外亂堆亂放的建筑垃圾、建筑材料等，禁止場外施工。加大工地管控力度，合理配備沖洗設備，從源頭上控制施工車輛帶泥上路和拋灑。

市城管局負責渣土運輸許可及渣土運輸拋灑執(zhí)法管理工作，按照有關技術規(guī)范做好渣土運輸車輛密閉加蓋工作，督促有關單位及時清洗渣土污染的道路，對情節(jié)惡劣的暫停渣土運輸。

市建委負責建設工地內文明施工，保證車容整潔，車輛無帶泥現象。

市城管局、交通局、公安交警支隊負責對渣土運輸車輛違反規(guī)定運輸行為進行整治。

（三）加大集貿市場規(guī)劃建設和管理力度

進一步加快集貿市場建設和改造升級步伐，全面加強集貿市場周邊環(huán)境綜合整治。取締私設及亂設攤點，保證集貿市場周邊道路暢通、環(huán)境衛(wèi)生，無出場經營、場外屠宰，無亂搭亂蓋、亂堆亂放等破壞周邊市容環(huán)境衛(wèi)生的違章行為。

市商務局牽頭各城區(qū)負責集貿市場建設管理工作，負責研究制訂市場改造建設標準和要求，按照科學規(guī)劃、合理布局、提升檔次、強化管理的原則，加快建設和改造市區(qū)各類集貿市場。

市城管局負責集貿市場周邊亂搭亂建經營網點、水產污染路面、堵塞通道等整治，保證市場周邊道路暢通。

市規(guī)劃局負責會同各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）做好集貿市場的規(guī)劃布點，對新開發(fā)項目和舊城改造項目要規(guī)劃建設配套市場。

工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門根據各自職責加強對市場內部環(huán)境和流通秩序的監(jiān)管。

（四）加強臨街立面景觀管理

城區(qū)主要道路兩側的建（構）筑物立面應保持建筑風格與街景整體色調協調、整齊美觀，符合統一規(guī)劃的設計要求。不得亂設成內置防盜網、空調架、晾衣架；同一地段相連的戶外廣告設施和牌匾必須成組設置，規(guī)格統一，制作精良，不得裸露支架；依附于建筑物設置的戶外廣告設施不得影響建筑物立面形象，高度和寬度不得超出建筑物立面。各類廣告及門店牌匾必須定期翻新；加強臨街沿線桿線管理，不得亂牽亂掛。加強夜景亮化的監(jiān)督、檢查，確保亮燈率、完好率達到95%以上。按照點線面相結合、高中低相呼應、公益亮化有品位、商業(yè)亮化有動感的思路，形成規(guī)模宏大、色彩豐富、點線結合、動靜相宜的亮美夜景。

各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）負責轄區(qū)范圍內臨街建筑物立面整治工作，保持整潔美觀。

市規(guī)劃局負責做好新批臨街建筑物立面景觀把關工作，規(guī)范設置好空調架、外陽臺等立面附著設施。

市城管局負責拆除違規(guī)設置的門店牌匾、防盜網、曬衣架和亂搭的建構筑物，負責清除臨街墻面、線桿等公共設施上的各類“牛皮癬”小廣告。

市公安局負責依法取締制販假證窩點，嚴厲打擊制販假證行為。

市建委負責全市亮化的牽頭管理和檢查、考評工作。

（五）綜合整治違法占道

按照主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規(guī)范管理的要求，全面清理主次干道擺攤設點經營行為。以主次干道、窗口地區(qū)、消防通道為重點，開展占道整治行動，取締占道攤點，制止出店經營，清除亂擺亂放；加強路面巡查，落實守點布控，依法查處違法占道行為，確保道路環(huán)境整潔有序。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）負責合理建設一批創(chuàng)業(yè)特色街，為困難群眾開辟新的創(chuàng)業(yè)空間；設立夜市規(guī)范經營點，實行規(guī)范管理的夜市攤群統一經營設施，統一配置垃圾收集容器，定時、定點規(guī)范經營。

市城管局負責組織、指導、督辦全市違法占道整治工作；切實加大占道經營治理力度，對無序擾民的亂擺亂占行為堅決取締，從嚴管理。

市建委、市城管局、市交警支隊負責按《市城區(qū)節(jié)假日臨時占道促銷宣傳及開業(yè)慶典活動管理暫行規(guī)定》，嚴格占道審批。

（六）加強城市道路井蓋管理

對全市主次干道、背街小巷各類井蓋登記造冊，各類井蓋美觀、無缺損。

市建委市政部門負責綜合管理、檢查全市各類井蓋缺損和周邊沉陷問題，協調、督促相關權屬單位負責及時更換、修復缺損井蓋和周邊沉陷。

市公安局負責依法打擊盜竊井蓋的違法行為。

（七）強力整治違法建筑

全面加強違法建筑巡查管控工作，健全市、區(qū)、街辦（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發(fā)現、早制止、早控制，對新建、搶建的違法建筑一律予以拆除；嚴格查處未按規(guī)劃審批建設的違法建筑和隨意改變規(guī)劃用途的違法建筑。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）對其轄區(qū)范圍內控制和查處違法建筑工作負總責。

市規(guī)劃局負責違法建筑的認定工作，對違法建筑是否可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響提出處理意見。

市城管局負責檢查、督辦、考評全市控違查違工作，配合城區(qū)做好違法建筑依法拆除工作；負責依法查處城市規(guī)劃區(qū)內違反城市規(guī)劃管理方面的違法建筑。

市公安局負責依法維護強制拆除違法建筑現場的秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務等違法犯罪活動。

國土、水利、林業(yè)、建設、房產等部門按照各自職責，依法做好違法建筑的控制和查處等相關工作。

（八）加強市區(qū)湖泊周邊環(huán)境綜合治理

開展城中湖泊（磁湖、青山湖）環(huán)境整治，整治違法建設、違法填湖行為，清除岸坡及湖面垃圾雜物，實施岸線保護，建設環(huán)湖景觀路。

市水利水產局負責城中湖的藍線劃定等相關工作。

市建委園林部門負責制定磁湖周邊環(huán)境綜合治理規(guī)劃、計劃和標準，劃定湖泊綠線，完善湖泊界樁，負責組織實施轄區(qū)湖泊周邊環(huán)境綜合整治工作，負責水體潔化工作，清除水面漂浮物；負責岸線保護和環(huán)湖景觀路維護；負責藍線內填湖等行為的管控，市政部門負責環(huán)湖截污管網和污水處理廠的運營監(jiān)管。

市城投公司負責環(huán)湖景觀路建設。

青山湖建設和管理工作由港區(qū)政府負責。

（九）加強“門前三包”（包綠化、包美化、包亮化）管理

“門前三包”責任書簽訂率達到80%以上。樹木花草生長良好，市政設施完備；立面整潔、無亂掛亂畫；門前無亂停亂放、出店經營、擺攤設點現象；亮化設施運行正常，按時開啟，無缺損。

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）負責“門前三包”的具體組織實施。

市城管局負責立面整潔管理和查處影響環(huán)境秩序的行為。

（十）加強小餐飲和夜市的管理

城市小餐飲、夜市衛(wèi)生達標并符合行業(yè)規(guī)范。按照“取締一批、規(guī)范一批”的原則，對中心城區(qū)主次干道、居民小區(qū)餐飲業(yè)油煙污染進行清查和整治。按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有專人負責衛(wèi)生）、“四不”（不影響市容、不影響交通、不損壞公共設施、不擾民）、“五統一”（統一經營地點、統一經營時間、統一經營設施、統一經營標識、統一經營標牌）的標準，設置一批臨時規(guī)范經營點，就近引導零散、無序的流動攤點入內經營，對未經允許擅自設置的，堅決予以取締；打造一批餐飲特色街區(qū)。

市商務局牽頭負責研究擬訂小餐飲和夜市的合理布局和統一規(guī)劃定點工作。

市衛(wèi)生局負責制訂小餐飲和夜市的行業(yè)標準規(guī)范；

市城管局負責查處小餐飲和夜市油煙污染等影響環(huán)境秩序行為；

各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)）負責轄區(qū)內小餐飲和夜市經營點設置和餐飲特色街區(qū)建設組織實施工作。

（十一）加強“五業(yè)”整治

對主次干道從事修理、補胎、洗車、加工、收購“五業(yè)”的行為進行全面整治。清理整頓各類回收站點，規(guī)范回收市場經營秩序，取締中心城區(qū)內主次干道等部位周邊設置的廢品回收站點，確保“五業(yè)”經營行為規(guī)范。

市城管局牽頭，市交通局配合制訂“五業(yè)”合理布局和行業(yè)標準規(guī)范。

市城管局負責查處“五業(yè)”影響環(huán)境秩序行為。

（十二）加強交通環(huán)境秩序整治

加強停車場（站點）的規(guī)劃、建設、管理；加強長途客運站、碼頭等交通窗口地區(qū)環(huán)境秩序綜合整治，確保地面干凈、立面整潔、秩序良好。

市規(guī)劃局負責全市停車場（站點）的規(guī)劃及擅自改變規(guī)劃行為的認定和管理工作。

市交通局牽頭，市公安交警支隊配合，負責加強長途汽車站運營秩序管理；負責治理營運車輛違法經營行為。

市公安交警支隊負責治理摩托車、面包車、殘疾人代步車等交通違法行為；市公安交警支隊牽頭，市城管局配合，負責車輛違規(guī)停靠行為的查處。

市城管局負責改變停車場規(guī)劃的查處工作，負責檢查、督辦、考評全市交通窗口地區(qū)環(huán)境秩序綜合整治工作。

三、推進體制機制創(chuàng)新

（一）建立城市管理高位協調體制。成立市城市管理委員會（以下簡稱城管委），城管委主任由市長兼任，副主任由市委副書記、市委宣傳部長、分管副市長兼任，成員由市相關職能部門主要負責人和各區(qū)區(qū)長（開發(fā)區(qū)主任、東方山風景區(qū)管委會主任）組成，主要負責制定全市城市管理發(fā)展戰(zhàn)略，研究城市管理相關問題，決定城市管理重大事項，協調各成員單位落實管理職責，并負責城市綜合管理的目標考評。市城管委下設辦公室（以下簡稱城管辦），在市城管局辦公，主任由市城管局局長兼任，具體負責城市綜合管理的組織指導、協調督辦、考核評價及市城管委的日常工作。

（二）建立發(fā)現即處機制。市城管辦組建一支專職綜合巡查督辦隊伍，及時巡查發(fā)現全市存在的城市綜合管理問題并予以處置，對相關的110接警、網絡信訪中心、媒體曝光、上級督辦等城市管理事項，每日收集匯總后分類進行辦理；構建城管執(zhí)法隊員、環(huán)衛(wèi)保潔員、“門前三包”管理員、各區(qū)網格化管理員、沿街業(yè)主單位負責人“五位一體”的城市管理責任體系，確保責任到人，任務到人。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關行業(yè)要結合實際，建立巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。

（三）建立工作會議調度機制。市城管辦每月召開一次工作例會，通報成績排名、講評城管工作；市城管委每季度召開一次專題會議，研究、檢查城市綜合管理工作；根據工作需要，市城管委主任不定期召開會議，研究解決城市綜合管理中的重大問題，推進工作落實。

（四）建立數字化城市管理機制。結合TD電子政務建設，建立與大城管相適應的數字城管和全市城市管理指揮調度系統；加快網格化管理進程，將城市道路附屬的井蓋、管線等設施及城市綜合管理的投訴受理、協調督辦、檢查考評等工作納入信息化管理，構筑市、區(qū)政府及各職能部門共享的城市綜合管理信息網絡平臺，形成上下聯動、左右互動的綜合管理網絡體系。

（五）建立經費保障機制。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經費同比例增長機制，建立城區(qū)城市管理資金正常投入機制。市財政在城市維護費計劃中設立城市綜合管理專項經費，用于處置責任交叉、跨行業(yè)、跨部門或領導同志直接交辦的突發(fā)或重大城市管理問題所需經費支出，保證市城管辦日常工作經費。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各有關部門應安排相應城市綜合管理經費，用于配套解決有關城市綜合管理問題。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設相關經費并視實際需要保持適度增長。規(guī)范非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理，由市財政部門委托各職能部門征收，使用財政部門統一印制的票據，納入財政專戶管理。

（六）建立分類考評獎懲機制。將城市綜合管理工作納入市政府目標管理考核體系，將城市綜合管理工作內容按責任納入各有關部門、各縣（市）區(qū)年度管理目標。對市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設、集貿市場建設管理等內容實行專項檢查考評。綜合道路清掃面積、繁華程度和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等因素，科學設置檢查考評系數，建立完善科學合理的督檢考評獎懲機制，進一步完善客觀公正、科學合理的考核評價辦法，完善日檢、暗查、月綜合考評、督辦相結合的考評方式。進一步充實督檢力量，建立多層次的督檢專班。進一步加大獎懲力度，采取從責任單位扣款和市級配套的辦法建立獎勵資金，其中年設立600萬元城市管理獎勵資金，以后根據實際情況，逐年適當提高獎勵標準，獎優(yōu)罰劣，嚴格兌現，強化考核結果的運用，實行嚴格的末位問責制。建立社會監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，定期在新聞媒體公布考核結果。

四、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門和各單位要充分認識加強城市綜合管理工作的重要性，切實加強組織領導，精心組織實施，從人力、物力、財力上支持城管事業(yè)發(fā)展，確保城市綜合管理工作取得實效。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）要相應建立城市綜合管理委員會，由區(qū)長（管委會主任）任主任，統籌安排、協調組織轄區(qū)內城市綜合管理工作。要明確各區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政主要負責人為轄區(qū)城市管理第一責任人，充實城市管理力量，保證城市管理工作經費。

（二）加強部門協作，形成工作合力。各相關職能部門要依法履行職責，強化大局意識、協作意識、服務意識，增強部門之間的信息交流與工作溝通，有效組織本系統的城市綜合管理工作，及時協商解決影響市容環(huán)境和市民生活的熱點、難點問題，形成協調互動的良好工作局面，確保城市綜合管理整體合力的充分發(fā)揮。

（三）發(fā)動社會參與，營造良好氛圍。各級各部門要加大城市管理宣傳教育和輿論引導力度，組織開展形式多樣的公益活動，不斷增強市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識。要廣泛發(fā)動社區(qū)、社會單位、廣大市民參與城市綜合管理工作，積極監(jiān)督各區(qū)、各部門的工作落實情況，努力形成全社會共同參與管理城市、共同建設和諧城市的良好局面，實現城市環(huán)境的持續(xù)改善和公共服務水平的不斷提升。