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為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步落實全市黨領導下的村級民主自治機制工作經驗交流會精神，促進村級組織健康發展，經區工委、管委會研究，決定在全區村級組織中推行“四議兩公開”工作法，全面加強農村基層組織建設，完善黨領導下的村級民主自治機制。現制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，不斷深化和完善村級組織規范化建設工作，積極推行“四議兩公開”工作法，實現黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，打響農村黨建品牌，促進村級組織健康發展，為建設全省高端服務產業集聚中心和現代生態宜居新城，打造百年經典城市提供堅強的組織保證。

二、主要內容、決策事項和程序

（一）主要內容。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法決策、實施，其基本程序包括“四議兩公開”。“四議”是指黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

（二）決策事項。凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議兩公開”工作法決策、實施。主要內容包括：村級組織長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；土地征用及補償分配、房屋拆遷及補償；計劃生育、農村優撫、低保、五保、新型農村合作醫療等政策及制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。

（三）決策程序。進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施：

1、村黨組織提議。對村級重大事項，村黨組織要在深入調研和廣泛征詢黨員群眾意見的基礎上，召開支委會，集體研究提出擬提交村“兩委”會商議的議題。提議必須符合中央和省、市、區工委的要求，必須符合本村發展實際，必須符合群眾意愿。具體分三步實施。提議前：①廣泛征求意見，確定議事議題；②科學論證，規范政策審核；③制定初步方案，報街道（管理處）黨（工）委批準。提議中：①村黨組織書記主持召開支委會并介紹情況（參會委員須占支委委員總數2/3以上）；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。提議后：形成書面材料并存檔。

2、村“兩委會”商議。根據村黨支部的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論，表決通過。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。具體分三個步實施。商議前：①書記、主任溝通提議內容；②向村“兩委”班子成員發放書面議題，充分醞釀。商議中：①村黨組織書記主持召開村“兩委”會（參會“兩委”人數須占“兩委”總數2/3以上），并通報提議意見；②村“兩委”會充分討論，可邀請專家參會論證；③修改完善方案；④村“兩委”會表決通過，形成商議案。商議后：村黨組織主動做好未同意“兩委”委員的工作，征得支持。

3、黨員大會審議。對經村“兩委”商定形成的商議案，提交黨員大會討論審議。具體分為三個步驟。審議前：會前把商議案送交全體黨員，由黨員充分醞釀并征求村民意見；審議中：①召開黨員大會（參會黨員數須占黨員總數的2/3以上），書記主持，主任通報商議案；②黨員討論發表意見，修改完善方案；③表決方案，形成審議意見。審議后：①村“兩委”修訂完善審議案；②黨員深入農戶做好審議案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會審議通過的審議案，提交村民代表會議或村民會議討論，表決通過。具體分三個步驟。決議前：①要告知村民代表或村民決議事項內容；②召開預備會，告知決策動因、事項全景；③征求村級民主監督小組成員意見。決議中：①村主任主持召開村民代表會議或村民會議（參會人數須符合法律規定：村民會議應當有本村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；村民代表會議必須有2/3以上的代表參加），通報審議案；②接受代表咨詢，做好詳細記錄；③表決通過。決議后：①通過的事項做好宣傳和對不同意見的解釋工作；②未通過的事項視情況或終止或暫緩或重新完善進入“四議兩公開”工作法決策程序。

5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的決議案，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄進行公示，時間不少于7天。同時設置征求意見箱，補充完善決議案。公示期滿無異議后，應立即組織實施決議，同時在決議實施過程中，應遵循以下四點：一是在村黨組織領導下，村委會嚴格按照決議案組織實施。二是實施中，村委會定期向黨員、村民代表通報決策的執行進度、賬目、預算。三是在實施過程中出現問題后，村委會能解釋的立即解釋，不能解釋的提交村黨組織按照“四議兩公開”工作法程序解決。四是如遇突發事件需變更方案，應及時向村民代表會議和黨員大會通報，變化較大的應再次提交村黨組織按照“四議兩公開”工作法程序解決。

6、實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。充分發揮黨員大會、村民大會、村民代表會議、村級事務民主監督小組、村級民主理財小組等組織的作用，具體要求為：①村級事務監督小組審核審查實施結果；②村委會將實施結果及時詳實準確地在村務公開欄內進行公示，并設立意見箱。③對收集到的意見，村委會3日內給予答復。④對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，由村黨組織召開黨員大會審核，并把審核結果提交村民代表會議討論，表決，表決結果作為村級最終處理結果。

（四）完善配套制度

為保證“四議兩公開”工作法的順利實施，需進一步建立健全以下制度：

1、建立健全黨員聯系群眾制度。村黨支部每名黨員都按照居住地就近的原則，聯系一定數量的農戶作為黨員聯系戶。黨員對聯系戶進行黨的有關政策宣傳，幫助其解決生產、生活中的實際困難，了解其意愿需求、反映其意見建議。

2、建立健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，每個村民代表分別聯系5-15戶農戶，村民代表及時了解和反映聯系戶的意愿和要求，提出合理化意見建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3、建立健全民主監督制度。依法設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施，監督評議公開內容的全面性、及時性、真實性。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作科學運行。

4、建立健全責任追究制度。村黨組織書記是村級重大事項決策的第一責任人，對決策事項、決策程序、決議實施負有全面監督職責。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關法律法規和程序決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由事項直接責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。村黨組織書記對于重大事項不能按照“四議兩公開”工作法進行決策、實施，造成不良后果的，酌情組織處理，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

5、檔案管理制度。各村全部建立村務決策檔案，由專人集中統一管理。對“四議兩公開”每個環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、對執行中問題的處理情況等都要詳細記錄，并及時整理，分類歸檔，保存備查，使“四議兩公開”工作法更加科學化、規范化、制度化。

三、組織領導

（一）落實領導責任。“四議兩公開”工作法主要解決村干部“如何干、怎樣干”的問題，道和各管理處黨（工）委要把推行“四議兩公開”作為加強農村基層組織建設和第三批深入學習實踐科學發展觀活動的一項重要內容。街道和各管理處黨（工）委要成立以黨（工）委書記為組長的領導小組，并制定實施方案。周密安排部署，及時召開動員會，認真抓好組織實施。要強化街道（管理處）黨（工）委書記為直接責任人、村黨組織書記為具體責任人，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，推動“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。

（二）健全工作機制。要建立健全黨（工）委統一領導，紀檢、組織、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

（三）加強督促檢查。建立推行“四議兩公開”工作法聯系點，區工委領導以農村基層組織建設點村為聯系點，深入調查研究，具體指導。加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、完善措施、總結經驗，不斷提升工作水平。街道和各管理處要培育和樹立“四議兩公開”工作法的先進典型，發揮典型帶動作用，積極上報涌現出來的好經驗、好做法。把推行“四議兩公開”工作法作為農村黨建考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。

（四）加強輿論宣傳。要充分利用廣播、板報、標語等形式加強宣傳引導，組織廣大農村黨員群眾學習掌握“四議兩公開”工作法內容、運行程序和工作要求，為此項工作的推行營造濃厚的社會氛圍，引導廣大群眾積極參與到此項工作中來。

（五）注重工作成效。要堅持以科學發展觀為指導，堅持實際、實用、實效原則，緊密結合各村實際，積極探索，大膽創新，推進“四議兩公開”工作法不斷完善和創新發展。要通過推行“四議兩公開”工作法，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，推動農村經濟社會科學發展。