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為加強低產林改造工作的管理，保質保量完成低改任務，根據《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》（政發〔2012〕19號）、《省低產林改造工程建設管理辦法》等有關文件精神和要求，結合我市實際，對2012年度低產林改造工作提出以下意見。

一、低產林改造的目標任務和范圍

根據省林業局下達的低改任務，我市2012年度低產林改造面積1萬畝，其中：有采伐蓄積的低產林面積9000畝，采伐蓄積26051立方米，材積15700立方米；無采伐蓄積的改造面積1000畝。

低產林改造的范圍是經市林業局規劃設計、上報省林業局評審批復的《市2012年低產林改造作業設計》中規劃的小班、地塊。不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區域；不包括自然保護區、省級以上生態公益林區域；不包括水源保護區域及土壤地理條件差、表層土壤不足30厘米厚度，生態環境脆弱的區域。凡是沒有納入作業設計規劃的林地地塊，不得作為2012年度低產林改造范圍。

二、低產林改造工程施工管理措施

（一）明確改造方式。2012年度全省低產林改造主要采取更新改造方式，即，將改造小班內所有林木一次全部伐完或采用帶狀、塊狀逐步伐完并及時更新造林。實行塊狀改造的，一個小班皆伐面積不得超過300畝；實行帶狀改造的，每個改造帶寬不超過100米，面積不超過200畝，兩個改造帶之間相隔100米寬，逐步交替更新。

（二）嚴格采伐管理。低產林改造需要采伐林木的，嚴格按照《省森林采伐管理操作規則》執行。技術人員對納入低改作業設計范圍的林木資源狀況，進行現場勘測，編制伐區調查設計報告，確定采伐面積、樹種和采伐蓄積量，將采伐面積、蓄積落實到作業小班和山頭地塊。堅持伐前公示制度，各地須將擬實施低改的地塊、面積、采伐樹種、采伐蓄積在林地所在村組公示。公示無異議的，由村委會、林業站、鎮政府審核，報市林業局審批，辦理林木采伐手續。

低改主體必須按采伐許可證上規定的采伐范圍和采伐蓄積量實施采伐作業并實行采伐面積、采伐蓄積雙向控制，即采伐面積達到低改設計面積但采伐蓄積未達到采伐證規定數量的，以采伐面積控制，不得超面積采伐；采伐蓄積達到采伐許可證審批數量但采伐面積沒有達到低改設計面積的，以采伐蓄積控制，不得為完成低改面積而超采伐林木蓄積。超審批范圍、數量采伐，改變審批地點、樹種、方式進行采伐的，除依法查處外，取消其低改計劃。

（三）加強施工監督。

1、按照省政府關于低產林改造的政策要求，低改造林主體應與市林業局簽定更新造林和幼林管護合同，按照低產林改造要求和采伐證規定的面積、樹種、株數、期限完成更新造林任務，自覺接受林業部門的監督管理和檢查驗收。

2、嚴格執行造林補助政策。完成更新造林后，經省林業部門檢查驗收合格的，予以兌現省財政和省林業局撥付的200元/畝的低產林改造補助款。沒有按照要求完成更新造林、驗收不合格或出現毀林現象的，不予兌現省財政和省林業局低改補助款，并視情況給予林業行政處罰。

3、明確監管責任。市林業局和相關鎮聯合實行包村、包戶、包片，定人、定責、定點監督，對每一個低產林改造小班，市林業局明確一名領導，林業執法隊、森林公安分局明確若干名執法人員，從勘測設計、采伐林木、整地造林到檢查驗收進行全程現場監督和跟蹤監督。鎮政府、林業站也要明確相應的監管人員和責任。

三、加強組織領導

為加強對低產林改造工作的領導，市政府成立市低產林改造工程建設領導小組（文件另發），市林業局和各地也要成立相應的領導小組，組建低產林改造工作專班。市政府與各地簽定低產林改造工程建設責任狀，明確任務，落實責任。有低改任務的鄉鎮要把低改工程實施作為本鎮秋冬農業開發的重要內容，組織和領導好工程建設，抓好各項工作落實。林業部門搞好低改技術指導和服務，通過公開招標，組織調劑良種壯苗，保障低改造林用苗供應，確保低改造林質量。同時按照省林業部門的要求，組織開展低產林改造年度檢查驗收工作，負責兌現低改補助資金，建立健全低改工程檔案。