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同志們：

新年伊始，我們專門召開全局干部職工大會，主要任務是全面動員和部署全市財政系統創業服務年活動。為鞏固機關效能建設成果，進一步優化發展環境，省委十二屆十一次全會決定今年開展創業服務年活動，1月18日，市委辦公室、市政府辦公室專門印發了《新余市開展創業服務年活動實施方案》。1月20日，市委、市政府召開了全市重點項目建設暨創業服務年活動動員大會，李安澤市長親自到會作重要講話，不僅充分體現了市委、市政府對這項活動的高度重視，更充分體現了服務創業的重要性和必要性。為使我市財政系統的創業服務活動抓落實、見成效。結合財政工作，下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展創業服務年活動的重要意義

（一）開展創業服務年活動，是促進經濟長期平穩發展的現實需要。去年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，市委、市政府團結帶領全市廣大干部群眾，認真貫徹落實“三保一弘揚”總體要求，全面落實中央保增長、調結構、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，我市經濟保持了平穩較快發展。全市財政工作認真貫徹市委、市政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發展觀為統領，以落實積極財政政策為抓手，實現了財政收入平穩較快增長，完成了全年財政收支任務，各項事業發展得到較好保障。同時也必須看到，今年經濟發展面臨的形勢依然十分復雜，不確定、不穩定、不可預料的因素仍然很多，受各種減收和增支因素相互交織影響，今年我市財政仍將十分困難。開展創業服務年活動，就是要把全市財政干部職工的思想統一到市委、市政府對當前形勢的分析判斷上來，統一到市委、市政府對今年經濟社會發展的決策部署上來，統一到局黨組對全市財政工作的總體要求上來，進一步增強憂患意識和趕超意識，努力提高全市財政干部投身創業服務年活動的自覺性和主動性，奮發進取，乘勢而上，推動全省經濟社會平穩較快發展。

（二）開展創業服務年活動，是推動全市財政事業更好更快發展的有效途徑。近年來，全市財政部門持之以恒堅持創新財政發展理念，完善財政發展機制，財政工作的主動性、財政政策的主導性、財政資金的調控性充分發揮，各項改革穩步推進，破解經濟社會發展難題取得實效，全市財政事業實現跨越發展。同時，我們也要清醒看到，工作中仍然存在一些亟待解決的問題和薄弱環節：與進位趕超、跨越發展的要求相比，全市財政收入總量還比較小，收入質量還有待提高；支一步優化，保障民生、保護生態、推進改革等投入需進一步加大，財政收支矛盾仍為突出；財政管理不夠科學精細，預算支出執行進度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。對此，我們要以開展創業服務年活動為契機，對以上問題認真、系統研究，逐步加以完善和解決。特別是在應對金融危機中，如何支持企業發展，推進項目建設，推動全民創業，完善公共財政體系，促進科學發展和社會和諧，都需要我們不斷完善財稅政策，加強宏觀調控，創優發展環境。

（三）開展創業服務年活動，是深化財政機關效能建設的重要舉措。近年來，全市財政系統以踐行“八項服務承諾”為主題，以“心系群眾、財政為民”為宗旨，在民主評議政風行風、精神文明單位創建等活動中取得了豐碩成果，營造了“效率·溫馨”財政機關氛圍，樹立了良好的社會形象。尤其是去年，各級財政部門把深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能年”活動緊密結合起來，重點推進優化項目審批、完善管理機制、改進機關作風、健全服務措施、提高干部素質等方面工作，形成了權責明晰、行為規范、運轉協調、工作高效的運作機制。為進一步鞏固機關效能年活動成果，圍繞市委、市政府的統一部署，局黨組決定今年在全市財政系統開展創業服務年活動，就是要進一步提高服務創業的工作水平，進一步營造服務創業的濃厚氛圍,進一步創建服務創業的最優環境，為經濟社會發展提供更加優質高效的財政服務。

二、把握重點，推動創業服務年活動穩步開展

局黨組把開展創業服務年活動作為重要工作來抓，在廣泛征求意見、充分研究討論的基礎上，結合實際制定了《全市財政系統創業服務年活動實施方案》，各級財政部門一定要切實抓好貫徹落實。我認為，關鍵要把握三個要點，抓好三個階段，突出五項工作。

（一）把握三個要點

一是指導思想和工作目標。以服務創業、富民興余為主題，以服務重大產業項目建設為重點，以深化改革為動力，以打造中部地區乃至全國最優創業環境為目標，深化“八項服務承諾”、優化財政扶持政策，形成有利于營造創業氛圍、激活創業活力、推動創業進程的財政環境，為固定資產投資年增長率、中小企業和個體工商戶數量年增長率達到預定目標提供有效的財政保障。

二是活動主體。根據市委、市政府統一要求，今年財政部門的活動主體是市財政廳機關和全市各級財政部門及其工作人員，具體包括市、縣、鄉三級財政的全體干部職工。

三是服務對象。今年創業服務對象為：優勢產業、高科技、低碳經濟等大項目、大企業的招商引資；中小企業和非公有制經濟培育發展；企業“二次創業”和省級改造；全民創業。

（二）抓好三個階段

第一階段，學習動員階段。從1月4日到2月底，為期兩個月。主要是召開動員大會，做好思想發動和學習培訓，組織全體干部職工學習全市創業服務年活動動員大會上李安澤市長和全省財政系統創業服務年活動視頻大會上胡省助重要講話精神；成立市財政局創業服務年活動領導小組，組成辦事機構，抽調精干人員開展工作；縣（區）財政局要抓緊制定組織開展活動實施方案報局活動辦。在這個階段，還有一項十分重要的工作，請各相關科室對準備出臺或已經出臺的財政服務和支持創業政策進行深入研究、認真梳理，及時報局活動辦，抓緊形成《市財政局關于加強創業服務支持創業發展政策的實施意見》，指導全市財政系統創業服務年活動。

第二階段，組織實施階段。從3月到10月，為期八個月。這個階段是活動取得成效的關鍵階段。五項重點工作的責任科室在制定活動實施方案的基礎上，按照分工要求，要將任務分解細化到有關配合科室，明確時間步驟，責任落實到人，并制定具有科學性、創新性和可操作性的牽頭重點工作實施方案，3月底前報局活動辦。同時，根據《市財政局關于加強創業服務支持創業發展政策的實施意見》，將財政支持創業的政策措施與財政中心工作同部署、同落實，確保活動取得實效。各級財政部門要結合實際，進一步明確工作要求，細化責任分工，積極創新形式，有聲有色開展活動。

第三階段，總結考評階段。從11月到12月，為期兩個月。主要是市局領導小組采取暗訪、檢查等形式，不定期對各地活動開展情況進行督查落實；要制定科學合理的考核辦法，對局機關科室（單位）活動開展情況進行考評；精心準備，加強溝通，扎實做好迎接市效能辦（創業活動辦）組織開展的檢查考核；召開總結大會，總結、交流經驗，表彰先進。

（三）突出六項工作

1．建立完善重大產業項目招商引資和建設管理協調推進機制。在資金上，積極爭取國家在資源型城市轉型、循環經濟、技術改造、節能減排、淘汰落后產能等方面的財政資金，充分利用好我市現有扶持創業發展的各類專項資金；在方式上，通過貼息、補貼、獎勵、風險補償等財政手段，支持重大項目、外貿產業、招商引資、低碳經濟、環境保護等；在政策上，認真落實國家增值稅轉型和支持中小企業、企業、農業產業化龍頭企業發展的各項財稅優惠政策，加快落實企業減稅政策，抓緊落實出口退稅政策，確保我市重大產業項目在規模上有新突破、質量上有新提高。

2．建立健全投資創業服務體系。完善小額貸款擔保機制，推進擔保貼息，拓寬貸款范圍，支持下崗職工、農民工創業；認真落實繳納社保資金的優惠政策，支持困難企業穩定職工隊伍；完善各項政策，支持中小企業創業基地、創業孵化基地基礎設施建設和發展壯大；做大做強擔保機構，支持“四有三不”中小企業發展；通過對個體工商戶和中小企業注冊、經營、發展的一系列財政扶持政策，支持非公有制經濟發展；運用好人才發展資金，支持引進留學歸國等高層次創業人才。

3．不斷優化創業環境。要對去年行政審批制度改革進行回頭看，進一步規范行政審批和收費行為，逐步推行行政許可網上審批；加強會計行業管理，提高行業服務水平；著力解決影響機關效能、損害創業發展環境的突出問題，嚴肅查處截留、挪用、濫用財政支持資金的行為；加大投訴處理，嚴肅查處財政部門和財政干部職工行政不作為、慢作為、亂作為等現象。

4．深化機關作風建設。大力倡導服務之風，堅持“八項服務承諾”，努力建設服務型機關、爭做服務型干部；大力倡導創新之風，堅持財政工作“三個轉變”，努力建設創新型機關、爭做創新型干部；大力倡導務實之風，堅持“心系群眾，財政為民”，努力建設務實型機關、爭做務實型干部；大力倡導廉潔之風，努力建設廉潔型機關、爭做廉潔型干部。

5．營造服務創業濃厚氛圍。一個方面，充分發揮網站、簡報、新聞媒體等宣傳平臺，大力宣傳支持創業的財政政策，推動各級財政部門積極制定、落實各項服務創業的財稅優惠政策；另一方面，要注重發揮財政服務創業典型的示范作用，最大限度保護好財政干部創業干事積極性，全力營造政府鼓勵創業、社會支持創業、勞動者積極創業的濃厚氛圍。

6.全力支持我市積極融入鄱陽湖生態經濟區，加快建設國家新能源科技城建設。以國務院正式批復建設鄱陽湖生態經濟區規劃為契機，支持我市加快發展、科學發展，不斷提升產業水平，加快城鄉一體化步伐，大力推進節能減排，加大環境保護力度，堅持可持續發展，著力建設生態新余；支持我市爭取通過3～5年的努力，基本建成國家新能源科技城、世界級光伏產業基地，基本實現全面小康社會和城鄉一體化。

三、精心組織，確保創業服務年活動取得實效

開展創業服務年活動，結合財政實際，不僅要改進作風、優化環境、提升效率，更為重要的是，如何充分發揮財政職能，靈活運用財政杠桿，積極運用財政政策，切實保障財政資金，為服務創業、擴大內需、促進經濟社會發展作出更大貢獻，這也是財政部門開展這項活動的關鍵點和突破口。各級財政部門務必把這項活動作為各項工作的重中之重，真正把各項要求全面落到實處，全力創出財政特色、打造財政亮點、樹立財政品牌。

一要加強組織領導。市委、市政府決定，全省創業服務年活動仍由省機關效能建設領導小組統一組織領導。結合財政實際，市局在機關效能建設領導小組的基礎上，專門成立了以徐紹榮同志任組長、其他廳領導任副組長、各科室主要負責人任成員的創業服務年活動領導小組，下設辦公室，辦公室分設綜合材料、組織協調、督導考核三個工作小組，并抽調精干人員參與工作。需要指出的是，抽調的這些同志，不僅要做好活動辦的各項工作，還要兼顧本職工作，事情多，壓力大，有的同志還是連續多年被抽調參與中心活動，默默無聞、任勞任怨，各相關科室一定要給予大力支持。各地也要將活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，齊心協力把這項活動落到實處。

二要強化責任分工。根據市委、市政府統一要求，我們對五項重點工作進行了分工，對牽頭領導、負責科室、配合科室都作了明確。各級財政部門也要建立運轉通暢的工作機制，明確責任分工，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。各級財政“一把手”是創業服務年活動的第一責任人，要率先垂范；其他領導同志也要切實擔負牽頭責任，經常督促過問，幫助解決問題；負責單位和協助單位要明確分工，責任到人，加強溝通，通力合作，如果工作出現失誤，誰的責任由誰承擔，堅決防止推諉扯皮現象發生；其他單位也要認真貫徹落實局領導小組工作部署，努力形成全市上下“一盤棋”的局面。同時，我局“百千萬”內設機構測評工作監測點的兩個處室也要繼續優化服務，強化責任，提高效能，樹立優良的窗口服務形象。

三要發動全員參與。這次動員大會后，各地要迅速組織干部職工深入學習有關創業服務年會議和李安澤市長講話精神，將活動的指導思想、目標任務、工作重點和方法步驟等內容貫徹到每個財政干部職工，統一思想，提高認識，增強自覺性和責任感。需要強調的是，要把創業服務年活動抓好抓實、抓出成效，不僅需要活動辦全體同志付出辛勤汗水，更需要所有財政干部的共同努力，哪一個環節都不能出問題，要堅決反對“事不關已、高高掛起”的錯誤思想。同時還要克服“兩種情緒”，一要克服抵觸畏難情緒。切不可因為年年搞活動、評先進產生厭倦反感；二要克服麻痹松懈情緒。切不可因為多年屢獲佳績而沾沾自喜、簡單應付了之。要始終以更加積極的態度投身到活動中去。

四要建立長效機制。要勇于創新，大膽實踐，善于總結，及時將服務創業的有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，形成服務創業的長效機制。針對活動中出現的深層次問題，要加強調查研究，及時提出解決辦法。對有礙于服務創業、影響優化政務環境的制度和辦法，要堅決廢止；對不合時宜的做法和規定要進一步修訂和完善；對有利于提高服務創業水平的好做法要及時總結，并報市局盡快形成制度以便在全市財政系統推廣。要通過自身找、群眾提，查找存在的薄弱環節，認真分析產生的根本原因，建章立制、完善管理，努力從源頭上堵塞漏洞，使財政部門依法行政、服務創業水平再上新臺階。

五要強化督查落實。充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發展環境監測等四種手段，特別要加強與市效能辦的溝通聯系，發現并解決創業服務年活動中存在的突出問題。設立服務熱線，受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。經常跟蹤創業服務年活動進展情況，總結經驗，檢查工作；堅持獎懲并重，把創業服務年活動列入年度考核，對工作開展較好的處室（單位），在年終考評中予以傾斜；對工作開展不力、造成重大影響的直接責任處室和直接責任人，取消評優資格，嚴格追究責任。并把考核結果運用到干部選拔任用上來，形成科學合理的用人導向。

同志們，開展創業服務年活動，是我市站在新的起點上，實現經濟社會更好更快發展的又一項重大舉措。我們一定要以更加強烈的事業心和責任感，自覺投身這項活動，確保創業服務年活動取得實效，為實現“兩個率先、一個努力”，建設國家新能源科技城作出新貢獻！