導(dǎo)語：債務(wù)管理和完善工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，建立和完善償債長效機制，增強政府責(zé)任和信用程度，確保全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和社會和諧，現(xiàn)就加強全區(qū)政府性債務(wù)管理，建立和完善償債機制提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，進一步提高加強政府性債務(wù)管理、規(guī)避和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識

各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持“合理舉債、科學(xué)用債、誠信償債”的原則，多渠道籌集資金，加快城市、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項目建設(shè)，不斷完善城市載體功能，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，要進一步理順關(guān)系，建立和完善政府性債務(wù)償債長效機制，確保政府性債務(wù)有序管理，不斷提高政府規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險的能力，維護政府信用。要處理好發(fā)展與舉債的關(guān)系，堅持舉債是為了發(fā)展，通過發(fā)展提高償債能力，化解債務(wù)風(fēng)險；堅持量力而行、盡力而為，避免盲目建設(shè)、擴大債務(wù)規(guī)模，集中力量解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的突出問題。要處理好舉債與還債的關(guān)系，樹立科學(xué)舉債、依法籌措資金、借債必還的觀念，進一步強化政府信用意識，建立與各金融部門的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，積極妥善解決好到期債務(wù)歸還和拖欠工程款清償?shù)葐栴}。要處理好城市資源整合與城市發(fā)展的關(guān)系，堅持建設(shè)城市與經(jīng)營城市并舉，進一步理順城市資產(chǎn)管理體制，加大城市公共資源有效歸集和整合力度，增強城市資源的整體運營能力和融資功能，切實發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，為促進發(fā)展籌集更多的建設(shè)資金。

二、建立機制，多渠道歸集償債資金，增強政府規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險的能力

（一）拓寬償債準(zhǔn)備金的來源渠道。不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，控制和壓縮一般性支出，增加可用財力，擠出更多資金用于償債。進一步加強土地出讓收益、資產(chǎn)處置收益、專項收費、經(jīng)營性項目收益等收入的管理，不斷拓寬償債資金的來源渠道。區(qū)政府根據(jù)債務(wù)規(guī)模和財力狀況，設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金，償債準(zhǔn)備金一般不低于年初債務(wù)余額的5%，確保到期政府性債務(wù)及時償還。償債準(zhǔn)備金由區(qū)財政局負(fù)責(zé)管理，設(shè)立專戶存儲，專款專用，不得挪用。

（二）加大城市資源經(jīng)營收益的歸集力度。堅持“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金再投入”的經(jīng)營理念，對區(qū)政府投資建設(shè)的城北新區(qū)的道路、公園、廣場、濕地等公用基礎(chǔ)設(shè)施周邊可用于開發(fā)的土地等資源，要通過政府土地儲備、土地競價出讓、項目開發(fā)經(jīng)營等方式，使土地等資源的預(yù)期增值收益收歸政府，增強政府的償債能力。對區(qū)政府各部門管理的閑置資產(chǎn)和持有企業(yè)的國有股權(quán)等，要采取依法轉(zhuǎn)讓、抵押貸款、資產(chǎn)重組等方式，加大資產(chǎn)運營和盤活變現(xiàn)的力度。

（三）爭取上級有關(guān)部門的資金支持。各項目主管部門要緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、加速中部地區(qū)崛起的機遇，密切跟蹤國家政策導(dǎo)向，超前做好項目策劃、前期和申報工作，主動向上級有關(guān)部門匯報銜接項目，通過多種渠道爭取專項資金支持，減輕城市建設(shè)資金短缺的壓力。對必須由政府承擔(dān)的生態(tài)保護、農(nóng)林水利、環(huán)境保護、抗災(zāi)防災(zāi)、教育衛(wèi)生等公益性項目，要積極爭取國債資金支持和充分利用外國政府貸款，擴大長期低息債務(wù)的規(guī)模，緩解短期還債的壓力。對城北新區(qū)涉及縣級以上主要干道的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極主動向上級項目主管部門匯報銜接，爭取列入省級或國家直接實施的建設(shè)項目，努力縮減政府性債務(wù)規(guī)模。

三、加強管理，規(guī)范政府融資行為，提高規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險的水平

（一）進一步規(guī)范融資平臺，降低債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)加大對市投資發(fā)展有限公司的政策支持和資源扶持力度，通過將政府償債資金、土地出讓收益歸口撥入、注入資產(chǎn)和盤活存量資產(chǎn)等方式，增加公司現(xiàn)金流量，擴大資產(chǎn)規(guī)模，注入資本金，提高償債能力，逐步降低城市基礎(chǔ)設(shè)施項目債務(wù)融資的風(fēng)險。

（二）規(guī)范界定政府性債務(wù)范圍，明確償債責(zé)任。政府性債務(wù)是指由政府及其所屬部門舉借或合法擔(dān)保以及在特定條件下需由政府償還的內(nèi)外債務(wù)，主要包括政府為了發(fā)展經(jīng)濟及社會事業(yè)、實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護社會穩(wěn)定形成的直接舉債及擔(dān)保債務(wù)，以及政府組成部門經(jīng)政府同意用于上述用途的舉債和未付款項。政府性債務(wù)要遵循“誰舉債、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，舉債主體要對所舉債務(wù)負(fù)最終償債責(zé)任，要按照借債合同約定，制定年度償債計劃，落實償債資金來源，加強債務(wù)管理，確保按期償還到期債務(wù)。

（三）規(guī)范融資擔(dān)保和抵押行為，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。未經(jīng)區(qū)政府同意，嚴(yán)禁各部門單位給與其無關(guān)聯(lián)的社會法人、企業(yè)、自然人提供融資擔(dān)保或抵押。對利用外國政府貸款、政策性銀行貸款等關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須提供融資擔(dān)保或抵押的項目，經(jīng)區(qū)政府審查同意后，相關(guān)部門和企業(yè)要辦理資產(chǎn)抵押或反擔(dān)保手續(xù)，以規(guī)避不規(guī)范擔(dān)保或抵押行為給政府造成的債務(wù)風(fēng)險。

（四）加大陳欠債務(wù)的清償力度，化解債務(wù)風(fēng)險。對已到期而暫時無力歸還的銀行債務(wù)，要積極主動與貸款銀行溝通和協(xié)商，通過完善貸款抵押擔(dān)保手續(xù)、制定還款計劃、按期歸還利息等措施，取得銀行的支持和理解，使己到期的貸款盡可能辦理展期、借新還舊手續(xù)，延長還貸時間，緩解還貸壓力，為新項目的再融資營造良好的金融環(huán)境。對清理核實的工程欠款，在努力籌措資金清償?shù)耐瑫r，采取土地、資產(chǎn)（股權(quán)）置換、頂賬，也可依據(jù)被拖欠工程款企業(yè)的信譽、資質(zhì)、實力等情況，采取優(yōu)先安排項目代建等方式化解拖欠債務(wù)矛盾，力爭使陳欠工程款每年清償一定的比例。對已到期的債務(wù)，財政部門要督促項目實施單位落實配套資金，加大到期拖欠資金的清收力度，按期向上級財政歸還債務(wù)資金，對按期歸還確有困難的，要積極主動向上級財政部門匯報實際困難，取得支持和理解，避免上級財政直接扣款而影響財政預(yù)算正常執(zhí)行。

四、強化領(lǐng)導(dǎo)，把切實加強政府性債務(wù)管理、規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險工作落到實處

（一）完善相關(guān)機制，提高債務(wù)管理水平。每年組織人員對地方政府性債務(wù)進行認(rèn)真清理，摸清債務(wù)情況，鎖定債務(wù)數(shù)額，區(qū)分債務(wù)不同性質(zhì)，采取針對性化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范舉債行為，加強監(jiān)管力度。完善經(jīng)費獎懲范圍，將債務(wù)化解納入經(jīng)費獎懲范圍，對化解好的部門單位，采取經(jīng)費獎勵的辦法，提高其工作運轉(zhuǎn)經(jīng)費及鞏固化解成果。

（二）建立健全政府性債務(wù)監(jiān)測預(yù)警體系和定期通報制度。財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)控本級政府性債務(wù)，對各償債人的政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，每半年公布一次政府性債務(wù)變化情況，并對使用政府性債務(wù)額度較大的項目實施部門進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，幫助其健全制度，加強管理。

（三）切實履行政府性債務(wù)的監(jiān)督職能。審計部門要將政府性債務(wù)納入財政審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，在年度審計報告中進行專項評價，其審計評價結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一。區(qū)監(jiān)察、發(fā)改委、財政等部門要充分履行監(jiān)督職能，加強對政府性債務(wù)管理和風(fēng)險控制的事前、事中、事后監(jiān)督和檢查。對發(fā)生虛報瞞報債務(wù)、未按規(guī)定程序舉借債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保抵押、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金及其配套資金等違紀(jì)違規(guī)行為的要堅決依法查處，并追究相關(guān)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對造成重大財產(chǎn)損失的，要依法追究法律責(zé)任。

（四）完善政府性債務(wù)管理經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制。建立與金融部門長期合作關(guān)系和良好信用關(guān)系，做好與金融部門的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通和項目對接，不斷優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，積極爭取各金融部門對區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的信貸支持，實現(xiàn)共同規(guī)避和化解債務(wù)風(fēng)險的目標(biāo)。認(rèn)真開展拖欠工程款清欠協(xié)商工作，高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資和長期拖欠工程款問題，努力化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，為加快建設(shè)和諧創(chuàng)造良好的環(huán)境。