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當前，正處于經濟社會又好又快和諧發展的起步階段，打造一支強有力的黨員干部隊伍，不斷提升廣大干部的整體素質，強化干部的執行力，是提升機關效能，樹立黨委政府形象，密切黨群干群關系，促進經濟和社會各項事業全面進步的前提和保障。針對當前干部隊伍建設中的實際情況，經研究，以鄉原定機關效能建設各項制度為基礎，在鄉機關全面開展干部隊伍建設“三強化、三提升”工作。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發展觀為中心，圍繞學習貫徹落實十七大精神，以改革創新的精神進一步深入推進機關效能建設。針對干部隊伍建設中存在的突出問題，大力開展以講學習、講紀律、講執行力為核心內容的“三強化、三提升”活動，努力打造一支高素質的干部隊伍，為全鄉經濟社會又好又快和諧發展提供堅強的組織保障和人力支持。

二、目標任務

通過開展“三強化、三提升”工作，使全鄉機關干部精神面貌得到進一步改善；干部的政治理論水平，業務能力得到進一步提升，綜合素質得到有效提高；干部工作作風得到進一步改善，紀律更加嚴明，作風更加嚴謹，干部執行力得到進一步提升。真正做到有令則行，令行禁止。在全鄉干部隊伍中營造“嚴謹、快活、善思、勤干”的工作氛圍。

三、主要內容

（一）強化學習，提升干部整體素質

以爭做學習型干部，打造學習型黨委、政府為目標，在鄉機關大力開展讀書活動，努力培養干部勤于學習、善于思考、樂于動筆、善于表達的良好學習習慣。

1、設干部書柜。建干部書屋、設干部書柜，由辦公室定期購置圖書，充實書柜。推行干部選書薦書辦法。每人每年可根據自己喜好公款購置總價值100元以下的圖書，或向辦公室提供書名由辦公室統一購買，圖書在本人閱后放進書柜。干部應根據自己掌握的信息隨時向辦公室推薦優秀圖書。提倡干部工余時間到書屋讀書，班子成員率先垂范，把書屋當作干部學習知識，溝通交流的主陣地。

2、開干部講壇。堅持日常學習與集中學習相結合的辦法，確定每月第一周周一晚為固定集中學習時間，如時間安排有沖突，集中學習時間順延至次周一，學習內容由辦公室按制度要求選定。機關干部要嚴格遵守學習紀律，不得無故缺席，每缺席一次扣發考勤費20元。集中學習分兩個階段進行，第一階段由辦公室組織學習，第二階段為干部講壇，每次安排1—2名干部就自己熟悉的業務或其他領域的相關知識、理念發表演講。不定期邀請與農村工作密切相關，與工作有實際關聯的不同領域的專家來鄉開辦講座。

3、辦學習網頁。建立機關局域網，開辦“機關干部學習專頁”，組織專人搜集國內外時事政治，黨的路線、方針、政策，當前與農村工作相關的法律法規，經濟發展形勢，省、市、縣黨委政府相關動態，鄉黨委政府相關決策、工作要求，鄉、村干部感興趣的各類專業知識、科技動態等載入網頁。網頁信息由專人及時進行維護更新。要求全鄉所有干部都要學會電腦的基本操作方法，樹立起新時期鄉干部形象。每個人建起自己的郵箱，建立干部“郵箱民主生活會”制度，通過收發郵件互相交流溝通。

4、建學習規范。建立干部“每月一書”制度，要求干部（45周歲以下）每月至少讀一本書，并撰寫心得。建立讀書筆記調閱制度，要求干部在學習過程中認真做好讀書筆記，一般干部全年不少于1萬字，鄉領導不少于2萬字，每季度由辦公室收集，鄉黨委主要領導調閱一次。開展“每天讀一點書，每周作一些調研，每月寫一點文字，每年發表一篇以上文章”的“四個一”學習活動，全年評選1—3名學習型干部，在鄉三干會上進行表彰。

（二）強化紀律，提升政府整體形象

從嚴格考勤制度，規范工作、會議等相關紀律入手，不斷提高干部遵章守紀的自覺性，努力提升鄉黨委、政府的整體形象。

5、嚴格考勤制度。堅持上班考勤制度，每天上午8：00前到鄉黨政辦公室簽到，不得代簽、補簽。干部因公或非人為因素導致不能及時簽到的需事先電話告知辦公室，辦公室經核實后在考勤欄后予以注明。干部每遲到1次，扣考勤費10元，一月內無故遲到3次以上(含三次)，扣發當月考勤獎。無故曠工的，一天扣補貼50元，一月內累計曠工兩天者，扣發當月全部補貼。全年無故遲到累計10次以上（含10次）或曠工5天以上者，扣發全年年終獎金，年度考核確定為不稱職（不合格）等次。辦公室需每月及時匯總缺勤情況交報帳員，扣發款項當月兌現，并進行通報。

6、嚴格工作紀律。工作時間嚴禁從事打牌、下棋、上網聊天、玩游戲等各類娛樂活動，否則經舉報并被查實，每人次扣發補貼50元。上班時間除生病或開展必須的工作如寫材料等外，一般不允許長時間呆在房間，否則每次扣發補貼20元。按時參加會議，每遲到、早退一次扣考勤費10元，缺席一次扣考勤費20元。參加會議時，必須帶好筆記本，認真做好記錄；關閉手機或將其調到震動狀態，否則會議主持人可責令其退場并扣發考勤費10元。建立去向匯報告知制，干部外出參會或開展工作要向分管領導匯報，鄉領導外出須告知鄉黨政辦公室。嚴格值班紀律，按正常工作日要求，建立值班考勤制度，私下換班者需告之辦公室，無故不值班被查實者，每人次扣發補貼50元，并在全鄉通報批評。

7、嚴格住鄉制度。周一至周四晚，除外出公干外，家住外鄉的干部均要在鄉政府住宿。有特殊情況需中途回家者，要向主要領導請假。鄉建立不定期集中查崗機制，經查無故不在鄉住宿者，每人次扣發考勤獎30元，全年累計達三次者，除按次數扣發考勤獎外，將相關人員名單報送縣紀委、縣委組織部并在全鄉干部大會上通報批評。全年累計達五次者，扣發全年晚班費。被縣督查組查實，屬走讀對象者，除縣給予的處分外，每人次再扣發考勤費50元，并責令其在干部大會上作公開檢討。

8、規范請假制度。干部在工作時間因私外出，必須請假，一般干部請假半天以內，由分管領導批準；請假一天以內由鄉長批準；黨政班子成員請假或一般干部請假兩天以上由黨委主要領導批準。未請假或請假未獲批準私自外出者，一律按曠工處理，每天扣發考勤獎50元。除臨時性緊急事件外，一般情況下不允許電話請假。

9、規范蹲村制度。堅持領導帶班，干部具體負責的蹲村工作制度，干部蹲村安排一年一定，除特殊崗位外，一般干部都要安排蹲村任務。有蹲村任務的鄉干部，除日常性事務外，要把主要精力放在所蹲點村。主動介入村里的各項工作，對村里各項工作的進展負有直接責任，是該村信訪、糾紛調處的直接責任人。一般性事務或糾紛，由蹲點干部指導、協助村干部完成；重點、焦點問題及時向帶班領導匯報，在帶班領導指揮下積極參與開展工作。遇突發性事件，蹲點干部要在第一時間趕到現場，對無故不到場或推諉、扯皮的每次扣發補貼50元，對因此造成不良后果或工作不到位造成較壞影響的，對蹲村干部進行誡勉談話，當年考核不得確定為優秀等次。

10、規范禮儀行止。機關干部要自覺遵守公務員禮儀規定，注重自身形象，定時起居，熱情周到，有禮有節。接待群眾耐心細致，講究方式方法，嚴禁惡語傷人，激發矛盾。通訊工具要確保24小時暢通（含節假日），領導和辦公室電話要及時接聽，接聽辦公室固話要熱情禮貌，認真答復，重要電話做好記錄并作好匯報。注重干部隊伍整體團結，不得散布有礙團結的言論和消息。對待同志要真誠熱情，同事間互幫互助，和睦共處，營造一個和諧友愛的共事氛圍。

（三）強化執行，提升機關整體效能

把強化執行力作為提升機關效能、強化干部隊伍建設的核心內容，不斷提升黨委政府的凝聚力和號召力，提高工作整體效率。

11、建立干部工作周報月結制。機關干部每周五以書面形式對本周工作進行小結，對下周工作作出計劃和安排，報分管領導批準后交鄉黨政辦公室，由辦公室統一匯總后于下周例會時交主要領導。每月5日前，對上月工作作一總結，對本月工作作出計劃和安排，經分管領導批準后交黨政辦公室匯總并報鄉主要領導。每月工作總結作為年終考核評優的主要依據。

12、建立執行任務問效追責制。領導交辦任務必須按時保量高效完成，工作進展及完成情況要及時向交辦領導匯報。在督查中，如發現有未按要求及時抓好落實或存在敷衍塞責、簡單應付并造成工作被動的，第一次在全鄉干部大會上作公開檢討，扣發補貼50元；第二次公開檢討，扣發當月補貼；一年內連續發生三次以上的（含三次），扣發全年年終獎，年度考核確定為不稱職（不合格）等次，并將有關情況上報紀檢或組織人事部門，建議給予相應組織處理。

13、建立重大失誤連帶問責制。工作中出現重大失誤，并造成惡劣影響的，分管領導負連帶責任。因人為因素導致工作出現重大失誤，當事人負直接責任，除在干部大會上作公開檢討外，還視情節分別給予扣發獎金及相應的黨紀、政紀處分：因工作失誤，受到上級業務部門通報批評或分管縣領導大會點名批評的，扣發當年年終獎金的50%；因工作嚴重失誤受到縣委、縣政府或縣主要領導大會點名批評的，扣發當年全部年終獎金，當年年度考核確定為不稱職等次，建議組織人事部門給予相應處分。分管領導負連帶責任，在干部大會上作深刻檢討，并視情況給予一定的經濟處罰和紀律處分。

14、建立重點工作調度銷號制。建立重點工作調度制，常規性重點工作，由分管領導負責調度，一般每周調度1-2次，相關部門、工作人員必須嚴格執行調度，否則按第十二條有關規定進行處理，調度情況及時向主要領導匯報。重大問題由主要領導負責調度，一般情況下，每周調度一次，調度工作實行完成銷號制，工作任務已完成的分管領導、部門、責任人可不再參加此次調度會，未完成部門每次要檢討原因，確定措施，擬定銷號時限，因人為因素導致工作遲遲難以銷號的，追究當事人的相關責任。

15、建立重大事件群防群控制。遇到森林火災、洪澇等各種自然災害，或是群體性矛盾糾紛等突發事件，接到通知后，無論是工作或休息期間，必須在第一時間趕到現場（在本鄉內最晚不得遲于30分鐘；在鄉外縣內不遲于1小時）。遇不明真相群眾或不法分子沖擊鄉政府，在鄉所有干部必須及時到現場予以阻止。在確保干部生命安全的前提下，有序組織搶險和勸解工作。有不及時到場或不服從領導調配，關鍵時刻臨陣逃脫導致事態惡化的，發現一次，責令其在全鄉干部大會上作公開檢討，扣發全年年終獎金，并報上級紀檢和組織人事部門給予組織處理。遇臨時中心工作和公益性活動，接通知后，必須按規定時間趕赴現場并認真開展工作，未按要求及時趕到的，每次扣發補貼30元，并向相關領導說明原因，同時在下周干部例會上作公開檢討。遇群眾集體到鄉上訪的，主動做好接待及說服工作，并及時向分管領導匯報，不得推諉、躲避；不準與來訪群眾作無謂的爭執，因態度惡劣、推諉扯皮，造成矛盾激化、群眾上訪的，根據《信訪責任追究制度》，給予嚴肅處理。

16、建立首位嘉獎末位誡勉制。實行分管領導負責下的單項工作集體首位嘉獎和末位誡勉制度，鼓勵全體干部在各個領域爭先進位，爭先創優。在日常階段性工作評比中，由縣委、縣政府兩辦組織，或由職能部門組織但對年終考評有直接關聯的評比排名第一位的，每次集體獎勵1000元，并在干部大會上予以嘉獎。縣年終綜合目標考評單項前三的，分別給予責任室辦3000元、2000元、1000元的獎勵，被縣直部門授予年度考評前三名的，分別給予責任室辦1000元、500元、300元的獎勵，并在全鄉范圍內明令嘉獎。分管領導、所在室辦工作人員在年度考核時優先考慮確定為優秀等次。反之，在日常評比中，排位倒數第一位的，由鄉黨委主要領導對分管領導進行誡勉談話，并責令限期整改，全年累計兩次排位倒數第一的，分管領導及其所在室辦干部年度考核不得評定為優秀等次。在縣年終綜合目標考評或部門年度單項評比中排位倒數第一的，屬人為因素造成的，直接責任人當年年度考評確定為不稱職（不合格）等次，分管領導及室辦其他工作人員不得確定為優秀等次。

四、具體要求

17、提高認識。今年是“機關效能建設提升年”，縣紀委、縣委組織部分別就機關效能建設、干部隊伍建設提出了新的要求。進一步轉變機關作風，提高工作效率是當前干部隊伍建設的一個重點。當前，正值快速發展的起步階段，新的機遇與新的矛盾同時并存，在經濟快速發展的同時，各種社會矛盾隨之集中產生，復雜的發展環境需要有一支高素質、高效率的干部隊伍來駕馭。而就目前我鄉干部隊伍建設而言，還存在著學風不夠濃、紀律不夠嚴、執行力不夠強的問題，與新形勢不相適應。根據這種情況，鄉黨委、政府決定在干部隊伍中開展作風整治活動，希望廣大干部切實提高認識，致力培養團隊精神，增強集體榮譽感，視發展為己任，為經濟社會又好又快發展貢獻自己的力量。

18、成立機構。鄉成立干部隊伍建設“三強化、三提升”工作領導小組，鄉黨委書記梅國煌任組長，副書記、鄉長周水應任常務副組長，黨委委員、紀委書記邵三鵬、黨委委員、副鄉長袁有春為副組長，徐小平、宋家鋒、桂由火、萬文芳、王雅娟為成員。領導小組下設辦公室，負責處理日常事務，宋家鋒任辦公室主任。成立“機關干部學習專頁”工作組，由黨委委員、副鄉長袁有春任組長，宋家鋒、王雅娟為成員，負責網頁維護、干部電腦培訓及其他基礎性工作。

19、嚴格督查。成立“三強化、三提升”工作督查小組負責，由邵三鵬同志任組長，徐小平、宋家鋒、王雅娟為成員。督查包括定期督查和不定期督查兩部分。嚴格督查紀律，督查人員要嚴格照章辦事，公道正派，不徇私情，督查結果如實向領導匯報，發現徇私情并被查實者，與違紀者予以同等處罰并清理出督查隊伍。接受督查對象要心平氣和地對待檢查，不得對督查人員進行糾纏和打擊報復，不得無理取鬧，如出現上述情況，在原有處分基礎上加重處罰。強化督查結果運用，對督查中發現的問題嚴格按本意見執行，督查結果作為年度考核、年度表彰、干部推薦的重要依據。

20、嚴格獎懲。設立年度“效能建設獎”，年終時按每人每年1000元標準發放。開展“三強化、三提升”先進室辦和優秀個人創評活動，每年評出一個先進室辦和三個先進個人，在鄉“三干會”上予以表彰，并分別給予1000元和500元每人的獎勵。嚴格兌現本意見的各項處罰措施。有以下情形之一的干部，年終時不得領取效能建設獎：全年累計3次無故缺席集體學習的；全年無故遲到達10次或曠工累計達5天的；無故不住鄉被縣督查組查實1次或被鄉督查組全年累計查實3次以上的（含3次）；蹲點村出現重大責任事故或蹲點工作不力造成較大負面影響的；領導交辦任務不執行或執行不力全年被查實2次以上的（含2次）；因人為因素造成重大失誤，并造成較大負面影響的；突發事件面前推諉逃避，不及時趕赴現場或拒不服從領導分配的；對信訪人不及時接待或態度粗暴導致事態惡化群眾上訪的；全年兩次以上在干部大會上作公開檢討的；被縣糾風辦通報批評的；年度考核被評為不稱職（不合格）等次的；有其他違反機關效能和干部隊伍建設規定行為并造成惡劣影響的。在日常評比全年累計兩次以上（含兩次）排名倒第一，在縣年終綜合目標考評單項考評或部門年度單項評比中排位倒數第一的室辦干部和分管領導不得領取當年效能建設獎。

本意見自年10月6日起執行，此前所下發文件、制度有與此件相沖突者，以此件為準。