司法系統(tǒng)社會(huì)管理實(shí)施意見(jiàn)

時(shí)間:2022-04-12 10:00:00

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司法系統(tǒng)社會(huì)管理實(shí)施意見(jiàn)

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市司法行政工作面臨的重大而緊迫的任務(wù)。根據(jù)市綜治委《市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際,提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總目標(biāo),牢牢把握最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的總要求,緊扣社會(huì)矛盾化解、各類人群服務(wù)管理、人民調(diào)解基層基礎(chǔ)建設(shè)管理等重點(diǎn)工作,以全市司法行政系統(tǒng)服務(wù)“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)為樣板,全面推進(jìn)村(居)民事務(wù)理事會(huì)建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程、數(shù)字建設(shè)。結(jié)合司法行政各項(xiàng)工作,創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理理念、政策體系、體制機(jī)制和方法手段,提高全系統(tǒng)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的能力,切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,用一至兩年時(shí)間,在全系統(tǒng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法行政社會(huì)管理體系,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局,為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

(一)認(rèn)真執(zhí)行人民調(diào)解法,大力做好矛盾糾紛化解工作。人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性地位。從本質(zhì)上說(shuō),人民調(diào)解屬于基層民主自治和法治建設(shè)的范疇,是人民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種社會(huì)自治自律機(jī)制,人民群眾通過(guò)調(diào)解過(guò)程直接行使自己的民主權(quán)利,增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。要通過(guò)人民調(diào)解把大量的民間糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態(tài),防止矛盾糾紛激化,避免民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件和治安案件,預(yù)防和減少犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;要通過(guò)廣泛排查摸底,在調(diào)處糾紛過(guò)程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索,及時(shí)揭露犯罪,協(xié)助司法機(jī)關(guān)有效打擊各類犯罪活動(dòng)。法律服務(wù)工作在化解矛盾糾紛中具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。法律服務(wù)和法律援助工作要注重采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段,使大量的矛盾糾紛在進(jìn)入司法渠道之前通過(guò)調(diào)解得到化解;即使已經(jīng)進(jìn)入司法渠道,也要依法通過(guò)調(diào)解定分止?fàn)帯7煞?wù)工作者要通過(guò)參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種形式的調(diào)解工作,利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),幫助當(dāng)事人消除民事訴訟糾紛;積極介入信訪聽(tīng)證和重大矛盾糾紛調(diào)處,引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求,以法律的公正平衡各方利益。

(二)強(qiáng)化源頭治理,著力預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。通過(guò)推動(dòng)和規(guī)范企事業(yè)單位法律顧問(wèn)工作,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中預(yù)防矛盾糾紛;組織律師參與政府重大公共決策調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生;通過(guò)法律援助工作,把律師和基層法律服務(wù)力量最大限度地導(dǎo)入黨和政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制建設(shè),把法律服務(wù)過(guò)程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾、正確反映群眾合法權(quán)益訴求、疏導(dǎo)群眾情緒、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程;要加強(qiáng)公證工作,提高公證質(zhì)量,用正確確權(quán)減少民事糾紛;要大力開展法制宣傳教育,打牢預(yù)防化解矛盾的法制基礎(chǔ)。既要增強(qiáng)人們的維權(quán)意識(shí),又要增強(qiáng)履行義務(wù)的意識(shí),逐步形成崇尚法治、依法辦事的社會(huì)氛圍;要加強(qiáng)社區(qū)矯正、安置幫教工作,做好特殊人群的管理預(yù)防,進(jìn)一步減少違法犯罪。

(三)做好普法依法治理工作,發(fā)揮化解社會(huì)矛盾的治本作用。一是發(fā)揮普法的杠桿作用。隨著開展“六五”普法宣傳教育工作,在這新形勢(shì)新要求下,要高度重視普法工作的杠桿作用,通過(guò)普法真正使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)樹立依法執(zhí)政、依法行政的意識(shí);通過(guò)普法推動(dòng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有效解決;通過(guò)普法推動(dòng)司法行政工作的新發(fā)展。二是發(fā)揮依法治理的杠桿作用。法治城市創(chuàng)建工作是依法治理的重要載體。現(xiàn)在開展的“法治”建設(shè)和法治縣(市、區(qū))的創(chuàng)建工作的核心是對(duì)各地法治建設(shè)的水平和程度的評(píng)價(jià)。這對(duì)我市司法行政工作而言是極大的推動(dòng)力,對(duì)全社會(huì)依法治理有極大的提升。要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)理論和實(shí)務(wù)的研究來(lái)推動(dòng)依法治理評(píng)估、評(píng)價(jià)工作,建立健全一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)機(jī)制,使其日益杠桿化。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管,防止重新犯罪。一是要切實(shí)做好安置幫教工作。以貫徹中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見(jiàn)》為動(dòng)力,繼續(xù)抓好省綜治委《關(guān)于建立監(jiān)所與社會(huì)無(wú)縫對(duì)接機(jī)制若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),嚴(yán)格責(zé)任,完善機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接;進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用工作,力爭(zhēng)縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、橫向連接領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,實(shí)現(xiàn)資源、信息共享,為做好刑釋解教人員安置幫教工作提供基礎(chǔ)支撐;進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教的日常管理工作和安置幫教基礎(chǔ)建設(shè),著力解決刑釋解教人員在就業(yè)、就學(xué)和家庭、生活中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題,幫助他們順利回歸、融入社會(huì)。二是要認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作。按照全省統(tǒng)一部署,今年,在全市全面推開社區(qū)矯正工作。在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,逐步建立一整套融監(jiān)督、管理、教育、矯治于一體的社區(qū)矯正工作機(jī)制,規(guī)范社區(qū)矯正工作;逐步探索社區(qū)矯正與后續(xù)幫教的銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,確保社區(qū)服刑人員刑滿后不失控、不重新違法犯罪。

(五)結(jié)合“數(shù)字”建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理的手段和模式。以“數(shù)字”平臺(tái)為依托,按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,加快建設(shè)我市普法宣傳、人民調(diào)解、律師公證、法律服務(wù)、法律援助、安置幫教、司法鑒定、社區(qū)矯正工作等司法行政系統(tǒng)小平臺(tái)(“數(shù)字司法”)建設(shè),建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的司法行政社會(huì)管理信息系統(tǒng),構(gòu)建社會(huì)管理信息化平臺(tái)。建立社區(qū)矯正對(duì)象、刑釋解教人員等高危人員社會(huì)管理基礎(chǔ)信息庫(kù),健全信息采集、更新和管理制度,做到對(duì)重點(diǎn)人群底數(shù)清、情況明、幫教監(jiān)管到位、管理規(guī)范。實(shí)現(xiàn)普法宣傳用“數(shù)字”、法律援助問(wèn)“數(shù)字”、打官司找“數(shù)字”、安置幫教社區(qū)矯正靠“數(shù)字”。

(六)大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。按照人民調(diào)解法的規(guī)定,健全完善村(居)委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì),做到有機(jī)構(gòu)、有牌子、有章子、有人員、有職責(zé)、有工作資料、有調(diào)解場(chǎng)所。充分發(fā)揮村(居)民事務(wù)理事會(huì)在基層調(diào)解工作中的積極作用,在村(居)民事務(wù)理事會(huì)設(shè)立調(diào)解小組,作為村(居)委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的派出工作機(jī)構(gòu),延伸調(diào)解工作手臂。推進(jìn)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè),積極在社會(huì)團(tuán)體或者其他組織中建立人民調(diào)解委員會(huì),努力形成完備的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照新頒布的《人民調(diào)解法》,調(diào)整充實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)委員,選聘人民調(diào)解員,建立調(diào)解員名冊(cè)。采取推選、聘任等方式,吸納一批公道正派、熱心調(diào)解工作,并具有一定文化、政策水平和法律知識(shí)的人員擔(dān)任人民調(diào)解員,建立一支具有法律專業(yè)知識(shí)、具備不同行業(yè)知識(shí)背景的人民調(diào)解員隊(duì)伍。村(居)民人民調(diào)解委員會(huì)要吸納自然村、社區(qū)的村(居)民事務(wù)理事會(huì)的“法律明白人”為調(diào)委會(huì)委員或調(diào)解員。加大人民調(diào)解員的指導(dǎo)管理和培訓(xùn)力度,為加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理提供高質(zhì)量的服務(wù)。

(七)開展基層司法所規(guī)范化建設(shè)。立足夯實(shí)基層基礎(chǔ),積極開展“省級(jí)規(guī)范化司法所創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。全面落實(shí)基層司法所辦公用房,推動(dòng)司法所規(guī)范化建設(shè)整體水平邁上新臺(tái)階。完善基層司法所規(guī)章制度,提高基層司法規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)司法所人員隊(duì)伍建設(shè),選配好副科級(jí)司法所長(zhǎng),配齊配強(qiáng)工作人員,不斷提高司法行政隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊(duì)伍。要把司法所工作重心轉(zhuǎn)到社會(huì)管理、服務(wù)民生、平安建設(shè)上來(lái),充分發(fā)揮參與法制宣傳教育、打擊違法犯罪活動(dòng)、加強(qiáng)重點(diǎn)人群管控、維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定等方面的作用,維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。

(八)加強(qiáng)新社會(huì)組織管理服務(wù)工作。制定出臺(tái)對(duì)律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所管理具體辦法,從登記、審批、扶持、監(jiān)管、退出等方面形成制度規(guī)范。充分發(fā)揮律師、司法鑒定協(xié)會(huì)黨組織的作用。完善律師、司法鑒定協(xié)會(huì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制,探索依托登記管理機(jī)關(guān)實(shí)行黨建工作歸口管理。以誠(chéng)信體系建設(shè)為重點(diǎn),以懲戒體系建設(shè)為保障,引導(dǎo)和規(guī)范律師、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。進(jìn)一步完善律師、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者違規(guī)行為處分制度,明確責(zé)任,提高查處工作的效率,公開信息,接受社會(huì)的監(jiān)督;加大違規(guī)行為的處罰力度,及時(shí)依法查處違法違規(guī)律師、律師事務(wù)所、司法鑒定人、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)工作者、基層法律服務(wù)所,堅(jiān)決維護(hù)律師、司法鑒定、基層法律服務(wù)隊(duì)伍的純潔性和行業(yè)形象。對(duì)受西方敵對(duì)勢(shì)力資助、操縱、支持,從事滲透破壞活動(dòng)的各種所謂“維權(quán)”組織和境外在鷹非政府組織,堅(jiān)決依法查處。

三、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)全市司法行政系統(tǒng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū)、景區(qū))司法局和有關(guān)部門要牢固樹立發(fā)展是政績(jī)、穩(wěn)定也是政績(jī)的理念,正確處理好“硬道理”與“硬任務(wù)”的關(guān)系,把深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來(lái)研究、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),精心制定方案,分解落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作扎實(shí)、有效、有序地開展。

(二)緊密聯(lián)系實(shí)際,打造特色亮點(diǎn)。從司法行政工作職能和實(shí)際出發(fā),把落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新與推進(jìn)政法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、服務(wù)我市“三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”有機(jī)結(jié)合起來(lái),著眼于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)穩(wěn)定,著力解決推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法中的體制性、機(jī)制性、保障性問(wèn)題,注重理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,努力形成與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制,推出一批在全市全省全國(guó)有影響的創(chuàng)新成果、特色亮點(diǎn)和精品工程。

(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo),上下同步推進(jìn)。一方面,建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層工作制度。局黨組副書記、調(diào)研員孫曉英掛點(diǎn)貴溪市;黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)楊谷喜掛點(diǎn)余江縣;黨組成員、副局長(zhǎng)葉樹珍掛點(diǎn)龍虎山景區(qū)和各律師事務(wù)所;黨組成員、副局長(zhǎng)張衛(wèi)中掛點(diǎn)月湖區(qū);黨組成員、副調(diào)研員李水全掛點(diǎn)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、信江新區(qū)和各司法鑒定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系制度。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層摸實(shí)情、查實(shí)況、問(wèn)實(shí)效,加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的督促、檢查和指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題,推動(dòng)工作落實(shí)。另一方面,要建立每月一次的工作調(diào)度會(huì)、情況通報(bào)會(huì)和專項(xiàng)督查等機(jī)制,采取通報(bào)情況、定期交帳、跟蹤督辦等形式,加強(qiáng)分析調(diào)度,總結(jié)推廣典型,協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,上下同步推進(jìn)。

(四)加大宣傳力度,把握輿論導(dǎo)向。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針,充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、專欄簡(jiǎn)報(bào)等媒體和手段,集中宣傳社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù),創(chuàng)新舉措、初步成效和先進(jìn)典型,為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造濃厚的輿論氛圍。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題報(bào)道的審查把關(guān),注重輿論引導(dǎo)的社會(huì)效果,防止產(chǎn)生負(fù)面影響。