導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)管具體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，有效防控土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)有序發(fā)展，積極營(yíng)造依法依規(guī)用地環(huán)境。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律法規(guī)的通知》、《省黨政干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》、市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的通知》以及有關(guān)土地管理法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立完善土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.明確責(zé)任主體。土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任是指各級(jí)政府（園區(qū)管委會(huì)）及其職能部門、相關(guān)單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處制止工作中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)土地管理的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)用地、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行等情況負(fù)總責(zé)。

2.實(shí)行屬地管理。土地執(zhí)法工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、共同責(zé)任、屬地管理”原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）要認(rèn)真執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和方針政策，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法占地行為采取有力舉措，積極消除違法用地狀態(tài)，確保本轄區(qū)本年度內(nèi)違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)用地占用耕地總面積的5%，并且不能造成土地管理的嚴(yán)重后果。

3.落實(shí)共同責(zé)任。市發(fā)改、住建、財(cái)政、工商、交通、水利等有關(guān)部門要正確處理依法用地、嚴(yán)格管地與發(fā)展建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)本部門職能，執(zhí)行土地利用管理規(guī)定、落實(shí)共同監(jiān)管措施。市國(guó)土部門、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下與法院、檢察院加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立健全信息共享、聯(lián)合查案和責(zé)任追究的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)土地違法犯罪嚴(yán)肅查處。供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)要充分發(fā)揮其對(duì)違法違規(guī)用地防控的支持配合作用。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管村級(jí)協(xié)管員、信息員和社會(huì)監(jiān)督員制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)基層土地執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移。村水、電管理人員做好土地執(zhí)法監(jiān)管配合工作，對(duì)未取得合法建設(shè)用地手續(xù)，違法違規(guī)占地建設(shè)的一律不得為其通水通電。市各國(guó)有銀行、商業(yè)銀行對(duì)未取得合法用地手續(xù)或沒有安排用地計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目停止為其提供貸款。

二、深化聯(lián)合監(jiān)管，建立完善土地執(zhí)法監(jiān)管綜合防控機(jī)制

4.加大聯(lián)合巡查力度。建立健全聯(lián)合動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）是本轄區(qū)巡查工作的實(shí)施主體，對(duì)巡查工作負(fù)直接責(zé)任，要定期組織國(guó)土、住建、城管等部門的執(zhí)法力量開展聯(lián)合巡查，市國(guó)土部門要積極加強(qiáng)配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)合巡查要充分發(fā)揮村級(jí)作用，做到全覆蓋，對(duì)多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的重點(diǎn)巡查。

5.完善定期報(bào)告制度。對(duì)重大、突發(fā)及其它可能造成嚴(yán)重后果的土地違法行為，國(guó)土部門要及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土部門。在制止和查處過程中受到阻力或干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府，公安、檢察機(jī)關(guān)要協(xié)助配合；對(duì)本轄區(qū)的土地違法態(tài)勢(shì)及總體情況，國(guó)土部門要定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土部門報(bào)告。

6.強(qiáng)化部門協(xié)同防控。建立政府主導(dǎo)，各相關(guān)職能部門協(xié)同配合的土地違法聯(lián)動(dòng)遏制機(jī)制，提升防控合力。

（1）國(guó)土資源部門是查處違法用地的行政執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；嚴(yán)格執(zhí)行違法用地報(bào)告制度，依法查處土地違法案件。

（2）住建部門要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)行為，對(duì)違法用地單位不得發(fā)放用地規(guī)劃許可證。

（3）交通、水利等部門嚴(yán)格按照各自職責(zé)做好道路和河道控制區(qū)違法建筑查處工作;配合國(guó)土部門做好道路和河道控制區(qū)違法用地的查處工作。

（4）發(fā)改部門對(duì)未辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)手續(xù)。

（5）供電、供水、供氣等單位，對(duì)沒有合法用地手續(xù)的工地或工程設(shè)施，不得供電、供水、供氣；對(duì)行政執(zhí)法部門依法作出停建、沒收、拆除地上建構(gòu)筑物決定的，在接到行政執(zhí)法部門告知屬于違法用地的書面通知后，應(yīng)立即拆除、切斷線路和管道，停止供電、供水、供氣，并查處違法用電、用水、用氣行為。

（6）工商等部門對(duì)未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，不得進(jìn)行登記。

（7）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將當(dāng)事人違法用地信息納入誠(chéng)信系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)違法用地當(dāng)事人不予提供貸款或上市融資。

三、加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制

7.建立聯(lián)席會(huì)議制度。市政府定期組織召開由市法院、檢察院和公安、監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、住建、建工、財(cái)政、工商、水利、交通等行政管理部門及供電、供水、供氣等市政公用企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參加的土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)轄區(qū)違法用地防查工作情況，組織部署專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促重大土地違法違規(guī)案件的查處，解決工作配合上存在的問題，研究制定共同預(yù)防和查處土地違法違規(guī)行為的措施辦法。

8.推進(jìn)司法協(xié)作。市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌犯罪的違法用地行為當(dāng)事人進(jìn)行立案查處。對(duì)國(guó)土部門移送的涉嫌犯罪的違法用地案件，自受理之日起3日內(nèi)依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送的國(guó)土部門；依法不予立案的，還應(yīng)當(dāng)說明理由，退回案件材料。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法安全保障，相關(guān)部門在制止土地違法行為時(shí)，可根據(jù)需要請(qǐng)求協(xié)助，公安機(jī)關(guān)應(yīng)提供必要的警力保障措施，對(duì)可能發(fā)生妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法案件，應(yīng)提前介入，依法協(xié)助。市法院對(duì)依法申請(qǐng)執(zhí)行的違法用地案件，應(yīng)依法予以受理，并出具受理回執(zhí)或通知。人民法院在受理、審理、裁定、執(zhí)行過程中，國(guó)土資源等相關(guān)部門、違法用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）必須予以配合。

9、加強(qiáng)履職監(jiān)督。市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)違法用地執(zhí)法共同責(zé)任制的各責(zé)任主體履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法追究違法用地相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)不依照土地管理相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行查處的職能部門進(jìn)行督辦和行政問責(zé)，并將有關(guān)情況按干部管理權(quán)限抄送組織人事部門。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土部門移送的違法用地案件中涉及需追究行政責(zé)任的，自接受移送案件之日起3日內(nèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對(duì)所移送案件進(jìn)行審查，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的國(guó)土部門，并在處理終結(jié)后及時(shí)函告處理結(jié)果；依法不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面通知移送案件的國(guó)土部門，退回案卷資料。

四、嚴(yán)格目標(biāo)考核，建立完善土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效管理機(jī)制

10、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立以定期通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示、警示約談為主要內(nèi)容的違法用地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。市政府將通過土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)職能部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地及涉地信訪總體形勢(shì)，督促加強(qiáng)防控查糾，對(duì)違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過5%、違法違規(guī)用地呈現(xiàn)上升反彈跡象、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生可能造成社會(huì)影響的土地違法案件或涉地信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），市政府將發(fā)出書面風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)行問責(zé)預(yù)警，責(zé)令其限期查處整改到位；對(duì)違法違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例超過10%、違法違規(guī)用地明顯上升、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生造成社會(huì)影響的重大土地違法案件、進(jìn)京到部及群體性涉地信訪事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），市政府將約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會(huì)）的主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)面通報(bào)，告知責(zé)任，限期督辦。

11．嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會(huì)）土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由市委組織部、市監(jiān)察局、國(guó)土局負(fù)責(zé)牽頭考核。對(duì)市各職能部門、市政公用企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)土地執(zhí)法共同監(jiān)管職責(zé)履行情況，由市政府辦公室、市監(jiān)察局、人社局負(fù)責(zé)牽頭考核；對(duì)不履行或不正確履行土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任的，實(shí)行“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格（具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附件）。

12.加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及《省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)管問責(zé)制。對(duì)違法用地防控、查處、整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)），在實(shí)施土地行政處罰的同時(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。