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為認真貫徹中央和省、市農村工作會議精神，深入推進新農村建設，切實加快農業農村現代化步伐，不斷開創“十二五”農業農村工作新局面，努力實現農村經濟社會跨越發展?，F就2011年加快建設幸福美麗新農村提出如下意見。

一、總體要求和工作目標

1、總體要求。堅持以科學發展觀為指導，以推進城鄉融合、農村全面小康為目標，以“千百十”工程為抓手，按照工業化、城鎮化、農業現代化“三化同步”要求，加大強農惠農政策力度，加快農業轉型升級，推進新型鎮村建設，完善農村基礎設施和公共服務體系，提高農民收入水平，增強農村發展活力，努力打造富有特色的幸福美麗新農村。

2、主要目標。2011年，實現農業總產值80億元，增長5%；農漁民人均純收入達到13800元，增長10.5%。創建全面小康村7個，啟動培育6個中心村，建設農民集中居住區25個，以宅基地整治為主要內容的梳理改造行政村100個，安置農戶4000戶。農村綠化率達到21%。

二、加快產業轉型升級，發展現代農業

3、大力推進規模經營。按照時間更長、規模更大的要求，規范和加快土地流轉，推進適度規模經營。安排120萬元資金，鼓勵村經濟合作社或其他土地流轉服務組織、各類經營主體參與土地流轉，推進農民土地承包經營權置換社保，加快農業生產區域化、規模化步伐。新增土地流轉面積1萬畝，農業規模經營率達到75%。培育壯大農業龍頭企業，加強農民專業組織規范化建設，安排500萬元資金重點用于農業龍頭企業技術改造和農民專業合作組織規范化建設獎勵補助，發揮其在農業增效、農民增收中的核心帶動作用。新增縣級以上農業龍頭企業11家、專業合作社36家，農產品加工率達到55%。

4、加快發展設施農業。深入實施“7+1”農業龍型產業提升計劃，安排1500萬元資金用于設施農業建設，加快產業基地向現代農業轉軌提升，初步建成省級現代農業綜合區1個、主導產業示范區2個、特色精品園4個。以現代農業“兩區”建設為重點，大力發展大棚溫室、噴微灌和養殖配套設施，提升現代農業設施裝備水平。實施“海洋漁業轉型升級工程”，安排700萬元資金，用于標準池塘改造、漁民轉產轉業、休閑漁業和水產行業提升，鼓勵發展遠洋漁業。

5、加強科技創新服務。安排700萬元資金，用于農業科技創新建設。加強與大專院校的合作，加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、配方施肥、病蟲害綜合防治技術和“千斤糧萬元田”等高效種養模式。安排1500萬元資金加快發展農業機械化，注重新型裝備的使用、改進和研發，積極推廣水稻機插和基質育秧，建設3個以上“五統一”農機服務示范點。加強農業科技隊伍建設，支持農技人才直接從事農業生產，加大農村鄉土人才的培育和扶持力度，完善經營大戶和“農民首席專家”成長激勵機制。健全為農服務機制，深化鎮鄉（街道）農業“三位一體”公共服務體系建設，積極推進村級農業服務示范點建設。

6、拓寬農產品流通渠道。落實農產品綠色通道政策，安排150萬元資金用于市場開拓。加強貿易流通型企業培育和農產品物流基地、專業市場建設，籌建綜合農批市場、農資配送中心、農產品交易物流中心、農機市場，大力發展連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現代物流業，形成多主體參與、多市場流通、多方式交易的農產品市場體系。推進品牌建設，加大商標注冊和創牌力度，保護和推介區域品牌、國家地理標志產品；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證15只，“三品一標”認證基地面積占總種養面積45%以上，增強農業核心競爭力。安排155萬元資金用于農產品質量安全監測和認證。

7、深入推進循環農業發展。以節地、節水、節肥、節藥、節能和資源的綜合利用為重點，大力推廣循環農業技術，安排1000萬元資金，用于循環農業發展。以農業產業基地建設為抓手，推廣農牧結合、農業廢棄物綜合利用、農村生活污水利用、立體種養、節約型農業技術等5大節能模式，實現農林牧漁各產業間“資源－產品－廢棄物－再生資源”有機銜接的多元循環。推廣測土配方施肥技術30萬畝次、商品有機肥5萬畝次，加快建設環大塘港循環農業示范區和西滬港低碳健康養殖基地，推進畜禽生態養殖小區建設，加強沼渣、沼液、沼氣利用。

三、積極實施“113”行動，建設美麗鄉村

8、以農房“兩改”為抓手推進集鎮和中心村建設。按照“642”布局，穩步有序實施農村住房制度改革和集中改建，加快自然村落整合，提高農村人口集中居住和農村土地集約使用水平。安排4000萬元資金，用于農民集中居住區建設、村莊疏理式改造、弱小村撤并，重點支持山區庫區海島移民。加快集鎮和中心村培育。圍繞構建“2246”縣域新型城鎮體系，以建設和改造農民集中居住區、學校、衛生院、幼兒園、文化站、綜合市場(一條街)等“六個一”為重點，大力推進集鎮建設，擴大集鎮規模，完善服務功能。統籌實施中心村培育工程，實行分類指導，對規模較大、基礎較好、農民集聚度較高的村實施自然村遷建撤并，對相對集中連片的若干村實施組團建設、社區化整合，推進農村人口集聚。安排300萬元，用于集鎮建設和中心村培育補助，加速推進城鄉融合。

9、推進連線成片美化。轉變美化方式和重點，注重連線連片美化。重點打造港大橋連接線“靚麗主軸”，建設兩帶三線“美化走廊”，構建“一鎮鄉（街道）建設一整治精品帶”，推進整鎮(鄉)整村創建。落實長效機制，開展新農村建設服務標準試點，推廣“門前三包”制度。加強特色村培育，推進“小康村”創建，全面完成“整治村”工作。安排1140萬元資金，用于創建活動補助。

10、深化環境綜合整治。突出村莊分類指導，深層次實施土地、村莊、環境三項整治，改善村容村貌。按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，著力推進土地整治。安排3000萬元資金，實施農村土地綜合整治項目10個，復墾建設用地500畝；安排1200萬元資金，大力推進“一戶多宅”集中清理，深化零星宅基地整治，重點抓好5個鄉鎮整治工作；加強農村建房管理，鞏固整治成果。加強以增綠為重點的村莊整治，實施“千村（自然村）綠化提升”工程，形成道路河道、房前屋后、公園綠地、村莊周圍全面綠化格局。安排1600萬元資金，用于創建“森林城鎮”、“森林村莊”、農村綠化和生態公益林補助等。深化環境整治，安排2800萬元資金，建成農村生活垃圾太陽能生態處理站100座、生活污水處理站20座，加強運行管理，切實發揮其效用。

四、推進農民創業就業，加快農民增收

11、規范發展農（漁）家樂。鼓勵利用旅游景區、農業產業、山海資源、民俗文化和鄉村環境，發展各具特色的農（漁）家樂休閑旅游業，推進一批景區配套型、農漁體驗型、生態觀光型、民俗教育型、休閑度假型、健體養生型等農（漁）家樂項目建設，形成特色化、差異化發展格局。重點培育發展“民食、民宿、民游”等農民廣泛參與、組團集群發展的農（漁）家樂項目。實施農（漁）家樂規范提升工程，建成3個市級以上農（漁）家樂特色村（點）。安排200萬元資金，重點用于農（漁）家樂規劃(設計方案)編制、基礎設施投入貼息、“民宿、民游”、標志標識等補助。

12、拓寬增收渠道。挖掘農業內部增收潛力，建立健全“龍頭企業(合作社)+基地+農戶”的農業產業化體系和利益聯結機制，提高產出效益。引導支持全社會投資興辦工業，鼓勵鄉鎮工業區發展清潔工業和來料加工，實現“家門口”就業。鼓勵經營現代服務業，引導在城鎮從事餐飲服務、交通運輸、倉儲物流等商貿服務，支持在農村社區開辟生產生活品配送、物業管理、家政服務等新型服務創業領域。鼓勵合作創業，以合資、入股等方式建設創業基地。深入開展低收入農戶奔小康工程，加大幫扶力度，改造危舊房615戶，加快脫貧致富步伐。

13、提高增收能力。深入實施農民培訓工程，安排330萬元資金重點組織開展就業創業培訓，推行“一業一訓”模式，加大經紀人培訓力度，深化轉崗技能、農民“雙證”和實用技術培訓，提高農民創業就業能力。全年培訓農民1.5萬人次，轉崗技能培訓后就業轉移率達80%以上。安排50萬元資金建立大學生創業獎勵基金，完善青年、婦女就業創業體系，鼓勵各地建設創業培訓基地。發展和規范職業中介服務，加強就業指導服務。

五、加強基礎設施建設，優化公共服務

14、完善基礎設施。加大農村水利建設投入，安排2.16億元資金，實施水利建設項目300項，重點推進“千塘百溪”整治及水環境保護工程、重點城鎮防洪排澇工程、山洪災害非工程性措施建設，加快城鄉一體化供水，基本建成東北部供水工程，建設石浦水廠二期，實施墻頭等3個鄉鎮城鄉區域聯網供水工程建設，完成7個鄉鎮鎮村聯網供水管道鋪設，開展22個村供水管網改造和水站建設。加強農田建設和土地開發，安排3200萬元資金，建成17個共2.3萬畝糧食生產功能區?，確保糧食播種面積22萬畝。安排5000萬元資金，開發低丘緩坡造地2000畝。安排2000萬元資金，推進漁港建設，漁船安全裝置和節能減排裝置配備，健全漁船避碰預警體系。安排2270萬元資金，新改建網絡公路50公里，建設港灣式?？空?0個，新增31個行政村通班車。實施農排線路改造，深化農村信息化示范村創建。

15、推進公共服務均等化。統籌發展城鄉教育，實施新一輪義務教育布局調整，發展農村學前教育，健全優秀教師下鄉交流支教機制，優化農村教師隊伍結構和素質。2011年起三年內每年安排2000萬元資金，用于農村幼兒園建設。大力發展農村衛生事業，安排9850萬元資金，推進基本藥物制度、城鄉公共衛生服務、農村社區衛生服務中心和規范化社區衛生站建設，新建社區衛生站20家。安排1350萬元資金，優化農村人口家庭計劃生育服務，健全計劃生育服務利益導向機制，實施農村計劃生育家庭獎勵扶持。加強農村社區化服務管理，安排600萬元資金，全縣行政村基本建成農民會所，推進農民會所轉型提升，新建農村社區綜合服務中心100個。

16、提高農村保障水平。安排1.11億元資金，推進農村保障工作。完善新型養老保險制度，擴大被征地人員養老保險及農民養老保險覆蓋面。完善合作醫療制度，提高新農合籌資和補償水平，確保住院有效費用補償率達到60%以上。完善養老體系，推進鎮鄉敬老院、綜合性養老服務中心和村老年之家建設。完善低保體系，實行最低生活保障制度動態調整機制。完善扶貧助學政策體系，擴大困難群眾子女義務段教育“兩免一補助”覆蓋面。加大社會互助力度，發展社會福利事業，推進愛心幫扶行動和慈善幫困活動。

六、不斷深化農村改革，增強發展活力

17、建立農村產權流轉機制。探索建立現代農村產權制度，規范農村產權交易行為，扎實推進農村產權和生產要素有效流轉。充分發揮縣農村產權交易中心作用，先易后難、由點到面、先試后推、循序漸進，加快農村資產流轉和資本化。除法律、法規另有規定外，農村集體產權依法轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉交易的，應當在縣農村產權交易中心進行，鼓勵農民個人產權進場流轉交易。

18、深化金融支農服務。深入開展完善農村信用體系、助推“誠信”建設競賽活動，促進支農貸款增量擴面，加大金融支農力度。圍繞信用貸款、抵押貸款、聯保貸款，進一步探索創新信貸品種和服務方式，著力構建金融機構聯動支農格局，重點加快“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”發放，擴大小額貸款農戶覆蓋面。繼續推進“三信”評定和資信建檔入庫工作，信用鎮、村、戶分別達到5個、250個和2萬戶，資信檔案入庫率達到65%。安排120萬元用于信貸支農產品創新和農村信用體系建設評定獎勵，確保新增農業貸款8億元。安排720萬元資金，加大政策性農業保險和漁船互保力度，擴大覆蓋面。

19、壯大村級集體經濟。充分發揮集體經濟發展基金作用，建立健全村集體資金、資產、資源管理的制度化、規范化，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑。充分利用村莊整治建設和宅基地整理等契機，盤活農村集體建設用地等資產，用足用好村集體留用地政策，探索開展村經濟合作社股份制改革。深入實施區域協調發展工程，安排2600萬元資金，大力扶持欠發達村發展集體經濟項目和基礎設施建設，加快山區資源開發利用，加大扶貧力度，促進欠發達村跨越發展。

七、加強農村社會管理，促進和諧穩定

20、強化組織領導機制。認真貫徹踐行“一線工作法”，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各司其職的領導體制和機制。各鎮鄉（街道）要充分發揮新農村建設中的主導作用，把工作重點放在“三農”發展上，做到精力不削弱、工作不放松。要增加財政投入，切實做到中央提出的“三個重點、三個確保”，發揮財政資金導向作用。加強宣傳引導，形成全社會合力共建良好氛圍。

21、加強農村基層基礎和民主法治建設。積極穩妥推進村級組織換屆，選優配強農村干部隊伍。完善村干部隊伍的激勵機制，探索優秀村黨組織書記結合進鎮鄉（街道）領導班子。深入開展“創先爭優”活動，深化“三級聯創”和“先鋒工程”建設，推進“五個好”村黨組織創建工作，統籌發揮共青團、婦聯等各類組織作用。完善黨內民主制度，規范村級組織運行工作機制。加強村民自治管理，深入推廣“村民說事”制度，建立聯村駐村干部、大學生“村官”列席村重要會議制度。深化農村基層懲治和預防腐敗體系建設，推進廉政文化進農村。加強基層法治建設，強化農村社會綜合治理，深化平安創建活動。完善矛盾調處體系，加強調解隊伍建設，認真落實信訪工作，維護農村穩定。

22、培育文明鄉風。緊緊抓住社會主義核心價值體系建設這個根本，扎實開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富廣大農民的精神文化生活。實施文化惠民工程，安排800萬元資金，用于發展農村文體事業。積極發動群眾廣泛參與鄉風文明評議，倡導“講文明話、辦文明事、做文明人”。深化千場電影百場戲進農村和科技文化衛生“三下鄉”活動，加強農村文體隊伍培育，鼓勵民間文化活動，全面完成鎮鄉(街道)文化站建設，建成村落文化宮60家、農家書屋104家。推進移風易俗，倡導婚喪事簡辦，制止封建迷信活動，嚴厲打擊賭博行為和非法宗教活動，營造良好新風尚。