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為認真落實縣委《關于認真貫徹十七屆四中全會、省委十二屆六次全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設的若干意見》文件精神，切實加強作風建設，有效解決少數領導干部思想不進取、學習不重視、工作不深入、領導不承責、生活不自律等方面的突出問題，進一步解放思想、轉變作風，加快推進“四個”建設，現提出如下實施意見。

一、切實加強思想教育，進一步改善領導干部精神面貌

1、解放思想。緊緊把握邁入大橋時代的重要歷史機遇期，進一步轉變思想觀念，用新的思維去觀察、思考、認識和解決經濟社會發展中的各種新問題，牢固樹立科學發展、跨越發展、和諧發展的工作理念。全縣各級領導干部要在思想上集中開展“三查活動”，即查思想上還存在哪些不適應、不利于科學發展的認識；查存在哪些落后的思想觀念；查滿足現狀、不思進取的思想認識根源，切實解放思想、開拓創新，不斷提高科學發展的能力和水平。

2、深化教育。運用各種載體，創新方式方法，集中抓好思想、法制、廉政等方面的教育培訓，啟發和引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的發展觀、政績觀，把思想和精力放到維護全縣經濟社會發展的大局上來，放到維護本單位、本系統、本行業的發展上來，切實提高思想認識。

3、強化宣傳。充分利用輿論媒體及各種有效途徑，進一步加強宣傳引導，形成良好的輿論氛圍。要總結表彰各鄉鎮、各部門涌現出來的先進典型，以模范人物的先進事跡教育、激勵廣大黨員干部。注重利用身邊的典型案例，加強對黨員干部的警示教育。在新的形勢下，領導干部要學會運用網絡開展工作，注重分析把握網絡輿情，提高輿論引導的權威性、公信力和影響力，推動各項工作順利開展。

二、切實加強學習考核，進一步提升領導干部學用水平

4、增強學習的自覺性。領導干部要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，加強現代經濟、科技、社會管理、法律等知識學習，加快知識更新，優化知識結構，以自身的示范作用推進學習型機關建設。要以黨建網干部在線教育平臺為主要載體，結合縣管領導干部讀書會、中央黨校遠程教育及專題報告會等活動，積極開展在職自學活動。

5、嚴格執行學習制度。各級黨委（黨組）中心學習組要認真落實縣委辦《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的實施意見》文件精神，結合實際，認真制定年度學習計劃并作出階段性學習安排，保證集體學習研討的時間和質量。中心組成員全年學習時間不少于12天，每年至少完成一篇心得體會文章，至少有一次專題中心發言。縣委每3年對黨委（黨組）中心組學習的先進單位進行表彰。認真執行機關集中學習制度，做好學習情況記錄、出勤情況登記、學習情況通報及學習筆記。

6、強化理論學習考核。按照領導干部理論學習的相關規定，加強對縣管領導班子和領導干部理論學習考核，對理論學習調訓情況、網上在線學習情況等進行計分。領導干部在讀書交流論壇每年至少發表1篇體會文章，中央黨校遠程教育每年至少聽課6次，并積極參加縣管干部讀書會。縣委組織部、縣委宣傳部將不定期地對各單位集中學習情況和領導干部讀書體會、網上學習積分及出勤情況進行檢查和通報，并將理論學習培訓記分情況作為領導干部年度考核的重要內容。對學習培訓考核未達標的領導干部，不得評定為優秀等級。實施新任領導干部廉政知識測試制度，具體辦法由縣紀委、縣委組織部另行規定。

三、切實加強調查研究，進一步密切黨群干群關系

7、深入開展調研。領導干部每年都要選擇一個區域或一個行業、一個系統，確定一個重點調研課題，采取走村入戶（企）、結對幫扶、現場接訪等形式，深入基層、調研問計、廣納民意，不斷增進與群眾的感情。要注重聽取反面意見，切實解決本單位本部門作風上存在的問題，解決經濟社會發展中的難點問題和群眾關心的熱點問題。科級領導干部每年開展調研不少于3個月，下基層蹲點不少于10天，并完成1-2篇調研報告。縣委組織部、縣委宣傳部每年以書面形式向鄉鎮、社區（村）、企業等征求了解領導干部蹲點調研情況，并結合年度考核工作，對領導干部下基層和完成調研報告情況進行考核。對未按規定深入基層調研和未完成調研報告的，由相關責任人向縣委組織部、縣委宣傳部提交書面報告并說明原因，無正當原因的，按相關規定處理。

8、建立健全聯系和服務群眾制度。進一步學習弘揚羅家岙邊防派出所“心系群眾、真情為民”的精神，繼續推進和深化黨員干部聯系和服務群眾、“四百工程”、“網格化管理、組團式服務”等工作，建立完善領導干部民情溝通、下訪約訪接訪、網上互動交流等制度。鄉鎮領導干部要督促聯系片區內網格服務團隊開展聯系走訪工作，負責解決服務團隊提交上來的各類問題，并及時向群眾進行反饋。鄉鎮領導干部要重點選擇一個服務網格，深入村戶，開展“聯系走訪”活動，一年內要對聯系網格內的居民群眾走訪4次以上，對網格內的特殊群體要經常性走訪。鄉鎮干部要利用住夜制度開展走訪活動，做到每月夜訪群眾不少于4次。要帶頭實施“電子民情日記”制度，確保每個服務團隊每周在“網格化管理、組團式服務”信息管理平臺上傳一篇電子民情日記。要通過“戶代表會議”等多種形式，搭建民意表達、民情訴求溝通的平臺。

9、建立健全鄉鎮干部值班值夜制度。嚴格執行鄉鎮領導干部值班制，各鄉鎮每天至少要安排2名以上領導干部值班值夜，每名鄉鎮干部每月值班值夜不少于6天。遇重大事件或突發事件，鄉鎮主要領導、分管領導和值班領導必須及時趕赴現場處理。嚴格執行考勤制度，鄉鎮機關每月要將領導干部在崗、值夜、出差、用車等情況在政務公開欄上公布，接受監督；每半年要填寫《領導干部考勤情況匯總表》，分別于當年7月20日、次年1月20日前報送縣紀委和縣委組織部備案。縣紀委、縣委組織部對各鄉鎮執行值班值夜等制度情況進行定期不定期的檢查，發現問題，及時查處。

四、切實強化責任意識，進一步增強領導干部的執行力

10、增強責任意識。建立健全領導干部工作責任制，實行分工負責，切實提高領導干部執行力和攻堅克難的能力。領導干部要牢固樹立大局觀念，增強敢當責任的魄力，主動承擔責任，加強協調配合，決不能借單位和部門的特殊性而相互推諉、有責不承。要嚴肅政治紀律，堅決執行縣委、縣政府的重大決策部署，對重點工作、重點項目要及時分解任務，逐項抓好落實；加強對各項工作的指導督促，確保在重大事項和關鍵環節上親力親為，抓出實效。要強化制度的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制、建設工程招投標、土地招拍掛、公有房產出租等制度，嚴肅查處違規違紀的行為。同時，對工作責任不清、推諉拖延、落實不力的，視情節輕重，嚴格責任追究。

11、提升工作效能。加大對機關效能建設明查暗訪的力度，嚴肅查處違反效能建設“四條禁令”的行為。嚴格執行縣政府《關于開展縣級機關內部行政審批職能整合和集中改革工作的實施意見》，積極推進新一輪行政審批制度改革，推進行政審批事項整合和行政職能的歸并，進一步方便群眾辦證辦事。深化重點崗位廉政風險防范專項工作，加強對重點崗位中層干部的監督、教育。深化民主評議行風政風、中層干部向監管服務對象述職述廉和民主評議等活動，防止和破解“中梗阻”現象。

12、改進會風會紀。嚴格執行會議審批制度，建議由縣委、縣政府名義召開的會議應提前7天以上向縣委、縣政府提出申請。從嚴控制會議規模和時間，提倡開短會、講短話，嚴格限制會議的對象。各單位原則上每年只召開一次工作會議，全縣性的會議一般安排在周一上午或周五下午。充分利用“夜議”制度，加強對重點工作及薄弱環節的商議。嚴格會議紀律，做到不無故缺席，不遲到、不早退，不隨意安排他人代會，確有特殊情況的，必須向會議主持人請假。

五、切實加強廉潔自律，進一步樹立領導干部的良好形象

13、著力解決領導干部參與賭博問題。嚴禁黨員干部參與任何形式的賭博活動，不準為賭博活動提供場所或其他便利條件，更不準借賭博為名行賄受賄。領導干部要培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺凈化生活圈、純潔交友圈，擺脫低級趣味。加大查處力度，由縣紀委牽頭，會同組織、公安等有關部門，加強對黨員干部參與賭博行為的專項治理。對領導干部參與賭博的，按有關規定從嚴處理。凡是領導干部參與賭博被治安處罰的，一律先免職，再按規定處理；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關處理。同時，要嚴格責任追究，對直接管轄范圍內的單位黨員干部參與賭博被查處，或者對單位黨員干部參與賭博問題不制止、不查處的，要視情追究單位主要領導的責任。

14、著力規范領導干部職務消費行為。認真落實《關于進一步規范公務考察、公務接待、公車使用管理的通知》（岱委辦〔2009〕11號）的各項規定，進一步規范領導干部職務消費行為。要著重加強對公款相互請吃、規避公務接待刷卡結算、轉嫁公務餐飲費等行為的監督檢查。對于嚴重違反公務接待規定，用公款相互請吃的，由縣紀委會同組織部門對該單位負責人進行談話，并追究有關人員的責任。要強化公車使用和公車統一標識張貼情況的專項檢查，進一步落實車輛油耗、里程定期公示制，不得公車私用、違反規定私駕公車。對違反公車管理使用規定的，按照干部管理權限進行批評教育或誡勉談話；因違規造成交通事故、車輛被盜，致使國家財產和人民群眾生命財產安全受到損害的，對當事人予以紀律處分，并視情追究其分管領導、單位主要負責人的責任，涉嫌違法的，追究法律責任。要強化外出考察學習審批備案、報告和審核報銷制度，領導干部要避免多頭參與外出考察學習，原則上一年內出省考察不能超過1次。對于違反公務考察規定，延長考察期限、擅自變更路線或者以考察、學習等名義用公款旅游等，造成不良影響或經濟損失的，對主要責任人給予黨紀政紀處分。

15、著力解決違反財政紀律等問題。嚴肅財經紀律，嚴禁以各種名義巧立名目，違規發放獎金、福利和各類津貼、補貼。加強銀行帳戶、專項資金和預算外資金管理，嚴禁將公款以個人名義私存私放，嚴禁以各種名義虛報支出、套取現金或設立“小金庫”。財政、審計等部門要加大對專項資金、銀行帳戶等監督檢查的力度，嚴肅查處違規違紀行為。要進一步落實領導干部廉潔自律和黨內監督的各項規定，黨員干部不得違反規定收受禮金、禮券、禮卡；認真貫徹落實《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，領導干部在按規定向縣紀委、縣委組織部上報重大事項時，要通過適當形式在單位內部進行公開。積極實行新任領導干部廉政申報承諾制度。

六、切實加強組織保障，確保作風建設取得實效

16、加強組織領導。建立領導干部作風建設聯席會議制度，以縣紀委、縣委辦、縣府辦、縣委組織部、縣委宣傳部等部門為成員單位，不定期地召開會議，分析研究領導干部作風現狀，著力解決領導干部作風建設中的突出問題，形成推動領導干部作風建設的工作合力。各鄉鎮、各部門必須從全局的高度，深刻認識加強黨員干部作風建設的重大意義，把思想和行動統一到縣委的決策部署上來；黨政“一把手”要切實履行職責，加強對黨員干部的教育、管理、監督，做到一級抓一級、層層抓落實。

17、強化督查考核。設立黨員干部作風建設投訴電話，受理對黨員干部在作風建設方面突出問題的舉報、投訴。要加大明查暗訪和監督檢查的力度，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，要堅決查處，并選擇典型案件進行公開曝光。要繼續把作風建設情況納入各單位目標責任制考評范圍，考評結果作為評價領導班子、黨員干部工作實績的重要依據。

18、健全長效機制。開展作風建設，既要著力解決存在的突出問題，更要抓好干部隊伍素質的提高，特別是要在制度建設上多下功夫，進一步建立健全服務群眾、考核考評、責任追究等工作機制，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機制，促進作風建設向縱深發展。各鄉鎮、各部門要結合實際，制定完善黨員干部作風建設的具體細則，加大對制度執行的督查力度，促進黨員干部作風的進一步好轉。