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為進一步促進我市特殊教育發展，保障殘障人受教育的權利，根據《中共省委省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》等文件精神，結合我市特殊教育發展的實際，現就加快我市特殊教育事業發展，提高特殊教育質量提出如下意見：

一、提高認識，進一步明確特殊教育發展的目標任務

1.殘障人是一個特殊的困難群體，需要特殊的關愛和支持。及早對他們進行有針對性的教育和訓練以及身心缺陷的康復治療，培養其自尊、自信、自強、自立的精神，提高平等參與社會生活的能力，不僅有利于提高殘障人的生存質量和家庭幸福，也有利于整個社會和諧穩定與健康發展。各級政府和有關部門要站在實踐科學發展觀、構建和諧社會的戰略高度，切實把加快發展特殊教育擺在政府工作的重要位置，納入區域經濟社會發展整體規劃和全民教育發展總體規劃，加大投入，特別扶持，采取得力措施，抓緊抓實抓好，推動我市特殊教育事業邁上新臺階。

2.根據《殘疾人教育條例》、《省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》、《中共省委省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《市教育事業發展“十二五”規劃》，我市“十二五”特殊教育改革發展的指導思想是：全覆蓋、高標準普及特殊教育，促進特殊教育向學前教育、高中教育兩頭延伸，加快改善特殊教育學校辦學條件，提高特殊教育質量，以輕度殘障隨班就讀、中重度殘障集中教育為途徑，加大投入，實施免費十五年特殊教育，努力構建具有特色的特殊教育體系。

3.“十二五”期間，我市特殊教育發展的總體目標是：適齡三類殘障兒童少年義務教育階段入學率、鞏固率達到普通兒童少年同等水平，基本普及殘障兒童學前三年教育，基本滿足殘障學生接受高中段教育需求。全面完成全市特殊教育學校布局調整并建設完成，85%以上的特殊教育學校達到省標準化學校標準，殘障兒童隨班就讀的學校建成較完善的支持保障體系，形成“市負責聾啞教育、縣（市、區）負責啟智教育”的全市特殊教育體系。

二、統籌協調，不斷完善特殊教育管理體系和布局網絡

4.進一步完善特殊教育的辦學體制和管理體制。按照省規定的“盲教育以省為主，聾教育以市為主，培智教育以縣為主”的要求，全市聾啞教育由市政府負責，培智教育由各縣（市、區）政府負責，各級政府根據職責分工，辦好特殊教育學校。

5.加快特殊教育學校的布局調整。全市聾啞教育近年先設3所聾啞學校，在條件成熟時調整為1所。調整現路橋聾啞學校管理體制，將其作為全市聾啞教育中心，更名為市聾啞學校，由市政府直接管理，近期主要承擔三區聾啞兒童少年從學前三年到高中段十五年教育以及全市聾啞人的高中段教育。臨海、溫嶺兩市聾啞學校近期要繼續辦好聾啞兒童少年的義務教育和學前教育。各縣（市、區）各設立1所培智學校，分別承擔區域內中重度智力殘障兒童少年從學前三年到高中段十五年教育?，F已辦有2所特殊教育學校的地方要統籌教育資源，逐步調整到1所，以擴大辦學規模，提高辦學效益。市聾啞學校和各縣（市、區）的培智學校都要積極創造條件，在2015年前，辦成集幼兒教育、義務教育和高中教育于一體的十五年一貫制特殊教育學校。

6.加強中輕度殘障兒童少年的隨班就讀工作。各地要將隨班就讀工作納入特殊教育和普通教育的管理體系，依托當地的特殊教育學校建立特殊教育指導中心，按照“就近隨班，適度集中”的原則，為中輕度殘障兒童少年接受教育提供各種方便與支持。各縣（市、區）原則上每一個鄉鎮（街道）確定1所學校為接受中輕度殘障兒童少年隨班就讀的學校，并按相關要求建立資源教室，配備必要的教具、學具、康復訓練設施和圖書資料，配齊相應的師資。其他實施隨班就讀的學校應配備專用輔導室，為殘障學生提供個別化教育。各縣（市、區）要成立由教育行政、醫務、教研、科研人員、心理、特教學校專業人員組成的隨班就讀專家指導組，負責殘障學生的篩查、認定、教育康復和教學研究。要積極探索有效途徑，加強中輕度殘障兒童少年隨班就讀的管理和服務，有效防止中輕度殘障兒童少年的隱性失學。

7.認真做好殘障兒童少年的殘疾鑒定和隨班就讀專家認定工作。各級殘聯要加強宣傳和政策支持力度，積極做好符合條件的殘疾兒童的殘疾證的發放工作。對患低視力、重聽、輕度智力障礙、肢體殘障、學習障礙、言語和語言障礙、情緒和行為障礙、多動癥、自閉癥、腦癱等又不符合申領殘疾證的殘障兒童少年在入學后，在監護人提出申請的前提下，經過縣級以上具有相應資質的醫療機構對其殘障類別和程度進行檢測和鑒定，由縣級隨班就讀專家組審核，學校根據鑒定情況，符合條件的作為隨班就讀學生進行安置。

8.切實加強特殊教育學校的標準化建設。全市現有的11所特殊教育學校要在2015年前通過遷建、擴建等途徑，全部達到原國家教委頒布的《特殊教育學校建設標準（試行）》的要求，并按教育部頒布的《義務教育階段聾校教學與醫療康復儀器設備配備標準》和《義務教育階段培智學校教學與醫療康復儀器設備配備標準》，配齊相應的教學設備和醫療康復儀器設備，建好培智學校教學資源中心，承擔隨班就讀任務的學校，建好符合省定配置標準的資源教室。

9.加快發展殘障兒童的學前三年教育。在全面普及三類殘疾兒童少年九年義務教育的前提下，大力發展殘障兒童的學前三年教育。各特殊教育學校通過設立附設特教幼兒園的方式，開展學前三年的幼兒教育。要大力鼓勵社會力量參與舉辦殘障兒童的學前教育，在享受民辦學校扶持政策的基礎上，各地要對辦學規范、質量較高的民辦殘障學前教育機構給予更多的經費扶持和政策傾斜。各地在舉辦殘障兒童學前三年教育時要與衛生、殘聯等部門聯合，將學前教育與殘障幼兒早期康復治療結合起來，要開展0至3歲殘障兒童早期干預、早期教育和康復訓練，有效改善殘障兒童的生存質量。

10.大力發展聾啞和弱智殘障青少年的高中教育。市聾啞學校和有條件的特殊教育學校要積極發展高中段特殊教育，普通高中要積極吸收符合條件的輕度殘障初中畢業生入學，在同等條件下優先錄取，不得歧視，并為殘障青少年的就學提供條件和支持。要重點發展殘障青少年的中等職業教育，廣泛開展殘障青少年勞動技能和職業技術培訓，積極拓寬專業設置，放寬招生條件，擴大招生規模。

11.積極鼓勵殘障青少年通過多種形式接受高等學歷教育。積極鼓勵在校殘障學生積極報考高等院校，并提供各種支持與服務。要大力鼓勵和支持殘障人參加成人高等學歷教育、自學考試、遠程教育等成人高等學歷教育，提高殘障人的整體素質和生存能力。各普通學校和特殊教育學校要為殘障人報考和接受高等教育提供考前輔導和在學指導，以幫助其更好地完成學業。

三、規范管理，切實提高特殊教育學校的教育質量

12.進一步推進殘障學生入學管理。殘聯、民政等部門每年要定時向教育部門提供殘障適齡兒童少年信息，幼兒園和小學要以學區為單位做好生源的動員工作，并將有關信息報當地教育行政部門，各地教育行政部門要根據學生殘障程度和家長要求，統籌安排相應學校接收其入學，對因特殊原因不能按時接受義務教育的由監護人提出申請，經縣級教育行政部門批準后方可暫緩入學。

13.進一步規范特殊教育學校的管理，切實提高特殊教育學校的規范化水平。以規范化學校建設為載體，全面貫徹國家教育方針，嚴格落實教育部《特殊教育學校暫行規程》，規范課程開設，規范學籍管理和教學管理，堅持以育人、培智為目標，著眼學生素質能力培養和身體康復，全面提高教育質量。

14.著力深化特殊教育教學改革。要根據殘障學生的身心特點和成長規律，開展有針對性、個別化的教育教學活動，使不同類別、不同程度的殘障學生都能夠通過差異性教育得到和諧發展。要大力改革課堂教學模式，廣泛運用現代教育技術，注重師生互動，使課堂教學更具可視性、活動性和實踐性。要根據學生的個性和身體特點，采取學生樂于接受的方法和途徑，注重學生的興趣特長培養，讓學生樂于學習、學有所用。

15.進一步突出對殘障學生的基本道德、基礎文化和基本能力的教育與培養。要重視培養殘障學生樂觀面對人生、主動融入社會意識和自尊、自立、自強精神；要注重殘障學生的法制教育、心理健康教育和安全教育。要強化殘障學生基本生存能力和基本生活能力培養，提高其生存質量，培養與人交往、融入社會和勞動、就業的能力；要注重學生的潛能開發和缺陷補償。要加強殘障學生基礎文化科學知識和基本技能的培養，使其具有運用所學知識分析問題、解決問題的基本能力。

16.加快特殊教育信息化建設。2015年前，建成全市特殊教育信息網，初步建成全市聾啞教育資源中心和啟智教育資源中心。各特殊教育學校都要建成校園網，建有滿足需要的學生微機室、電子圖書室和教師電子備課室。計算機生機比達到普通學校的平均水平，每個教室都配有多媒體，實現互聯網進教室。積極推廣和應用國家特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統，積極利用省聽障教育資源中心和智障教育資源中心的資源，促進優質特殊教育的資源共享。加強教師信息化應用技能培訓，積極開展適合殘障學生特點的信息技術教育，提高殘障學生運用信息技術的能力。大力推進信息技術在教學過程中的整合與應用，著力提高課堂教學有效性。

17.積極開展特殊教育教學研究。市級和各縣（市、區）教研機構要配備專兼職特殊教育教研員，積極開展特殊教育教學研究活動，推動特殊教育教學改革，組織教學大比武等創優評優活動。依托市聾啞學校建立全市特殊教育指導中心，建立全市特殊教育學科教研大組，加強學校間的交流與合作。特別要加強對隨班就讀的研究與指導，有效開展各種有針對性的教育和康復訓練。各級教育科研機構要積極主動推動和指導特殊教育學校開展課題研究，在立項和指導上給予更多的扶持。

四、強化培訓，促進特殊教育教師的專業化發展

18.配足配強特殊教育學校師資。各地各學校要按照《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》中有關特殊教育學校教師配備標準，配足配強教師、康復指導師和相關生活管理人員。對實施中輕度殘障學生隨班就讀的學校連續三年殘障學生在8人以上的，可增編1名特殊教育資源教師，并建立以資源教師為核心的隨班就讀補救教師團隊。各縣（市、區）也應配備1—2名的隨班就讀的巡回指導教師，負責做好本區域隨班就讀的業務指導和研究工作。

19.加大特殊教育師資培養和引進的力度。學院要做大做強特殊教育專業，擴大招生規模，提高教育質量。要加大特殊教育師資的引進力度，要積極向國內著名高校特殊教育專業和康復專業招聘優秀畢業生，優化我市特殊教育師資結構，提高師資的整體水平。特殊教育學校師資的繼續教育除師德和通識培訓外，專業培訓實行“市級負責，集中培訓”制度，依托市直高校、市特殊教育學校建立特殊教育師資培訓基地，對各特殊教育學校和普通學校特教班、隨班就讀學校的在職教師進行輪訓。要特別重視民辦特殊教育幼兒園和學校師資的培養，與公辦學校教師一樣實施繼續教育制度，各地要將民辦特殊教育幼兒園和學校的師資的培養培訓納入當地師資培養計劃，落實培訓經費，開展多種形式的培訓活動。

20.采取措施逐步提高特殊教育教師的待遇，不斷改善特殊教育教師的工作環境和條件，鼓勵教師終身從事特殊教育事業。切實落實省有關文件規定的特殊教育教師的特殊教育補貼，在普通學校從事隨班就讀工作的特殊教育資源教師一并享受；對從事特殊教育工作滿10年，并在特殊教育崗位上退休的，其特殊教育補貼計入退休費基數。各地要在名優教師評選、教師職務聘任等方面向特殊教育學校教師傾斜，市級教學大比武、優質課評比等活動，特殊教育學校單列。

五、完善機制，進一步強化特殊教育的保障力度

21.切實加大財政對特殊教育的投入，進一步改善特殊教育學校的辦學條件。各縣（市、區）政府應安排專門資金，加快特殊教育學校的建設和設備添置，改善特殊教育學校的辦學條件。要加大財政的保障力度，切實保障特殊教育學校辦學經費。教育行政部門在經費安排上要向特殊教育學校傾斜，逐步提高特殊教育經費在教育總經費中的比例。市級財政每年安排特殊教育專項經費，主要用于市聾啞學校的設備添置、三區及開發區特教學校和承擔隨班就讀任務學校的資源教室建設補助以及全市特殊教育師資的培訓。各縣（市、區）也應設立特殊教育的專項資金，用于特殊教育的發展。要進一步拓寬特殊教育經費的籌措渠道，從2012年開始，各地應按《省殘疾人就業保障金使用管理辦法》規定，在殘疾人就業保障金中劃出一定比例用于特殊教育學?；蛴嘘P教育機構開的殘疾人的職業教育與培訓，具體比例由各縣（市、區）政府確定。福利彩票公益金要繼續對特殊教育給予資助，大力支持特殊教育學校開展“勤工儉學”等活動。

22.實施殘障學生從學前三年到高中段教育的十五年教育全免費制度。從2012年開始，對已申領殘疾證且在我市高中學校就讀的殘障學生免收學雜費、課本作業本費、住宿費，對農村殘疾學生和家庭困難的城鎮殘疾學生免費提供營養餐，在公辦幼兒園就讀的殘疾幼兒免收保育費，所需經費由學生戶籍所在地縣（市、區）級財政承擔。各地政府同時要對屬于低保家庭的殘障學生提供生活補助，標準由各地政府制訂。將高等院校全日制在讀的殘障學生、貧困殘障人家庭子女學生納入資助體系，優先享受國家助學金、困難補助和國家助學貸款補貼等政策待遇，確保不因家庭經濟困難失學或輟學；對參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并取得大專及以上文憑的殘障人給予不少于所交學費的資金資助。

23.切實保障特殊學校的辦學經費。在正常教育經費基礎上，義務教育階段特殊教育學校和特殊教育幼兒園的生均公用經費標準應達到普通學校和幼兒園生均公用經費標準的10倍以上，并納入當地義務教育經費保障體系，高中段的生均公用經費標準應達到普通高中生均公用經費標準的5倍以上，隨班就讀學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。

24.加強部門分工協作、深化配合，共同促進特殊教育的發展與進步。教育部門要做好特殊教育的統籌和規劃的實施工作，并向有關部門及時通報入學情況；政府教育督導部門要把特殊教育發展作為教育督導的重要內容，納入教育強縣和教育現代化水平考核，加強對各地特殊教育工作的督導。衛生部門要建立0至6周歲殘障兒童早期篩查網絡體系，建立殘障兒童隨報制度,指導殘疾兒童的康復工作，不斷促進殘障兒童康復治療工作水平的提高；殘聯部門要做好已申領殘疾證的0至6周歲兒童匯總和信息管理，做好殘疾人就業保障金用于特殊教育資金的預算編報和使用管理，配合相關部門指導開展殘障兒童早期康復工作，資助殘障學生接受職業教育和培訓。民政部門要做好收養殘障孤兒、救助家庭經濟困難殘障學生工作。發改、財政、人力社保、編制等部門要從各自的職能出發，做好發展特殊教育的相關工作。各部門都要以人為本，主動負責，積極工作，營造濃厚的發展特殊教育良好氛圍，促進我市特殊教育事業加快發展與特殊教育質量整體提升。