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為進一步深化我區創先爭優活動的開展，強化基層組織建設，現就我區在創先爭優中開展基層組織建設年活動提出如下實施意見。

一、指導思想

開展基層組織建設年，要緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優異成績迎接黨的十八大召開。

二、主要任務

在基層組織建設年中，要以農村、社區、“兩新”組織為重點，加強分類指導，統籌抓好各領域基層黨建工作，重點實施十項工程，力爭經過三年努力，使班子建設水平明顯提高，組織覆蓋不斷擴大，隊伍活力明顯增強，規章制度健全完善，人民群眾更加滿意，為加快打造交界地區科學發展高地核心區提供堅強組織保證。

（一）基層民主建設工程

1、大力推行村級事務“四議兩公開”工作法。凡村里重要事務，都要經過村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議公開、實施結果公開的的程序進行。凡沒有按程序進行，村民提出疑義的，其決定事項無效。

2、實行黨務、村務、財務公開“三事三日”制。要認真落實黨務、村務、財務公開有關規定，實行常規事務定時公開，專項事務隨時公開，群眾點題事務及時公開；凡公開事項都要設定公開日、質詢日、答復日，對村里公開的黨務、村務、財務情況，村民有權提出質詢，村“兩委”要負責地作出答復。

3、認真落實“”制度。各基層黨支部都要嚴格按規定要求每兩個月召開一次黨員大會、每月召開一次黨支部會、每月召開一次黨小組會，每半年組織上一次黨課，由黨建責任片區工作組組長授課，就黨內需要研究解決的問題，廣泛征求全體黨員的意見和建議，進一步增強黨員的黨性觀念和黨性意識。

4、推行鎮村集中議事制度。各鄉鎮辦事處每月都要組織召開一次鎮村集中議事會議，黨委書記主持，黨政班子相關成員、村支部書記、黨員代表參加，就每個村發展、民生、穩定、黨建等工作中出現的問題集中進行研究，為村級組織大事決策、開展工作、處理問題把關定向。

（二）黨員素質提升工程

5、嚴格規范發展黨員審批程序。全面推行發展黨員“兩推選優”、“三公示”、“兩票決”等制度，嚴把入口，暢通出口，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。加大在農村和其他生產一線發展黨員力度，解決基層黨員隊伍特別是農村黨員隊伍后繼無人的問題。探索在流動人員中發展黨員的新路子。

6、組織開展各類爭創主題活動。堅持群眾滿意導向，完善設崗定責、結對幫扶、黨員志愿者、黨員義務工等活動和新一輪“承諾、踐諾、評諾”活動，激勵基層黨組織和黨員在惠民生、促發展、保穩定中建功立業。

7、進一步完善城鄉黨員動態管理機制。進一步深化城鄉流動黨員“一網多聯”管理模式，認真做好流動人員中黨員信息采集和管理服務工作，努力形成城鄉銜接、全面覆蓋、協同配合、運轉有效的黨員動態管理格局。

8、建立健全黨內激勵、關懷機制。繼續推廣“六問”模式，完善問憂、問難、問思、問需、問政、問計工作體系，充分尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，激發黨員內在動力，保護好、調動好黨員積極性，增強黨的生機和活力。

9、健全黨員學習考評辦法。把黨員聯系和服務群眾、落實承諾情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優的重要內容，黨支部每半年對黨員發揮作用情況進行一次督導檢查，年終進行綜合考評。同時，通過靈活多樣的形式加強對普通黨員的培訓，教育引導廣大黨員在聯系和服務群眾的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質。

（三）典型示范帶動工程

10、開展黨建示范點建設。按照有堅強有力的領導班子、有科學發展能力較強的黨員隊伍、有一流的工作業績、有科學規范的工作制度、有標準較高的工作陣地、有合適的活動場地、有各種詳實記錄、有學習資料和圖書閱覽室、有必要的辦公設備、有醒目的創建黨建示范點標志牌的“十有”標準，創建60個村（社區）、4個“兩新”組織、4個機關黨建示范點，充分發揮示范引導、典型帶動的作用。

11、開展“十佳村支部書記”、百名優秀黨員評選表彰活動。結合“七一”創先爭優活動總結表彰工作，按照建設新農村、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌，創建好班子、發展好產業的“四新兩好”標準，評選出“十佳村支部書記”，進一步激發村（社區）支部書記干事創業的積極性、主動性。同時，根據城市、農村、“兩新”組織、機關事業單位等領域的工作實際，評選出百名優秀共產黨員。

（四）后進村轉化工程

12、鄉鎮派駐村工作組靠上抓。根據村“兩委”換屆后村級班子調查摸底情況，全區確定60個后進村作為重點整治對象。鄉鎮辦事處黨委要找準摸透造成后進的深層次原因，有針對性地制定整治措施，對每個后進村都要派駐由黨政班子成員任組長的專門工作組，實行一村一策、備案管理、掛牌銷號。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要帶頭抓、包最難整治的村，真正做到人員深入下去，整治措施有力，取得效果明顯，確保年內所有后進村轉化升級。

13、區委組織部加強調度考核重點抓。區委組織部將后進村整治工作作為全年工作的重要任務，安排得力人員做好督促指導工作，每季度對后進村轉化工作進行一次調度，每半年進行一次全面檢查排名，年終進行考核，并將考核結果作為評價基層組織建設的重要內容。對轉化進度較慢、成效不明顯的鄉鎮辦事處全區通報。

（五）基層組織帶頭人工程

14、抓好選派“第一書記”工作。從區、鄉機關事業單位選派180名優秀工作人員到村任“第一書記”，“第一書記”要與原單位脫鉤，深入調研，深入群眾，抓黨建、定規劃、促脫貧、求發展、構和諧，加快推進新農村建設步伐。

15、抓好村級黨支部書記隊伍規范化建設。重點做好規范職責任務、規范選拔任用、規范教育培訓、規范待遇報酬、規范目標考核、規范管理監督等“六規范”工作，使之在規范化管理中履行職責。

16、增強村級班子的服務本領。繼續實施城鄉基層黨組織之間“雙向結對互掛”、“支部+協會聯農戶”等成功做法，提高村級班子帶領群眾致富奔康的能力；推行村（社區）干部坐班制、定期走訪懇談制，及時幫助群眾解決困難問題；強化村黨支部書記高端教育培訓，進一步拓寬干部視野，轉變服務觀念，提升服務水平。

（六）基層黨建創新工程

17、農村重點抓好“雙提升”黨建服務工程。就是以建立村級黨組織綜合服務大廳為依托，以黨員服務為主體，通過搭設服務平臺，豐富服務內容，完善服務制度，實現基層黨組織服務水平和基層黨員服務能力“雙提升”。

18、社區重點抓好“3+4”黨建服務模式。各社區黨支部要進一步探索創新和加強城市社區社會管理經驗，整合各類優勢資源，以開展公共服務、便民服務、黨務服務為主要內容，完善民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監督四步工作法，創建優質服務品牌，全面建設文明、和諧、生態、平安的新型幸福社區。

（七）基層基礎保障工程

19、推行基層組織建設工作片區責任制。各鄉鎮辦事處在充實完善基層組織建設領導小組的基礎上，設立基層組織建設工作片區責任制辦公室，根據鄉鎮干部包村包片分工情況，劃分若干責任片區工作組，由包村包片責任人任組長，每村明確1-2名村級工作指導員，負責抓好本片區內的基層黨建工作，解決基層組織建設指導、監督、考核“棚架”問題。

20、抓好黨員群眾活動場所建設和規范使用。沒有活動場所或活動場所不達標的，要抓緊建設和達標；現有場所設施不配套、服務功能不完善的，要抓好配套完善，并解決好活動場所使用不充分、不合理以及活動場所“機關化”問題。同時，在條件允許的城市社區、農村社區和非公有制企業，要統一規劃建設區域性、綜合性、開放性黨群活動中心。

21、落實好村級組織運轉經費。按照中央“一定三有”要求，將村干部待遇和村級日常運轉經費納入區鄉財政預算，嚴格按照不低于轉移支付20%的比例進行撥付。村干部補貼（工資）實行結構制，分職務級別、任職長短、績效考核三部分。村支部書記年補貼（工資）應不低于上年農民人均純收入的兩倍，其他村干部月補貼（工資）不低于300元，并逐步形成隨經濟發展不斷增長的機制。村干部補貼（工資）一律實行銀行卡發放。同時，對在村任主職干部達20年以上的，正常離職后由鄉鎮辦事處進行考核，考核合格的，由區委組織部頒發《任職20年以上村干部榮譽證書》，所屬鄉鎮辦事處每年發放一定生活補助。

（八）“兩新”組織建組織、擴覆蓋工程

22、做好調查摸底、臺賬整理工作。各鄉鎮辦事處要聯合有關業務主管部門組織人員對所轄“兩新”組織進行一次全面深入的調查摸底。調查工作要切實做到“五清”：組織數量清、經營狀況清、職工人數清、組織設置清、黨員數量清。調查結果要裝訂成冊、形成臺賬，做到“一個企業一張表，一個鄉鎮一本帳”，臺賬信息要于黨內統計數據庫保持一致。

23、抓好黨組織組建工作。按照“能建盡建、能單不聯”的原則，對有3名以上正式黨員的“兩新”組織單獨組建黨組織；對有2名黨員的，通過派入指導員單獨建立黨組織；對只有1名黨員的，由鄉鎮辦事處、工業園、“兩新組織黨工委”等主管單位根據實際情況，吸收整合成立聯合黨支部，確保符合條件的“兩新”組織組建率達90%以上。

24、做好“兩新”組織黨員發展、培訓工作。緊密結合“兩新”組織的特點，注重在“兩新”組織生產經營管理骨干和技術骨干中發展黨員，把那些懂技術、善管理，積極向黨組織靠攏的青年骨干分子吸收到黨內來。要抓好“兩新”組織黨員培訓工作,不斷提升“兩新”組織黨員綜合素質。

25、積極開展各類主題活動。開展“中層聯能手、黨員聯職工，促進企業發展，促進職工素質提升”為主要內容的“雙聯雙促”活動、“把黨員培養成技術骨干、把技術骨干培養成黨員、把黨員中的骨干培養成‘兩新’組織管理人員，黨員帶頭做貢獻、帶領員工做貢獻”為主要內容的“三培養兩貢獻”活動等。在活動開展過程中，注重培養典型，以點帶面，推動全區“兩新”組織黨建工作上臺階。

（九）機關黨建創優工程

26、機關黨組織要引領廣大黨員大興立說立行、干就干好之風。立說立行、干就干好，是今年全區工作的總基調、總要求，機關黨組織要教育引導每位黨員干部把思想統一到立說立行、干就干好上來，進一步強化責任意識，轉變工作作風，徹底解決思想境界低、工作標準低、工作效率低、精神狀態差、工作落實力度不夠大等問題，以過硬的作風搞服務，以更高的效率促發展，以更快的節奏抓好各項工作的落實。

27、機關黨組織要把工作的著力點放在圍繞中心、服務大局上。圍繞區委提出的五年跨入全省第二方陣前列，初步建成科學發展高地核心區的目標，各機關黨組織要有所作為、大膽作為，組織開展“打造高地核心區，爭當跨越發展先鋒”活動，引導廣大黨員積極投身招商引資一線，項目建設一線，城建開發一線，重點產業、重點工作一線，在一線大顯身手、建功立業，在一線爭先進位、爭創一流。

28、在窗口單位和服務行業開展以黨員亮身份、亮承諾、亮形象，創崗位奉獻先鋒、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌，黨員自評、領導點評、群眾測評為內容的“三亮、三創、三評”活動，為區加快發展打造優質軟環境。

（十）組工干部聯系服務群眾工程

29、區委組織部領導班子成員每人聯系一個鄉鎮、一個基層黨支部，每季度開展一次活動，與黨支部書記談心交流，與聯系點黨員一起過組織生活，與基層黨員干部群眾面對面交流，傾聽他們對組織工作的意見建議，幫助解決實際問題和困難。

30、每名組工干部聯系一個基層黨支部、一名普通黨員和一名群眾，與黨員群眾“結對子”，定期到聯系黨員群眾家庭走訪談心，聽取黨員群眾意見和建議，征求黨員群眾對黨組織的意見和要求；了解黨員群眾生產生活需求，幫助尋找致富門路，改善幫扶黨員群眾生活條件。

三、推進措施

1、成立領導小組。區委成立區在創先爭優中開展基層組織建設年活動工作領導小組，由區委書記劉傳謹同志任組長，區委副書記孟凡榮、區委常委、組織部長王永軒同志任副組長，紀委、組織、政法、宣傳、群工辦、工商聯、團委、婦聯、工商、財政、民政、司法等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區委組織部，由區委組織部副部長李哲同志任辦公室主任。

2、實行縣級干部幫包制。縣級領導根據聯系鄉鎮和企業情況，負責督促指導所聯系鄉鎮和企業的基層組織建設工作，并聯系一個村或一個“兩新”組織黨組織。指導所聯系基層黨組織制定黨建工作年度計劃及長遠規劃，抓好黨建工作各項任務的落實。幫助后進村制定轉化方案，落實得力措施，化解矛盾問題；先進村總結經驗，創新思路，拓寬更高層次發展渠道；“兩新”組織黨組織完善黨建工作領導機制，擴大黨的組織和工作覆蓋，促進黨組織作用有效發揮。

3、實行聯述聯評聯考制度。建立基層黨組織書記履行基層黨建工作責任“雙向述職、雙向測評”制度，即黨組織書記向上級黨委述職、向黨員述職，由上級黨委測評、由本單位黨員測評，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，使基層黨建工作責任制得到全面落實。