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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府有關部門：

為認真貫徹落實國務院、省和市文件精神，進一步促進我市農業機械化又好又快發展，加快農業現代化建設，結合我市實際，現提出以下意見：

一、充分認識加快農業機械化發展的重大意義

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，發展農業機械化是現代農業建設中帶有方向性的戰略任務，是實現農業現代化的必由之路。近年來，隨著國家一系列強農惠農政策的全面實施，我市農業機械化取得長足發展，農機裝備總量大幅增長，農機作業水平明顯提升，農機社會化服務能力日益增強。農業機械化在創新農業經營體制機制、轉變農業發展方式、推動農村勞動力轉移就業等方面發揮了重要作用，為促進糧食增產、農業增效和農民增收提供了重要支撐。但我市農業機械化與現代農業發展、新農村建設的新需要，與廣大農民的新需求相比，還存在裝備結構不盡合理、科技含量不夠高、經濟作物機械化程度較低、農機化公共服務體系建設相對滯后等問題。當前，我市正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，隨著工業化、城鎮化和新農村建設的加快推進，農村勞動力結構和農民勞動觀念發生了深刻變化，廣大農民對農機作業的需求越來越迫切，對農業機械性能和質量的要求越來越高，農業機械化對現代農業發展的支撐和推動作用越來越明顯。各級各有關部門要充分認識加快農業機械化發展的重要性和緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感，按照科學發展的要求，大力發展農業機械化，加快推進農業現代化，努力實現農業現代化和工業化、城鎮化“三化”同步推進、協調發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》、《省農業機械化促進條例》、《省農業機械管理條例》等法律法規，按照“發展大農機，服務大農業，建設新農村”的戰略要求，以推動農業發展方式轉變為主線，以促進糧食增產、農業增效和農民增收為核心，以提高重要農時、主要作物、關鍵生產環節機械化水平為重點，以科技進步和政策支持為動力，著力調整區域布局、優化裝備結構、創新發展模式，統籌推進農機、農藝和農業經營方式協調融合，加強農機社會化服務體系建設，努力提高農業機械裝備水平、服務水平、科技水平、安全水平，推進農業機械服務市場化、專業化、產業化，實現農業機械化全面協調可持續發展。

（二）基本原則。堅持因地制宜，協調推進，緊跟農業結構調整和生產方式轉變；堅持突出效益，先進實用，優化農機裝備結構；堅持機制創新，科學發展，完善農機社會化服務功能；堅持市場引導，政府扶持，調動各方發展農業機械化的積極性；堅持依法監督，規范管理，促進農業機械化健康發展。

（三）發展目標。到年，全市農機總動力達到142萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到92%以上，重點經濟作物關鍵生產環節機械化實現重大突破、綜合機械化水平超過70%，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業機械化得到全面發展。農業機械化服務體系不斷完善，服務能力明顯增強。

到年，全市農機總動力穩定在163萬千瓦左右，主要糧食作物耕種收綜合機械化水平穩定在95%以上，重點經濟作物生產基本實現機械化，設施農業、畜牧業、水產業、林果業和農產品初加工業等行業機械化發展水平力爭走在全省前列。基本實現農業機械行業的產業化和市場化，初步建立起集農機購置、田間作業、維修保障和信息為一體的農業機械化服務體系。

三、明確促進農業機械化發展的主要任務

（一）全面加快農作物生產機械化進程。圍繞提升糧食生產機械化質量與水平，在鞏固小麥生產機械化的基礎上，重點發展玉米生產機械化，加快發展玉米精量播種機、玉米旋播機、噴藥施肥機、聯合收獲機、秸稈還田機、青貯機等農業機械，大力推廣玉米貼茬直播、聯合收獲、秸稈還田、秸稈青貯等技術，“十二五”末全市玉米生產機械化程度達到92%以上。在水稻種植區普及推廣育插秧、收獲等機械化技術，加快推進水稻生產機械化。圍繞推進經濟作物生產機械化發展，以種植、收獲為突破口，著力加強大蔥、韭菜、花生、棉花等經濟作物生產機械化技術示范推廣，“十二五”末全市大蔥開溝、培土、收獲三大生產環節機械化程度達到70%以上。圍繞蔬菜、林果、種苗、花卉等設施農業發展，大力推廣田園管理、電動卷簾等設施農業機械，加快發展生態植保、病蟲監控、溫度濕度控制、秸稈反應堆增肥等高科技技術和機械設備，推動設施農業向建設標準化、控制精準化、生產機械化、管理現代化、服務產業化邁進。

(二)著力改善農機裝備結構和布局。堅持農、林、牧、副、漁各行業并舉，耕、播、管、收、加各環節并重，穩定增加裝備總量，著力調整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機械、種植業機械與農村其他機械的比例，重點發展大型復式、先進適用、節能環保機械，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，量效并重協調發展。引導農田作業產中機械化向產前產后機械化轉變，促進農業機械化轉型升級，形成適應優勢農產品生產的區域機械化裝備結構，提高不同作物生產質量效益的機械化技術結構。積極發展農產品加工機械，做大做強農產品機械化粗加工、深加工產業，逐步引進蔬菜、果品、飼料、水產品等加工設備，大力推廣糧食加工烘干、良種包衣、農產品冷藏、秸稈綜合利用等機械設施，推動農業機械化全面發展。

（三）積極提升農業機械化科技水平。大力推廣以深松深耕、免耕播種、聯合收獲為代表的機械化增產增收技術，以節水灌溉、精量播種為代表的機械化資源節約技術和以化肥深施、高效植保、秸稈綜合利用為代表的機械化環保技術，加強與生產廠家、技術科研部門的交流與合作，積極引進推廣新機具，促進機械裝備升級和技術改良，加快普及主要作物關鍵環節農業機械化新技術、新機具應用。制定適應不同作物的農藝標準、機械作業規范和技術路線，建立農機農藝協作機制，大力推廣適合機械化作業的品種和種植模式，為規模化生產、機械化作業創造條件。完善農機、種子、土肥、植保等推廣服務機構協調配合機制，組織引導農民統一農作物品種、茬口、施肥和植保，提高農機化技術的集成應用水平。加快實施農業機械化創新示范工程，各鎮（街道）要結合優勢農產品基地建設，分別建立1-2處主要糧食作物和主要經濟作物機械化生產創新示范基地，探索不同地區機械化發展的新模式。要著力實施保護性耕作、土地深松深耕推進工程，制定《保護性耕作工程建設規劃》和《土地深松深耕工程建設規劃》，開展高標準、高效益保護性耕作、深松深耕示范區建設，基本形成我市保護性耕作支撐服務體系。“十二五”期間，全市推廣保護性耕作35萬畝以上，耕地全面深松深耕一遍。

（四）努力完善農機社會化服務體系。積極鼓勵社會力量、社會資本進入農機服務產業，大力扶持農機大戶等各類社會主體領辦、創辦農機專業合作社，“十二五”期間，全市每個鎮（街道）至少建立2家設施完備、功能齊全、特色鮮明、效益良好的農機專業合作社示范社，輻射帶動其他農機專業合作社和農機大戶快速發展，真正建立起以農機專業合作社為龍頭、農機大戶為主體、農機戶為基礎、農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系。在規劃、用地、投入等方面積極支持農機專業合作社。扶持建設一批農機服務大院，改善農機存放、保養條件。推廣“企社共建”模式，協調支持農機企業與農機專業合作社合作建立5個大型農機維修站，解決大中型高性能農業機械的維修難題。積極開展“星級文明農機維修網點”創建活動，“十二五”期間創建省級四星、五星級文明農機維修網點4個。要引導農機服務組織創新經營機制，大力培育發展農機銷售、維修服務市場，積極開展跨區作業，推行訂單作業、承包服務、產加銷“一條龍”等服務方式，逐步做大做強農機服務產業。

（五）大力加強農機公共服務能力建設。以農機技術推廣、質量監督、教育培訓、信息宣傳和安全監理等五大體系為主要內容，以政策、科技、裝備、人才、體制為主要支撐，努力打造依法規范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農機化公共服務體系，拓展公共服務領域，提高公共服務能力。整合市、鎮（街道）、村（居）三級農機科技推廣力量，實施“5516”農機推廣體系建設工程（組建5個農機推廣專家團隊、50名的市、鎮（街道）農機推廣指導員隊伍、近1000人的村級農機推廣員隊伍、6000戶的農機推廣示范戶隊伍），構建“農機專家—市、鎮（街道）農機推廣指導員—村（居）農機推廣員—農機推廣示范戶”四支隊伍，形成層次分明、四位一體、系統完整、覆蓋全市的農機科技推廣服務體系。依托《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，投資130萬元實施農業機械化技術推廣、安全監理能力建設，切實提高農機技術推廣、安全監理裝備水平和服務能力。創建國家級農機安全監理裝備示范縣，建設一個現代農業機械化新技術推廣基地。市農機局成立農機質量監督站，建立健全農機質量投訴監督體系。加強農機市場管理，組織開展農機購置補貼產品質量調查，抓好質量監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品等坑農害農行為。要建立完善全市農業機械化信息服務平臺，實現農機服務組織網絡互聯和信息共享。提高農機服務組織化程度，促進農業機械合理有序利用。要高度重視農機教育培訓，加快提高農機教育培訓能力。扎實開展農業機械化教育培訓大行動，重點打造農機化管理人才、科技人才和實用人才三支隊伍。加大投入，加快建成集農機化新技術推廣與培訓、農機新機械展示演示與交易、大型高性能農業機械維修與保養于一體的農機科技示范培訓中心。充分發揮市農機化學校在農機培訓中的“前沿陣地”作用，結合“陽光工程”等各類農民培訓項目，深入開展農機管理、科技、實用技術培訓和科普宣傳，每年培訓農機管理、科技和實用技術等1200人以上，不斷提高農機從業人員的整體素質，為農機化發展提供保證。切實加強農機安全監理。按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展農機法律法規和安全生產知識宣傳教育，強化農業機械安全技術檢驗工作，加強牌證管理，提高農業機械掛牌率、年檢率和駕駛員持證率，突出抓好重要農時季節的農機作業安全，預防和減少農機事故發生。深入開展“文明監理、優質服務”活動，加強農機安全監理隊伍建設，建立農機事故應急快速反應機制，提高科學監管水平，扎實推進“平安農機”建設。

四、建立加快農業機械化發展的長效機制

（一）建立組織保障機制。各鎮（街道）要高度重視農業機械化工作，把農業機械化發展列入重要議事日程，深入貫徹落實有關法律法規，不斷提高依法促進農業機械化發展的能力和水平。要結合各自實際，認真研究制定農業機械化發展規劃，明確推進農業機械化發展的思路、目標和重點，及時制定和完善相關的政策措施。要將農業機械化發展作為現代農業和新農村建設的重要指標，納入“十二五”發展規劃和科學發展綜合考核體系，嚴格落實責任，認真組織實施。要加強農機工作機構和隊伍建設，改善工作條件，保障活動經費，真正達到工作落實有專職隊伍、辦公場所有完善設施、干部工資有財政保障、服務能力有科技支撐，切實解決農機技術推廣、生產作業、社會化服務等方面的突出問題，扎實推進農業機械化又好又快發展。

（二）建立多元投入機制。要多渠道籌措農業機械化發展資金，切實加大對農業機械化的投入力度，逐步建立以財政資金為導向、農民和農業經營服務組織投入為主體、社會資本為補充的多元化投入機制。嚴格落實農業機械購置補貼政策，在積極爭取和利用好中央、省和市財政扶持資金的基礎上，市財政每年列支一定資金作為農機專項資金，重點支持農機裝備結構優化、先進農機具創新示范和農機規模化作業，探索建立現代農業機械化示范園區，擴大對經濟作物生產機械化、設施農業機械化、農產品加工機械化的政策傾斜，實施保護性耕作、土地深松深耕、秸稈綜合利用、高效植保、節水灌溉等農機作業補貼試點，建立保護性耕作、土地深松深耕機械化示范基地，加強對農機服務體系建設的扶持。改進和完善金融服務，積極推動農機抵押貸款業務，研究制定政策，加大對農民和農機服務組織購買大型拖拉機、聯合收獲機等大中型農業機械和基礎設施建設的信貸支持。按照國家規定，認真落實免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅優惠政策，對批發和零售的農機免征增值稅。繼續對跨區作業農業機械、運輸跨區作業機械的車輛和技術服務車輛免收車輛通行費，建立農機跨區作業“綠色通道”。

（三）建立部門協作機制。各職能部門要認真履行職責，搞好全方位指導和服務。農機管理部門要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好機械化生產、技術推廣、安全監理等工作；農業部門要加強農藝與農機相互融合技術、保護性耕作技術的研究推廣；水務部門做好農業節水灌溉技術的推廣應用；畜牧、林業等部門要大力推廣先進適用機械設備；國土部門要落實好建設農機具停放場（庫、棚）所需土地的規劃和占地指標；發改部門要落實扶持農業機械化發展的基本建設投資；財政部門要落實扶持農業機械化發展的資金，加強農機購置補貼政策和農業機械化項目實施的監管；科技部門要加大對農機化新技術、新機具、新成果開發推廣的扶持；質監部門要加強農機產品質量監管；工商部門要加強農機市場秩序監督管理；各金融、保險機構要積極開展農機信貸、保險業務；有關行業組織要當好政府與企業、農戶的橋梁，充分發揮協調、服務、維權、自律的作用，促進農業機械化又好又快發展。