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為繼續推動我區治理“餐桌污染”、建設“放心食品工程”工作的深入開展，貫徹落實《年市食品安全工作實施方案》，提高我區食品安全水平，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進西岸經濟區建設和經濟社會協調發展，根據全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議和全市年食品安全工作會議精神，特提出如下工作意見。

一、加強組織領導，落實責任，不斷提高食品安全水平

我區食品安全工作要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《市食品安全十一五規劃》和年度工作要求為目標，不斷加強食品安全監管，完善監管基礎設施建設，提升監管能力，為構建和諧社會和我區新一輪跨越式發展提供食品安全保障。

區食品安全委員會領導、統籌全區食品安全工作。各委員單位要在區食品安全委員會領導下按照職能和分工要求全面開展各項工作。區食品安全委員會辦公室要認真履行職責，加強指導和監督，做好工作的協調和推動。

1、全面落實食品安全責任制和責任追究制。區工商、衛生、質監等部門要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務和工作目標分解落實，逐級考核，確保抓實抓細抓出成效。

2、加強協調，形成合力。建立健全齊抓共管機制，各有關部門要按照一個環節由一個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，保證食品安全。部門間要密切配合，相互銜接，建立部門聯動和定期聯系工作制度，形成完整的監管鏈，齊心協力做好專項整治。各監管部門在分兵把口的同時，必須加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

3、促進企業真正成為食品安全的第一責任人。食品加工企業的生產經營行為直接關系到公眾的食品安全，是決定食品安全的第一道關口。區工商、衛生、質監等部門要教育和引導企業守法經營，強化自律意識，完善內部管理制度，支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。要繼續推進企業信用體系建設，建立企業誠信檔案，對生產經營偽劣食品的，要列入“黑名單”，向社會公布，讓他們無所遁形；對守法經營的企業要列入“紅名單”，給予各種便利，促使企業真正成為發揮自律作用，通過自律公約和承諾書等方式，引導和約束企業誠信經營。

二、積極推廣生鮮超市，改造農貿市場

根據市委、市政府“推廣生鮮超市，改造農貿市場”為民辦實事項目的工作部署和《市人民政府關于推廣生鮮超市改造農貿市場的實施意見》，針對我區農貿市場硬件設施老化、占道經營等情況，全面開展“農改超”工作。堅持政府引導、統一規劃、分步實施、市場運作、多元投資、政策支持的原則，通過新建一批、改造一批、關閉一批的方式，建立以生鮮超市為主體，布局合理，便民、放心的生鮮食品的流通網絡，保障食品安全。

區經貿、工商等各相關部門及各街道要統一思想，提高認識，密切配合，穩步推進，按照“一場一策”和“成熟一個，改造一個”、“先國有，后社會力量開辦市場”的原則，爭取今年基本完成我區農貿市場的改造工作。對現有符合條件的農貿市場直接改造成生鮮超市，對占道經營、嚴重擾民及納入舊城改造范圍的農貿市場，按有關程序逐步關閉。認真開展輿論宣傳工作，在深入調查研究的基礎上，做細做好市場開辦單位、產權單位和攤販店面經營者的思想工作，積極穩妥地做好清場退市工作。各街道、各有關部門要積極探索和支持多元化社會資金和有實力、有條件的商家參與農貿市場改造，促進商貿流通體系建設。

三、強化食品生產加工監管

1、加強對食品生產加工企業的質量安全監管。區質監部門要對食品生產加工企業和廠點進行普查，健全企業檔案，通過實施巡查、回訪、監督抽查、強制檢驗、食品添加劑使用備案等制度嚴格證后監管，督促企業嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗、規范食品標簽標識，提高食品質量安全水平。進一步完善區域監管責任制，實現對食品安全問題的早發現、早控制、早處理。

2、全面實施食品質量安全市場準入制度。加快推進糕點等第四批發證食品及其他食品、食品包裝材料、食品添加劑等相關產品的市場準入進度，建立健全不合格食品召回制度。抓好白酒等產品的換證工作，加大對已強制實施市場準入食品的無證生產查處力度。

3、深入開展食品執法打假工作。區質監、工商、衛生部門、各街道要加強配合，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的作為，堅決取締無衛生許可證，無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。大力整頓食品小企業、小作坊的安全衛生，強化對食品生產企業日常執法檢查，嚴把食品生產原料關、質量控制關、出廠檢驗關；加大對肉制品、乳制品等風險較高食品、地方特色食品、消費者反映較為強烈的重點食品的質量監督抽查和檢查力度；同時增強質量監督抽查的針對性和有效性，對重點食品進行跟蹤抽查。

4、建立健全食品生產加工安全監管工作機制。加強對食品質量安全的風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料、有毒有害物質以及禁用添加劑生產加工食品的違法行為。推動食品標準建設，提高企業標準化意識。各街道要進一步完善食品安全協管員制度。

四、進一步整治和規范食品流通環節經營秩序

1、嚴把食品經營市場主體準入關。區工商管理部門要嚴把食品生產經營主體準入關，堅持先證后照，堅決依法取締無照經營。對涉及食品生產、銷售的企業和個體工商戶的經營資格進行全面清理，主要內容包括證照是否通過等。同時加強食品經營主體經濟戶口管理，大力執行食品經營主體信用分類監管，積極推進經營企業和個體工商戶信用體系建設。

2、加強市場食品質量監管。區工商管理部門要建立健全食品質量準入體系，逐步擴大對市場食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面，配備食品快速檢測設備，完善食品安全監測數據直報點制度；加強食品市場日常監管力度，開展重點區域、經營者自律承諾和節日食品市場等專項執法檢查，及時受理、調處食品消費糾紛，依法查辦食品違法案件。

3、建立流通環節食品安全保障體系。積極推進“三綠工程”工作，加大對各類生鮮食品批發市場監管力度，加大生鮮批發市場抽檢力度，加快現代流通方式的培育，做好綠色市場國家標準的宣傳工作和“放心食品示范店”的評選工作。

4、各有關部門要根據商務部《流通領域食品安全管理辦法》（部長第1號令）的精神，加強食品流通的行業管理，重點抓好分散在城鄉結合部和廣大農村的各類集貿市場、小作坊、小商店、小食品、小餐館等整治工作，規范食品流通秩序，有效遏制農村市場的假冒偽劣食品，保障食品消費安全。

五、加強消費環節的食品安全管理

1、全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。區衛生管理部門要加快對餐飲業評審進度，推動企業整改，提升評定級別，擴大A級和B級企業的比例；完善對農村的學校食堂和餐飲單位推行量化分級管理工作；對乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞三類產品生產企業全面實施衛生信譽度管理。全區食品衛生監督量化分級管理實施率達到95%。

2、開展衛生許可專項整治。區衛生管理部門在加強日常監管的同時積極開展食品衛生專項整治，結合全市重大活動、重要節日以及市民關心的熱點問題，重點開展中小餐飲業、學校、工業集中區、建筑工地和企事業單位食堂、保健食品、農村食品、兒童食品等專項整治。按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》要求，以強化原料進貨溯源制度，落實餐飲單位法定代表人或負責人是食品安全第一責任人制度、大型餐飲單位和集體用餐配送單位食品衛生管理員制度。改進對學校、社區、工業集中區、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，防控食物中毒時間和食源性疾病發生。全力做好春節、元旦、五一、國慶、“臺交會”、“9.8投洽會”等重要節日和全市性重大活動的衛生保障工作。

3、加強食品安全預警機制建設。區衛生管理部門要圍繞與消費者健康密切相關的重點問題、突出問題和熱點問題，加強對消費者環節的監督抽查和污染物監測，進一步完善食品安全預警機制。完成省、市上級衛生管理部門下達的抽檢任務，對抽檢中發現的問題及時追蹤朔源，依法處理，并向社會公布結果，指導市民消費。

4、繼續加強飲用水的監督管理。區建設局要嚴格執行水質管理制度，繼續開展二次供水設施的監督檢查，督促城市二次供水設施管理單位定期開展二次供水設施的清洗消毒和水質檢測，開展二次供水清洗隊伍的培訓，嚴格執行持證上崗制度，加強市、區和責任管理單位之間的良好互動，理順二次供水治理中的檢查、管理、監督、執法四個環節的運作體系。