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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

根據(jù)《國務院關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和《省人民政府關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的實施意見》（陜政發(fā)〔2006〕63號）文件及省委、省政府7月安康會議精神，結合我市農業(yè)農村工作實際，推進全市現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市農業(yè)技術推廣體系改革建設制定如下實施意見。

一、充分認識加快推進農業(yè)技術推廣體系改革建設的必要性和緊迫性

農業(yè)技術推廣體系是各級政府為農民提供農業(yè)技術服務的橋梁和紐帶，是農業(yè)技術推廣的承載者、成果轉化的組織者和實用技術推廣的踐行者，是推動科技進步和發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)的重要支撐和骨干力量。我市是傳統(tǒng)的農業(yè)大市，有23項優(yōu)勢農業(yè)資源居全省第一。“十一五”期間，我市現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)基地不斷壯大，糧食生產能力顯著提高，農民人均純收入迅速增長，產業(yè)化進程逐步加快，科技支撐能力有效提升，農產品質量安全監(jiān)管初見成效，“現(xiàn)代農業(yè)的希望在”已成為省委、省政府的共識，這些成效的取得與認識的統(tǒng)一，說明我市現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展取得了歷史性的突破，農業(yè)技術推廣體系在推廣農業(yè)先進適用技術和推進科技進步中發(fā)揮了重要作用。但是，推廣機構不健全、管理體制不順、運行機制不活、推廣經費不足、服務手段落后等問題在農業(yè)技術推廣工作中表現(xiàn)的越來越突出。今年，國家級楊凌農業(yè)高新產業(yè)技術示范區(qū)現(xiàn)代農業(yè)示范基地建設在我市正式啟動，標志著現(xiàn)代特色農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。“十二五”期間，力爭將建成世界紅花蕎麥、大明綠豆優(yōu)勢產區(qū)，全國優(yōu)質高產馬鈴薯、春玉米、玉米雜交制種、優(yōu)質小雜糧、小雜糧良種繁育、旱作農業(yè)示范、紅棗生產示范基地，全省大漠蔬菜、脫毒馬鈴薯種薯繁育、瓜菜制種、油料、山地蘋果、畜牧業(yè)生產基地。面對宏偉的目標和任務，我們必須盡快解決農業(yè)技術推廣工作中存在的困難和問題，切實加快農業(yè)技術體系改革建設，建立健全各級農業(yè)技術推廣機構，提升服務功能，保障現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展后勁，有效促進農民增收。今年是十七屆三中全會提出“力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣等公共服務機構”的最后一年，落實中央和省委、省政府的要求，時間緊迫、任務艱巨、責任重大。各縣區(qū)政府和各有關部門一定要統(tǒng)一思想，充分認識加快農業(yè)技術體系改革建設的重要性和必要性，切實增強緊迫感和責任感，確保全市改革建設任務順利完成。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照保障和強化公益性職能的要求，加大農業(yè)技術推廣體系改革和建設力度，合理設置各級農業(yè)技術推廣機構，有效發(fā)揮其職能作用，為農業(yè)農村經濟全面發(fā)展，提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則：堅持精干高效，健全機構，理順管理體制，優(yōu)化隊伍結構，合理配置農業(yè)技術推廣資源；堅持改善農技人員待遇，保障履行公益性職能經費，進一步提高農業(yè)技術推廣工作者的地位；堅持符合現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展要求，從實際出發(fā)，因地制宜。

（三）總體目標：圍繞建設國家級現(xiàn)代特色農業(yè)基地的需要，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)技術推廣機構，形成上下協(xié)調、運作有序、服務到位，推廣有力的農業(yè)技術推廣體系。

三、建立健全現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展必需的農業(yè)技術推廣體系

（一）建立健全各級農業(yè)技術推廣機構。按照農業(yè)技術推廣體系改革要求，全市農業(yè)技術推廣機構該保留的保留，該撤銷的撤銷，該更名的更名，該新建的新建，盡快理順關系，明確職能，優(yōu)化隊伍，建立職責統(tǒng)一、運轉高效、管理規(guī)范、服務到位的農業(yè)技術推廣體系。

市級農業(yè)技術推廣機構要按照有利于特色產業(yè)的發(fā)展、有利于農業(yè)生產秩序的規(guī)范穩(wěn)定、有利于農民收入可持續(xù)增加的原則，圍繞農業(yè)科研、教育、監(jiān)管、執(zhí)法、能源、種子、培訓、科技試驗示范、經濟經營管理、特色產業(yè)推廣等業(yè)務保留或進行更名。

縣級農業(yè)技術推廣機構，要本著服務農業(yè)、農村、農民，合理調整業(yè)務職能，便于技術推廣、指導、培訓、示范、管理的原則，各縣區(qū)要統(tǒng)一設置農業(yè)技術推廣、種子管理、農產品質量安全、農業(yè)行政綜合執(zhí)法、園藝技術推廣、農村經營管理、農村能源、農業(yè)廣播教育等8個農業(yè)技術推廣機構，其它現(xiàn)有農業(yè)技術推廣機構由各縣區(qū)人民政府確定撤并或保留。

全市統(tǒng)一撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農業(yè)技術推廣站，區(qū)域站的設置要根據(jù)各縣區(qū)農業(yè)人口、農作物播種面積、主導產業(yè)、農民培訓、農業(yè)管理、服務便捷的原則設立。在保證基層農業(yè)技術推廣服務工作全面覆蓋的前提下，一般2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一個區(qū)域站，并組建村級農業(yè)技術服務站點，協(xié)助區(qū)域站做好技術推廣中的組織、聯(lián)絡、協(xié)調與宣傳等工作。每村選聘1名農技推廣員，人員原則上從種養(yǎng)大戶、農村能人、村級信息員、科技示范戶或村組干部中選聘。

市級農業(yè)技術推廣機構改革方案由市編辦、農業(yè)部門審定后報市編委會研究審批。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站機構改革方案由縣編辦、農業(yè)部門審定后，經縣人民政府研究上報市編辦、農業(yè)部門審批后實施。村級機構的設置、人員待遇等由各縣區(qū)政府負責落實。

（二）理順農業(yè)技術推廣機構管理體制

新組建、更名的市、縣區(qū)農業(yè)技術推廣機構所需編制在各級農業(yè)系統(tǒng)已審定的編制內調整解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站所需編制要以1993年省人事廳、省編辦、省農業(yè)廳、省水利廳《關于印發(fā)<省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構人員編制標準（試行）>實施細則的通知》（陜編〔1993〕62號）下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）編制總數(shù)為依據(jù)，由各縣區(qū)編辦、農業(yè)部門根據(jù)所服務區(qū)域、面積、鄉(xiāng)村、人口數(shù)量及當?shù)刂鲗Мa業(yè)發(fā)展規(guī)模等核定農技人員編制。其人員選派、調整、經費支出、資產、業(yè)務等由縣區(qū)農業(yè)部門統(tǒng)一管理。

各級農業(yè)技術推廣機構履行公益性事業(yè)職能，其主要職責是：農業(yè)技術、優(yōu)良品種的引進、試驗、示范、推廣，農作物病蟲害及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)公共信息和培訓教育服務等。

農村經營管理系統(tǒng)不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，其承擔的土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理和農村審計監(jiān)督等行政管理職能列入政府職責，各級農業(yè)行政主管部門和農業(yè)經營管理站所要加強業(yè)務指導和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站現(xiàn)有人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革范圍統(tǒng)籌安排，并按省編辦陜編〔1993〕62號核定的編制數(shù)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少指定2-3名農村經營管理干部，確保履行好職能。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站負責人要在從事農技推廣工作3年、具有大專以上學歷的人員中擇優(yōu)選配。工作人員一部分從現(xiàn)有農業(yè)技術人員中選用，一部分從大中專涉農院校中公開招聘，用1-2年時間完成人員調配工作。

（四）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站考核機制。縣區(qū)農業(yè)行政主管部門要制定具體考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站農業(yè)技術推廣人員的工作職責、任務，將個人工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。建立考核結果與個人工資掛鉤的收入分配制度，按崗定酬、以績兌獎，要形成優(yōu)勝劣汰的機制。

（五）強化農業(yè)技術人員培訓。市、縣農業(yè)部門要制定年度培訓計劃，依托農校及各大專院校、科研院所建立培訓基地，以縣鄉(xiāng)農業(yè)技術人員為主，每年培訓人數(shù)不少于全縣專業(yè)技術人員數(shù)的三分之一，每3年輪訓1次。對非專業(yè)技術人員，分批選派到農校、學院等專業(yè)學校進行為期1年的專業(yè)知識學習。同時鼓勵和支持各級農業(yè)技術人員通過在崗學習、外出考察、進修提高，不斷更新業(yè)務知識，提升綜合業(yè)務水平。

（六）做好待崗待聘人員安置。對縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣體系改革中待崗的農業(yè)技術人員，要參照《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的意見〉的通知》（陜辦字〔2005〕51號）規(guī)定，采取以下辦法，妥善安置。

1、辦理退休。凡已達到退休年齡的人員，要及時辦理退休手續(xù)，執(zhí)行國家退休人員工資標準。

2、提前離崗。對男年滿50周歲以上（含50周歲）、女年滿45周歲以上（含45周歲）的非專業(yè)技術人員，提前離崗，離崗后享受國家規(guī)定的在職人員的一切福利待遇，工齡連續(xù)計算，不占編制。到達退休年齡時，再辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。

3、離崗培訓。未達到離崗年齡的非專業(yè)技術人員，可在尊重自愿的基礎上，在農校離崗培訓一年，獲得相應崗位專業(yè)技術資格后，擇優(yōu)聘用上崗。

4、自謀職業(yè)。縣鄉(xiāng)農技服務工作人員按照干部管理權限，經本人申請，組織批準，可辭去公職自謀職業(yè)。

四、加快農業(yè)技術推廣體系基礎設施建設

（一）改善市縣農業(yè)技術推廣機構基礎設施條件。凡新組建的市、縣區(qū)農業(yè)技術推廣機構必須按照行業(yè)標準，建設固定的辦公場所、配備必要的儀器設備、交通工具、信息采集等農業(yè)技術推廣所需的基礎設施。

（二）加快區(qū)域站基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站建設、試驗示范用地由各縣區(qū)政府負責解決。農業(yè)試驗示范用地不得少于5-10畝，區(qū)域站建設面積不得少于800平方米。建設標準要以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一修建。用1-2年時間建成辦公、住宿、交通工具、公共食堂、文化娛樂、分析化驗、技術培訓、倉儲設施等功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站。

五、加大對農業(yè)技術推廣體系的支持力度

（一）確保經費預算。市、縣區(qū)要把農業(yè)技術推廣人員經費（包括工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等）、辦公經費、獎勵補貼、農業(yè)技術推廣研究、教育培訓、重大病蟲害防治、農業(yè)災害監(jiān)控、基礎設施建設（包括市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站辦公場所、儀器設備、交通工具等）所需經費列入財政年度足額預算，并隨著財政收入的增長而逐年增加。

（二）提高農業(yè)技術人員待遇。區(qū)域站農業(yè)技術人員下鄉(xiāng)按照市委、市政府關于加快現(xiàn)代特色農業(yè)發(fā)展的意見（榆發(fā)〔2008〕13號）精神，每天給予50元補助。對長期在一線工作的農業(yè)技術人員要優(yōu)先提拔使用，在同等條件下優(yōu)先晉升技術職稱。

六、切實加強農業(yè)技術推廣體系改革建設工作的領導

（一）切實加強領導，搞好協(xié)調配合。農業(yè)技術推廣體系改革建設事關農業(yè)農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及面廣，政策性強。市、縣區(qū)政府都要成立以分管領導為組長，農業(yè)、編辦、發(fā)改、財政、人社等部門為成員的農業(yè)技術推廣體系改革領導小組，負責組織協(xié)調、指導檢查等各項工作。領導小組辦公室設在市、縣區(qū)農業(yè)局，負責農業(yè)技術體系改革的各項具體工作。各縣區(qū)政府要把這項工作納入重要議事日程，及時研究解決改革中出現(xiàn)的重大問題，正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。各級各部門之間要搞好協(xié)調配合，農業(yè)部門要抓好制度建設、隊伍建設和推廣方法創(chuàng)新。編辦要依法明確推廣機構公益性職能，科學核準機構設置和人員編制。發(fā)改委要把農技推廣機構建設、重大科技投資項目列入計劃，加大扶持力度。財政部門要在確保將農業(yè)技術推廣機構全額納入財政預算的同時，逐年增加農業(yè)技術推廣專項資金。人社部門要為農業(yè)技術推廣機構每年安排一定數(shù)量的涉農專業(yè)大中專畢業(yè)生指標，補充新生力量。

（二）加快工作進度，確保任務完成。按照省上要求，今年12月底前要全面完成農業(yè)技術推廣體系改革各項任務。各縣區(qū)政府和市直相關部門務必要加快工作進度，認真開展調查研究、制定工作方案，精心組織實施。各縣區(qū)將實施方案上報市農業(yè)局及編辦。市委、市政府決定將該項工作納入全市目標任務范圍進行考核，并將組成工作組赴各縣區(qū)檢查驗收。