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根據《省人民政府關于推進質量振興的意見》和《市人民政府關于推進質量振興的實施意見》文件精神，為提升我縣整體質量水平，提高經濟發展質量，促進經濟社會又好又快發展，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞縣委、縣政府“一產調結構、二產打基礎、三產抓提升”發展戰略，提高發展質量，促進結構調整，轉變發展方式，全面提升產品質量、工程質量、服務質量、環境質量整體水平。強化標準化、計量等質量技術基礎工作，鼓勵引導企業自主創新，不斷提升主導產品、優勢產品、重點產品質量檔次。增強全縣經濟發展的競爭力、經濟效益和綜合實力。構建政府引導、部門協作、企業為主、社會參與的工作機制，強化質量管理，夯實工作基礎。

二、總體目標和主要任務

（一）總體目標。到2015年，全縣產品質量、工程質量、服務質量、環境質量水平有明顯提升。

1.產品質量水平明顯提升。產品質量可比性跟蹤監督抽查合格率達到90%以上。關系健康安全的產品全部納入生產許可或國家強制性認證，不發生重大質量安全事故。重點產品、主導和優勢產品質量達到省內領先水平，出口產品全部采用國際標準和國外先進標準。建立健全大中型企業先進質量管理體系并有效運行，力爭1戶企業獲得省政府質量獎。開發1-3個技術含量高、附加值高或有自主知識產權的新產品，并形成規模生產能力。爭創2-3個省名牌產品，1-3件省著名商標，名牌產品對工業增加值的貢獻率明顯提升，企業整體素質和管理水平明顯提高。

2.工程質量水平明顯提升。竣工工程質量和安全衛生指標全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程項目一次性驗收合格率達到90%以上。爭創省建筑工程“飛天獎”和國家優質工程“魯班獎”。

3.服務質量水平明顯提升。交通、旅游、通信、商貿、現代物流、醫療衛生以及金融、保險、房地產、信息咨詢等主要服務行業基本建立服務質量體系，實現標準化、規范化服務，重點服務業貫徹實施《質量管理體系業績改進指南》（GB/T19004）國家標準。質量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數達到全市平均以上水平。

4.環境質量水平明顯提升。在企業中推行清潔生產，推廣ISO14000環境管理體系認證，生態環境得到恢復和有效保護，生態良好區域和重要生態功能保護區生態功能保持穩定并持續改善，森林覆蓋率持續擴大，生態惡化得到有效遏止，水土流失和荒漠危害明顯減輕，飲用水源水質符合國家規定標準，污染物排放總量逐年削減。城鎮生活垃圾無害化處理率逐年提高，城市生態環境與綠化水平明顯提升，環境質量評價與環境質量監測體系進一步完善。

（二）主要任務。

1.現代農業。建設具有特色、結構合理的農產品標準化體系，特色農產品標準化覆蓋率達到75%以上。上市農產品達到國家質量安全強制性標準和無公害標準，出口農產品達到國際標準或進口國同類產品質量水平。抓好“三品一標”產品認證，新增2-3個無公害農產品、2-3個綠色食品、努力建成1個有機食品生產基地并通過產品質量認證、爭取1個農產品獲得國家地理標志保護產品，新建1個國家級、2-3個省級農業標準化示范區。培育一批在國內市場認知度較高的特色農產品。糧油、啤酒大麥、制種玉米、馬鈴薯、畜產品、果蔬等優勢特色和地理標志產品規模化、集約化程度明顯增強，經濟效益明顯提高。

2.食品藥品業。食品企業全部納入生產許可，食品小作坊納入質量安全監管體系，藥品、保健食品全部通過國家相關認證或審批，建立嚴密的質量監管體系和企業內部質量管理體系，確保產品質量安全。特色農產品、葡萄酒、淀粉等產品質量達到省內先進水平；生物制品、生物制藥等產品全部符合國家標準，大幅提高在同類產品市場中的影響力和競爭力。

3.精細化工業。以鑫淼公司為龍頭，以電石為原料，拉伸產業鏈，研發石灰氮、肌酸、單氰胺、雙氰胺、三聚氰胺等為主的氰胺化工產品和以PVC系列、醋酸乙烯等為主的乙炔化工產品，利用現代企業管理技術，推動產業優化升級，全力打造化工名牌產品，提高企業競爭力，建設全省重要的精細化工基地。

4.建筑材料產業。依托豐富的石灰石資源，建設干法水泥生產項目，優化資源整合，提高產業集中度，調整結構，推動產業升級，提高產品質量，力爭使企業通過質量管理體系認證、環境管理體系認證，產品質量達到國內先進水平，爭創名牌，提升企業形象。

5.輕紡產業。通過貫徹實施新技術標準、應用先進適用技術，大力推進造紙、塑料、包裝、民族手工藝等產品質量全面上水平上檔次。高起點加快新產品開發，縮短產品換代周期。主要產品質量優等品率達到90%以上，主要質量指標達到國內水平。全面開展清潔生產，完成節能減排目標任務。增強產業整體競爭力。

6.工程建設行業。以工程質量強制性標準和施工技術規程為基本依據，優化工程技術方案，強化工程質量全過程監管，積極采用新技術、新材料、新工藝，全面提高建筑、道路及水利工程質量水平，力爭全縣重點工程質量達到先進水平，事關民生的保障性住房，全部符合質量安全標準要求。爭創國家工程質量獎。

7.環境保護行業。嚴格執行國家和地方強制性環境保護標準，加強對重點污染源的專項整治，加強石羊河流域綜合治理，提升城市污水收集、處理能力，推進廢物資源化。進一步強化森林、植被、河流等自然生態保護。努力實現城市大氣環境質量、水環境質量、城市生態環境質量的持續改善和自然生態功能的恢復。

8.商業服務業。全縣商業企業全面實行產品質量先行負責制，嚴格執行“三包”規定。商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質量管理體系。飯店、醫院、金融、保險、電信等行業采用先進管理方法，提升服務層次和誠信水平。整體服務質量明顯改善，社會滿意度穩步提升。

三、重點工作

（三）扎實構建產業標準化體系。以附加值高、技術含量高、有發展潛力的產品為重點，構建產品標準化體系，推動產業跨越發展。鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準。以特色產品為重點，制定和完善包括產品品質、質量安全、生產技術、環境條件等標準在內的農業地方標準。依據相關政策要求，制定生態保護和生態環境等地方標準。加快服務業標準化體系建設，提升行業質量和水平。

（四）積極培育和創建名牌產品。以重點產品、優勢產品和特色產品以及市場占有率高、發展空間大、符合國家產業結構調整方向的產品，作為培育創立名牌的主要對象。堅持創建名牌、重在培育的方針，引導和督促企業，著力從產品研發、標準制定、工藝設備改造、質量管理、市場開拓、產品宣傳等環節進行系統培育，努力提高產品質量和市場占有率。抓重點，破難點，實現省級名牌增量，國家名牌突破。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。

（五）全面增強企業質量技術基礎和創新能力。嚴格執行國家質量法律法規和強制性標準，落實企業質量安全主體責任，建立完善從產品設計、原材料采購、生產加工、關鍵工序控制、出廠檢驗到售后服務的全過程質量安全保證體系。對納入國家生產許可、市場準入、強制性認證管理的產品生產企業，其產品必須獲得生產許可或強制性認證。大中型企業和建筑工程企業全部建立和完善標準化體系、計量體系、質量管理體系，工業產品標準覆蓋率達到100%，計量器具特別是能源計量器具配備率達到100%，企業內部量值傳遞的計量標準器具受檢率達到100%，強制檢定的工作計量器具周期受檢率達到95%。規模以上重點企業全部通過質量管理體系認證，涉及環境保護的企業要通過環境管理體系認證，涉及食品安全、醫藥和保健食品、醫療器械生產經營單位通過相關管理體系認證。大力開展質量興企、質量改進、節能降耗等活動，在重點企業積極推行卓越績效管理。加強對重點產品的技術攻關，推進全縣工業產品的優化升級，不斷增強經濟發展的后勁。

（六）加強質量檢測技術能力建設。緊緊圍繞我縣工業企業發展趨勢，支持和幫助企業建立產品實驗室，為保證企業產品質量開展檢驗。縣級質量檢驗機構要重點加強食品、農產品的微生物和有毒有害檢驗項目建設，提高食品安全保證能力。根據加強工程質量、環境質量監測要求，進一步提升工程和環境質量檢驗的技術能力，提高產品質量安全保證能力，為推進質量振興提供有力的技術支撐。

（七）加大經濟運行中的質量安全監管力度。依法加強對關系人體健康、人身財產安全、公共安全、人民群眾基本生活、節能減排的重點產品質量、重點工程質量、特種設備、污染物排放的監督檢查，切實保障食品、藥品、飲用水、農業生產資料、建筑材料、工程建設、化學危險品及其包裝、特種設備等重點產業、重點領域、重點工程的質量安全。建立完善質量問題追溯、缺陷產品召回、市場退出、責任追究等制度，對區域性傾向性的質量安全問題，組織開展專項整治，嚴厲查處質量違法行為。建立完善風險監測、評估、預警、信息通報、突發事件處置等監管制度，切實防范和有效處置產品質量及食品藥品安全突發事件、工程質量安全事故、特種設備安全事故、環境污染突發事故。進一步加強檢驗檢疫，防止動植物疫病疫情、有毒有害物質和存在質量安全隱患的商品進入輸出。運用生產許可、市場準入等手段，有計劃、有步驟淘汰產品質量差、工藝技術落后、能源資源消耗高、對環境有破壞作用的產業和產品，控制產能過剩行業的盲目擴張。

（八）強化質量服務和信用管理。充分發揮質量協會、消費者協會和行業協會等社會團體以及檢驗檢測、技術咨詢、審核認證等中介機構的作用，為企業提供檢驗測試、產品認證、質量體系認證、質量信用評價、工程設備監理、服務質量提升以及環境質量認證和資質評定等方面的服務。加快企業質量信息管理系統建設，健全企業產品質量、工程質量、服務質量、環境質量等信用記錄，實行企業質量分類管理。加強部門協作，推進信息共享，在銀行信貸、政府采購、工商管理、工程招投標、質量信用評級等領域廣泛應用企業質量信息，形成有效的市場激勵約束機制。

四、保障措施

（九）加強組織領導。縣政府成立以政府主要領導為組長、分管領導為副組長，發改、教育、工信、財政、科技、建設、交通、環保、水務、農牧、林業、商務、衛生、工商、安監、統計、旅游、食藥、國資、質監等相關部門和單位主要領導為成員的“質量振興”工作領導小組。各鄉鎮人民政府也要建立相應機構，制定工作方案。各鄉鎮、各部門和各單位要切實抓好各自職責范圍內的質量振興工作，并密切配合，形成工作合力。縣政府將質量振興列入重要議事日程，及時分析形成、研究問題，制定措施，深入推進。建立上級政府對下級政府、政府對相關部門和重點企業推進質量振興的考核機制，實行目標管理，定期考核，嚴格獎懲。建立質量問責制度，嚴格追究因失職瀆職造成重大質量事故的部門、單位和人員的責任。縣質量振興領導小組每年組織對各鄉鎮各有關部門各重點企業開展質量振興工作年度目標任務完成情況進行檢查考評，對工作成績突出的予以表彰獎勵，對未能完成目標任務的予以批評，并限期完成整改。

（十）推進法制建設。深入貫徹實施國家有關質量法律、法規，將質量法律、法規納入全民普法教育規劃，采取多種形式，在全社會普及質量法律、法規知識，分層次抓好各類人員的質量法制教育。著力增強企業的質量法律意識，嚴格依法生產、依法經營。進一步加強質量執法隊伍建設，改善執法裝備，提高執法人員素質和水平，落實質量行政執法責任制，完善質量執法監督制度，嚴格質量責任追究，保證優勝劣汰競爭機制作用的充分發揮，為質量振興工作創造良好的法律環境。

（十一）實行激勵約束。縣政府設立質量獎，對有發明創造、獲得國家級名牌、地理標志產品、中國馳名商標和省名牌、著名商標的企業，對在質量振興工作中成績突出的單位和個人要給予獎勵；支持企業建立內部質量獎勵制度。全面開展企業質量信用等級評價活動，持續深入開展優良工程、著名商標評定、“百城萬店無假貨”、“誠信興商”、創建旅游品牌、服務滿意度測評等活動。縣、鄉（鎮）政府要加大對質量工作的經費投入，財政要切實保障對食品等重點產品進行抽樣檢驗的費用。企業也要加大對質量改進提升、技術創新、新產品開發的資金投入。新聞媒體要加強對質量振興工作的宣傳報道，宣傳名牌產品生產企業、質量管理先進企業和個人，對制假售假和質量失信企業進行曝光，營造良好輿論氛圍。

（十二）提高隊伍素質。各行業、企業要根據不斷提升質量水平的需要，加強質量人才隊伍建設，在培養高層次、高技能質量專業人才的同時，有計劃、分層次開展質量新理念、新原理、新標準、新技術、新方法的繼續教育和培訓，提高職工技能水平。企業從事標準化、計量、質量檢驗、質量管理的人員通過專業技術人員職（執）業資格認定，實行持證上崗，不斷提高全縣質量隊伍的業務技術素質和綜合管理能力，為推進質量振興，提升全縣整體質量水平提供人才支撐。