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為進一步加強民生工程建設資金的監管，加快推進全市民生工程建設步伐，特制定本實施意見。

一、總體要求基本原則和主要目標

（一）總體要求

當前和今后一個時期，各級各部門要按照構建和諧社會的總體要求，進一步建立健全長效機制，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，以實施“基本公共服務均等化”為抓手，以實施促進就業、收入倍增、全民社保、教育提升、衛生健康、文化惠民、住房保障、消除貧困、生活環境、生產服務等“十大領域”民生工程為重點，努力實現“勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生發展目標。

（二）基本原則

1．財政主導，社會參與。強化各級財政在民生投入方面的職責，不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力。同時，積極引導各類市場主體和社會組織參與發展社會公益性事業。

2．突出重點，統籌兼顧。緊緊抓住和著力解決人民群眾反映突出、影響長遠的民生問題，統籌協調好各方面的利益關系。

3．盡力而為，量力而行。整合人力財力物力，推動政府公共資源向以民生為重點的社會發展領域傾斜，確保改善民生的力度與經濟社會發展水平相適應。

（三）主要目標

1．以社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫為主要內容的覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障，社會保障水平明顯提高。

2．建立健全收入分配調節機制，促使有勞動能力和就業愿望的勞動者能夠得到就業，努力增加城鄉居民收入，讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新改善。

3．人人享有基本醫療衛生服務，醫療衛生網絡進一步健全，服務質量與水平進一步提升，綜合反映居民健康的主要指標達到全省中上水平。

4．教育質量和水平明顯提升，公共文化服務體系更加健全，全民健身和文體活動更加活躍，全市人民文化素質和文明程度不斷提高。

二、建立民生工程資金的保障機制

（一）落實籌措責任

1．強化民生工程項目資金保障機制。市、縣各級財政要設立民生工程資金管理領導小組，抽調專人負責民生工程資金管理工作。

2．制訂“民生項目建設規劃”和“民生工程資金保障任務分解計劃”，層層簽訂民生工程資金保障目標責任書。

3．加強民生工程項目對接和政策銜接，確保相關政策、實施計劃和工作責任落實到位。

（二）提高保障能力

1．緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發的良好機遇，不斷創新財政支持經濟結構調整和經濟增長方式轉變的措施，靈活運用財稅杠桿，落實財稅優惠政策，著力增強財政服務經濟、服務民生的能力。

2．按照“傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化”的要求，強化基礎財源，壯大主導財源，培植新興財源，發展后備財源，加快將經濟發展成果轉化為稅收的持續增長，確保支持民生工程的能力明顯增強，全市民生工程投入水平不斷邁上新臺階。

（三）加強預算管理

1．堅持將民生投入作為市、縣財政預算安排的優先內容予以保障，科學編制民生支出預算，加強對市、縣財政支出預算的編審工作，積極建立新增財力向民生傾斜的用財機制，確保當年新增財力性補助的80%以上用于民生支出，不斷提高民生支出占財政支出的比重，確保各項民生政策落到實處。

2．按照建設節約型社會的要求，建立健全厲行節約的長效機制，大力壓縮行政運行成本，節約一般性開支，擠出資金用于改善民生。

3．加快民生資金預算執行進度。一是基本支出要按照年度均衡性原則撥付，項目支出要結合項目特點和進度及時撥付。對于應急性、突發性事項，要按照特事特辦的原則，縮短審批時間，加快撥付速度。二是切實加快民生支出進度，確保上半年支出進度達到50%以上，力爭達到55%左右，三季度末支出進度超過70%，全年民生支出執行占調整預算的比率力爭達100%。三是提高資金撥付效率，對上級下達的有明確用途的專項補助，必須在15個工作日內落實到位，需要明確項目或涉及多個部門管理的專項資金，原則上必須在一個月內辦理完畢。

（四）抓好資金整合

1．積極發揮統籌協調作用，圍繞工作重點，探索在民生資金“使用性質不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下，以整合資金、推進財政支持民生建設機制創新為突破口，著力在盤活存量、提高效益上下功夫，按照“管理責權不變，優勢互補，形成合力”的原則，統籌整合各部門、各渠道安排的民生資金，調整資金投向，優化支出結構，集中財力辦大事。

2．通過采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，拓寬籌資渠道，引導社會、企業和個人加大對民生服務領域的投入。

3．積極鼓勵引導社會資本進入社會公共事業領域，即對一些準公益性社會事業，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵吸引社會資本投資，形成“政府主導、多元投資、市場運作”的投入機制，著力解決政府投入不足的問題。

三、建全民生資金監管的長效機制

（一）強化民生資金“問效制”和“問責制”

1．將民生工程列入推行績效預算改革試點的主要內容，積極探索以提高財政管理效能為核心，以實現績效預算為目標的科學、規范的民生支出績效考評體系。

2．建立民生工程資金投入和項目實施定期報告工作機制，民生工程資金執行進度實行月報制度，及時更新民生工程資金監控系統數據，全面了解、掌握、反饋民生工程預算執行情況，及時解決預算執行中出現的新情況和新問題。

3．落實獎懲制度，形成激勵約束與考核獎罰并舉的制度體系，將民生工程資金的落實情況，納入市對縣區財政考核和獎罰的主要內容。根據《市“三保五掛”和保障民生支出激勵辦法》，突出“民生投入”的考核和獎罰力度。

4．健全監督通報制度和整改落實情況反饋制度，建立完善符合財政資金管理原則和要求的內控制度。

（二）健全民生資金監督網絡

1．健全人大監督、審計監督、紀檢監察監督、主管部門和人民群眾監督體系，不斷提高民生資金監管水平。

2．加強財政法制教育宣傳，提高依法理財意識和工作水平，建立和完善內部循環監督體系。

3．積極推進民生資金國庫集中支付工作，逐步建立國庫單一賬戶體系和銀行清算系統，將各類民生支出通過單一賬戶體系實行財政直接支付或財政授權支付，提高資金支付的時效性和安全性。

4．加強銀行賬戶和印鑒票據管理，建立嚴格的印鑒和票據管理制度，實行嚴格的內部稽核制度，認真開展內審工作，預防各類違反財經法規問題的發生。

（三）提高民生資金透明度

1．推進財政預算信息公開。要將涉及所有民生項目的公共支出計劃和執行情況向社會公開，特別是與群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出以及“三農”等方面的財政專項支出要重點予以公開。財政部門和其他部門要各自負責，對分配到人（戶）到項目的財政專項支出資金，將相關政策、資金來源、發放標準、發放形式等予以公開，并突出到人（戶）到項目的分配結果，要將分配到人（戶）的姓名、地址、金額等情況詳細公開，方便人民群眾查詢，主動接受社會監督。

2．充分發揮輿論宣傳作用。市、縣財政、各相關部門要通過新聞媒體、本部門官方網站或其他渠道等多種方式，及時向社會公開民生工程相關信息，并按規定向政府門戶網站、年鑒、雜志等有關方面提供民生工程政策、資金撥付和項目進展情況，切實增強民生工程項目資金透明度，讓社會各界及時了解民生工程政策和項目進展情況，努力提高項目受益主體等有關各方參與項目實施的積極性。