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各縣、區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為切實加強公共資產管理，提高公共資產使用效益，現就進一步加強公共資產管理提出以下意見。

一、提高對公共資產管理工作重要性的認識

公共資產是各級政府長期積累形成的寶貴財富。管好用好公共資產，對于完善公共財政體制，優化政府資源配置，提高公共資產使用效率，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展具有重要意義。近年來，我市積極推進公共資產管理體制改革，創新管理機制和方法，不斷提高公共資產效益，取得了良好效果，被財政部稱為“模式”。但是，少數地方、部門和單位對公共資產管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符，重購建輕管理、權屬不清、職責不明、資產價值和效能觀念淡薄以及隨意購建、處置資產等問題，還存在短缺和閑置浪費并存的現象；一些山地、林地、水面以及礦產資源、城市公共資源等公共資產還沒有納入統一管理范圍。這些問題影響了公共資產效益的充分發揮和管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把公共資產管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產權集中統一管理

全市公共資產管理實行“政府統一所有，公共資產管理部門集中管理，部門單位依規使用”的管理體制。各級公共資產管理部門按照政府授權，代表政府統一行使對公共資產的所有權，將單位占有使用的房地產產權證集中統一管理。資產使用單位、歸口管理部門只有使用權和管理權，沒有資產處置權。公共資產的產權登記由公共資產管理部門統一申報辦理，已辦理產權登記至今尚未將產權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產管理部門統一管理；尚未辦理產權證的，資產使用單位應盡快將公共資產的立項、規劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產管理部門，并協助公共資產管理部門辦理有關產權登記手續；今后新購建的公共資產，資產購建單位應在資產購建完成后三個月內，向公共資產管理部門移交有關產權資料，并協助公共資產管理部門辦理有關產權登記手續。公共資產管理部門要會同發展改革委等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產移交工作機制，落實投資項目后期的資產管理工作。同時，對于資源性資產、市政設施類資產、交通設施類資產、農林水設施類資產及無形資產要建立以產權、使用權變動審批為核心的產權集中管理機制。

三、積極盤活公共資產

公共資產不僅具有保障的職能，也具有資本的功能。各縣區和公共資產管理部門要樹立經營的理念，充分運用市場機制，積極盤活公共資產，不斷提高規模和效益，服務經濟社會發展。要通過市場運作，將城市中部分地處黃金地段的國有房地產轉化為可用于經營的資本，以開發、轉讓、出租等方式開展經營，提高資產效益，增加財政收入；要通過BOT、BT、發行債券等方式盤活資產，為重大項目、主導產業提供多渠道融資服務，破解發展中的資金瓶頸。要按照城市建設規劃和統籌城鄉發展的要求，有計劃的對公共資產進行整合置換，優化配置，促進城市建設和教育、文化、體育、衛生事業發展。要探索資源性資產和無形資產經營方式，對政府所有的山地、林場以及農林水設施，要策劃包裝，推介招商，實行股權合作，發展產業項目。對廣告、設施冠名、特許經營以及河道砂石等礦產資源，要按照公開透明、競價轉讓、有效使用的要求，實現有償轉讓。

四、規范公共資產日常管理

（一）加強公共資產購建管理。實行資產購建預算管理制度。財政和公共資產管理部門要建立和完善以資產配置標準為核心，分工明確、流程規范、協調有序的購建預算管理體系。凡使用財政資金、單位自籌資金以及其他政府財政性資金等購置、維修和建造公共資產的，實行資產購建預算管理。需要進行資產購建的單位應將年度資產購建項目列入年度預算，并上報財政部門和公共資產管理部門，經公共資產管理部門會同財政預算管理部門審核同意，并將其編入部門預算后方可實施。未納入部門預算的資產購建項目，財政部門不予安排購建資金，不予安排政府采購，不予辦理資金支付。鼓勵各單位向上爭取資金或自籌資金購建資產。資產使用單位運用上級補助資金、自籌資金購建資產，購建資金不足的，財政、公共資產管理部門可以從公共資產收益中給予適當補助。公共資產管理部門經政府批準，對市場前景好、開發增值潛力大、有利于資產整合利用的資產開展收儲。財政部門可按當年公共資產收益的10%安排專項資金，用于資產收儲、購建和維護。

（二）加強公共資產處置和使用權轉讓管理。公共資產的處置是指公共資產產權發生轉移的一種資產管理行為，包括資產報損、報廢、產權轉讓、跨級調撥等。公共資產使用權的轉讓是指公共資產產權不發生轉移，僅對其使用權進行有償轉讓的一種資產管理行為，包括資產的對外出租、承包經營以及無形資產、資源性資產的有償使用等。公共資產管理部門統一管理公共資產的處置和使用權轉讓。公共資產的處置和使用權轉讓按照公共資產管理部門審核、政府審定、公開處置的程序進行，所有資產處置和使用權轉讓事項都必須報公共資產管理部門審核，規定限額以下的由公共資產管理部門審批，規定限額以上的由公共資產管理部門報政府審批。經批準后，按照“公開、公正、公平”的原則采取公開拍賣、公開競價的方式組織實施。未經批準，任何部門和單位無權擅自處置或轉讓公共資產。

（三）加強公共資產收益管理。公共資產收益是財政收入的重要組成部分。各單位處置公共資產取得的收益，包括出租、出借公共資產取得的收入以及非經營性資產轉經營性資產、對外投資收益，都必須足額解繳同級財政部門統一管理。任何單位不得截留、坐支、隱匿資產收益，更不允許用資產收入設立“小金庫”。公共資產管理部門要加強公共資產收益征管，健全征管工作機制，強化收入稽查和檢查。

五、加強對公共資產管理工作的組織領導

各縣區、各部門要把公共資產管理工作列入重要議事日程，建立公共資產管理責任制，成立公共資產管理工作領導協調機構，及時研究解決工作中的實際問題；各縣區要健全公共資產管理機構，完善職能，理順關系，發揮職能作用；要加強制度建設，建立健全資產配置、使用、處置、運營、收益收繳等管理辦法和信息報告、監督檢查等配套制度；各資產使用單位要建立本單位的資產使用、維護崗位責任制，完善公共資產的賬務核算，做到賬實、帳表、賬帳相符。要建立公共資產管理部門和發改、財政、國土、規劃、住建等部門之間的聯席會議制度，形成部門管理合力，提高管理效率。要加快推進資產動態管理信息平臺建設，實行對公共資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動公共資產管理的科學化、規范化。要嚴肅紀律，監察、審計等部門要加強對公共資產管理的監督，對隨意購建、處置、轉讓資產，不認真履行監管職責，造成資產流失和重大損失等違紀違法行為，要嚴肅處理。