導(dǎo)語：存量房稅收征管總體意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理，規(guī)范房地產(chǎn)交易稅收征管，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)存量房稅收征管工作的意見》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅”為指針，從研究應(yīng)用房地產(chǎn)稅評(píng)稅技術(shù)手段入手，在測(cè)算房地產(chǎn)基準(zhǔn)價(jià)格及價(jià)格影響因素修正系數(shù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收各項(xiàng)職能，建立存量房評(píng)估交易價(jià)格的科學(xué)體系，有效堵塞納稅人通過簽訂“陰陽合同”等方式產(chǎn)生的稅收漏洞，促進(jìn)存量房交易稅收的科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，最大限度地減少地方稅收流失，增加地方實(shí)得財(cái)力，確保地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路，充分借助全縣社會(huì)綜合治稅信息共享平臺(tái)，通過政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，地稅主管的手段，摸清全縣房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步建立房地產(chǎn)稅源信息庫，實(shí)現(xiàn)稅源信息的動(dòng)態(tài)管理，按年度存量房交易市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，規(guī)范全縣存量房流轉(zhuǎn)行為，提高存量房稅收征管水平。

三、工作任務(wù)

1、定期采集數(shù)據(jù)。定期收集本地建安工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值、間接費(fèi)用比率、經(jīng)濟(jì)耐用年限和殘值率、容積率及修正系數(shù)、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)區(qū)級(jí)等級(jí)劃分等指標(biāo)；定期收集本地的土地基準(zhǔn)地價(jià)、評(píng)稅時(shí)點(diǎn)修正系數(shù)、行業(yè)用途修正系數(shù)、土地交易案例調(diào)查表、地籍現(xiàn)狀圖、地籍調(diào)查表等資料；定期收集房屋的坐落地址、小區(qū)名稱、房屋類別、建筑結(jié)構(gòu)、朝向、面臨景觀、房屋總層數(shù)、房屋所在層數(shù)、有無電梯、建筑面積、房型、容積率、采光狀況、建成時(shí)間、交易時(shí)間、交易類型、交易價(jià)格、建筑密度、綠化率等指標(biāo)；從納稅人申報(bào)資料獲取稅源信息，并采取組織稅源普查等方法獲取房地產(chǎn)的其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2、認(rèn)真審核資料。根據(jù)土地基準(zhǔn)地價(jià)和房屋建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及房地產(chǎn)交易市場(chǎng)的平均市價(jià)、成本和費(fèi)用等指標(biāo)，堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、完整的原則，在房地產(chǎn)評(píng)估組的指導(dǎo)下，對(duì)采集的資料進(jìn)行認(rèn)真審核，保證數(shù)據(jù)資料的完整性、合理性與邏輯性。

3、詳細(xì)錄入信息。集中組織人員錄入數(shù)據(jù)，構(gòu)建完整有效數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享，形成對(duì)房地產(chǎn)稅源信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

4、確定評(píng)稅方法。以分類房產(chǎn)建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果和房地產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員意見，確定一套科學(xué)可行的評(píng)稅方法。

5、制定評(píng)稅標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)及影響房地產(chǎn)價(jià)格的因素進(jìn)行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下制定評(píng)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6、應(yīng)用評(píng)稅軟件。根據(jù)評(píng)稅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本地房地產(chǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)、價(jià)格影響因素及房地產(chǎn)稅收征管工作情況，在評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，對(duì)評(píng)稅軟件的功能設(shè)置、基準(zhǔn)價(jià)格及指標(biāo)、公式和參數(shù)等進(jìn)行本地化修改及維護(hù)，全面應(yīng)用評(píng)稅軟件系統(tǒng)。

四、工作步驟

全縣開展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)評(píng)估存量房交易申報(bào)計(jì)稅價(jià)格工作，從2012年3月1日開始，12月底完成，分三個(gè)階段進(jìn)行，具體安排如下：

第一階段：工作準(zhǔn)備(2012年3月10日至3月31日)。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，地稅、財(cái)政、發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、工商、統(tǒng)計(jì)、電力、人行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的縣應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)核定存量房交易稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評(píng)稅技術(shù)工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣地稅局，劉海龍同志兼任辦公室主任。成員單位具體分工是：

縣地稅局負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，向相關(guān)部門提出需求方案，獲取房產(chǎn)、國(guó)土等部門涉稅信息；負(fù)責(zé)建立、維護(hù)房地產(chǎn)交易價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)，組織系統(tǒng)的運(yùn)行、監(jiān)管、維護(hù)。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)為應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

縣國(guó)土局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)土地地籍資料、基準(zhǔn)地價(jià)及土地權(quán)屬變更信息。

縣住建局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)情況、建安造價(jià)信息、《建設(shè)工程施工許可證》辦理情況、房地產(chǎn)交易信息及價(jià)格等基本數(shù)據(jù)資料、個(gè)人住房信息系統(tǒng)基本數(shù)據(jù)、已售商品房產(chǎn)權(quán)過戶情況、房屋權(quán)屬登記轉(zhuǎn)讓情況。

縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理情況和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料等相關(guān)情況。

縣發(fā)改局負(fù)責(zé)提供房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃、投資規(guī)模備案文件等有關(guān)情況。

縣工商局負(fù)責(zé)提供上期注冊(cè)、變更、注銷和未參加工商年檢而擬吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房地產(chǎn)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)等情況。

縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供與房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的《綜合統(tǒng)計(jì)月報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)年鑒》等情況。

縣人行負(fù)責(zé)督促相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供房地產(chǎn)行業(yè)納稅人的銀行存款、銀行賬戶等信息。

縣電力局負(fù)責(zé)按月提供納稅人用電量情況。

2、組織人員培訓(xùn)。由于此項(xiàng)工作量大，涉及面廣，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，地稅部門要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握房地產(chǎn)估價(jià)、房地產(chǎn)稅收政策、稅源數(shù)據(jù)采集口徑和辦法等相關(guān)知識(shí)。

第二階段：組織實(shí)施(2012年4月1日至11月30日)。

1、數(shù)據(jù)采集。根據(jù)房地產(chǎn)評(píng)稅的要求，實(shí)地勘測(cè)或利用納稅申報(bào)資料、國(guó)土和房管部門信息等方式，采集數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)信息庫。房地產(chǎn)評(píng)稅數(shù)據(jù)采集的主要途徑是從相關(guān)部門批量取得數(shù)據(jù)和地稅機(jī)關(guān)直接向納稅人調(diào)查取得。同時(shí)，對(duì)于調(diào)查對(duì)象擁有多宗房地產(chǎn)的，應(yīng)取得每宗房地產(chǎn)的相關(guān)資料。一是根據(jù)所選用的評(píng)稅方法確定需要收集的數(shù)據(jù)項(xiàng)目，按類別編制表格，并附填表說明；二是表格應(yīng)按順序編號(hào)，發(fā)放后應(yīng)全部收回，對(duì)未收回的表格應(yīng)查明原因并重新采集有關(guān)數(shù)據(jù)。三是對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城區(qū)居民個(gè)人擁有或使用的房地產(chǎn)進(jìn)行采集。四是對(duì)房地產(chǎn)的實(shí)物、權(quán)益、區(qū)位和市場(chǎng)情況的數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行收集（實(shí)物情況：土地坐落、面積、形狀、四至、容積率、平整程度、基礎(chǔ)設(shè)施完備程度、利用現(xiàn)狀、房屋的面積、朝向、層數(shù)和高度、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、裝修、格局、用途、產(chǎn)權(quán)狀況、建成年份、新舊程度、附屬設(shè)施的情況等。權(quán)益情況：土地使用權(quán)人、房屋所有人。區(qū)位情況：房地產(chǎn)的周邊環(huán)境情況，如繁華程度、交通狀況、環(huán)境狀況和公共設(shè)施完備程度等。市場(chǎng)情況：房地產(chǎn)的市場(chǎng)供求情況，各類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格）。

2、數(shù)據(jù)審核。數(shù)據(jù)資料的審核是指在數(shù)據(jù)資料采集、錄入與匯總分析過程中，對(duì)原始的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真的審查與核實(shí)的工作過程。審核工作要從“客觀、準(zhǔn)確、完整”的原則出發(fā)，建立工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制，稅收管理員要做到采集與初審?fù)?。一是審核真?shí)性，主要審核資料來源的真實(shí)性和可靠性。數(shù)據(jù)和資料原則上應(yīng)來源于房地產(chǎn)管理部門的房屋所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)等權(quán)屬登記或發(fā)證資料（對(duì)尚未辦理權(quán)屬登記的房地產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料），政府公布的土地基準(zhǔn)地價(jià)和房屋建安造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)中真實(shí)發(fā)生的交易、收益、成本、費(fèi)用等數(shù)據(jù)和資料。數(shù)據(jù)資料不能失真，更不能無根據(jù)地杜撰。二是審核標(biāo)準(zhǔn)性，主要審核每項(xiàng)數(shù)據(jù)資料是否按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)收集，數(shù)據(jù)分類是否符合要求。三是審核準(zhǔn)確性，主要審核數(shù)據(jù)資料的合理性和邏輯性。需要經(jīng)過計(jì)算得出的數(shù)據(jù)，計(jì)算方法有無差錯(cuò)，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確。四是審核完整性，主要審核數(shù)據(jù)資料是否按調(diào)查的要求采集齊全或填報(bào)清楚，有無遺漏。

3、數(shù)據(jù)錄入。數(shù)據(jù)錄入采取集中錄入的方式。為避免人工錄入的差錯(cuò)，采用一錄一驗(yàn)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，以檢驗(yàn)數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性。

4、開展評(píng)稅。核定房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)計(jì)稅價(jià)格主要采用市場(chǎng)法，對(duì)交易量較少的房地產(chǎn)也可考慮用成本法。市場(chǎng)法是通過收集與分析可比房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格情況，確立房地產(chǎn)的價(jià)格比較基準(zhǔn)，調(diào)整或修正相關(guān)數(shù)據(jù)，從而確定房地產(chǎn)評(píng)稅值的方法。將房地產(chǎn)評(píng)估征稅的數(shù)據(jù)指標(biāo)與現(xiàn)行政策下的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，分別測(cè)算出計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅負(fù)等變化情況。一是收集和分析市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)和資料、選擇適當(dāng)?shù)谋容^單位、建立價(jià)格比較基準(zhǔn)、對(duì)評(píng)稅房地產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)做出合理的修正、計(jì)算房地產(chǎn)評(píng)稅值。二是評(píng)稅指標(biāo)的維護(hù)和公式的確定及測(cè)試、計(jì)算評(píng)估值。根據(jù)采集的稅源數(shù)據(jù)和確定的評(píng)稅方法、指標(biāo)體系和公式等，運(yùn)用房地產(chǎn)評(píng)稅系統(tǒng)，由計(jì)算機(jī)生成評(píng)稅值、計(jì)算或確定計(jì)稅價(jià)值比率、計(jì)算計(jì)稅價(jià)值（計(jì)稅價(jià)值=評(píng)稅值×計(jì)稅價(jià)值比率）、確定或測(cè)算稅率、計(jì)算應(yīng)納稅額（應(yīng)納稅額=計(jì)稅價(jià)值×稅率）。

5、數(shù)據(jù)分析。在評(píng)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全部和分類數(shù)據(jù)匯總及分析后，應(yīng)圍繞模擬評(píng)稅的房地產(chǎn)評(píng)稅值及在各行業(yè)間、各經(jīng)濟(jì)性質(zhì)間和區(qū)域間分布的客觀性、合理性；評(píng)稅的稅負(fù)及在各行業(yè)間、各經(jīng)濟(jì)性質(zhì)間和區(qū)域間的差別及其客觀性、合理性；采用不同的評(píng)稅方法所產(chǎn)生的模擬評(píng)稅結(jié)果的差異及其合理性等內(nèi)容，對(duì)匯總的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證后發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分類、指標(biāo)體系、系數(shù)設(shè)置、公式確定以及實(shí)際計(jì)算等環(huán)節(jié)查找原因，進(jìn)行相應(yīng)的修正調(diào)整后，再重新進(jìn)行評(píng)稅與匯總分析，模擬的稅款與現(xiàn)行的征收稅款進(jìn)行比較，直至評(píng)稅的結(jié)果基本達(dá)到客觀、公正，并完成房地產(chǎn)評(píng)稅數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

第三階段：工作總結(jié)(2012年12月1日至12月31日)。

1、設(shè)置檢測(cè)指標(biāo)。選擇能夠?qū)硕ㄜ浖脑u(píng)估結(jié)果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分析的檢測(cè)指標(biāo)，如納稅人對(duì)于核定結(jié)果的投訴量，核定結(jié)果與市場(chǎng)交易價(jià)格的偏離值等。

2、采集標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。采集房地產(chǎn)成交案例作為檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，可以根據(jù)本地情況確定數(shù)據(jù)采集量。

3、檢測(cè)核定結(jié)果。根據(jù)征管人員反饋的意見以及納稅人對(duì)于核定結(jié)果的投訴量和個(gè)案的調(diào)整數(shù)量，確定核定模塊的適用性；根據(jù)核定結(jié)果與市場(chǎng)價(jià)格水平的偏離程度，確定基準(zhǔn)價(jià)格及價(jià)格影響因素修正系數(shù)設(shè)置的合理性。

五、保障措施

加強(qiáng)存量房稅收征管工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要高度重視，密切配合，齊抓共管，確保抓出成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)稅技術(shù)加強(qiáng)存量房交易價(jià)格工作時(shí)間緊迫、內(nèi)容復(fù)雜，直接關(guān)系群眾切身利益，社會(huì)影響大。領(lǐng)導(dǎo)小組、各成員單位要高度重視此項(xiàng)工作，成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的人員，專門從事此項(xiàng)工作，保證征管工作順利推進(jìn)。

二要加大宣傳培訓(xùn)。宣傳、文廣部門要加大對(duì)存量房稅收征管工作的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳存量房稅收征管工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和具體要求，使稅法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，深入千家萬戶。地稅部門要采取集中組織培訓(xùn)等方式，對(duì)參與評(píng)稅工作的具體人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握評(píng)稅工作的業(yè)務(wù)流程及工作方法，為評(píng)稅工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。地稅、公安等部門要進(jìn)一步加大房地產(chǎn)稅收稽查力度，以查促管，以查促收，堅(jiān)決堵塞各種“跑冒滴漏”。有關(guān)部門要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同打擊涉稅犯罪。對(duì)偷、逃、抗、騙稅行為和其它涉稅違法案件，公安部門要積極配合，予以嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職責(zé)和執(zhí)行稅收政策情況的監(jiān)督檢查，防止稅造成稅款流失。