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為深入貫徹落實科學發展觀，全面提高我區食品安全監管水平和保障能力，確保廣大人民群眾飲食安全，區政府決定，在全區范圍內開展“食品安全區”創建活動，現制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品安全工作，堅持“政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的創建工作機制，堅持“世界眼光、國際標準”，遵循“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的方針，緊緊圍繞生產、流通、消費三個環節，全面推進食品“放心工程”建設，維護市場穩定，促進消費和諧，扎實推進“食品安全區”創建工作。

二、工作目標

堅持“區食安委統一領導，辦事處屬地管理，職能部門實施監管，各方聯合行動”的工作原則，力爭通過三年的時間，對全區食品生產加工、流通和消費環節實現全覆蓋、無縫隙、常態化的食品安全監管，食品質量安全水平達到全國同類中心城區前列，初步建成“食品安全區”。

具體實現以下控制指標：

——全區食品生產企業100%取得食品生產許可證；

——全區食品經營企業（店）對不合格食品100%實行下架、召回、銷毀等退市處理；

——全區餐飲服務單位100%建立原料進貨索證索票制度；餐飲食品安全監督量化分級管理覆蓋率達到100%；

——食品生產經營單位專項檢查覆蓋面達到100%；

——食品安全信息監督覆蓋面達到100%；

——逐步引導規范和清理取締小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等無證經營行為，并全部納入日常監管范圍，基本消除監管盲點；

——農貿市場、大中型商場、超市所售豬肉、蔬菜全面納入電子追溯監控系統；

——重大食品安全事故應急處置率達到100%；

——公眾對食品安全的滿意度明顯提高，居全市前列。

三、主要任務

加大宣傳教育，創新監管機制，突出重點領域、關鍵環節、重點區域和重點品種，保持高壓態勢，采取“打、堵、防”相結合的綜合措施，嚴把“生產源頭、市場準入、餐飲消費”三個關鍵環節，全面提高“企業主體、部門監管、消費者安全”三個責任意識，大力推進“六化”體系建設，基本實現食品安全“信息全覆蓋、監管無縫隙”的長效監管模式。

(一)明確責任，強化監管，全面構建和諧安全的經營消費環境

1.全面落實食品生產經營企業的主體責任

（1）要引導企業建立誠信體系。廣大食品生產經營企業要牢固樹立“企業法人是食品安全第一責任人”意識，堅持“誠信為本、誠信興業”，以優質產品取信于民，為廣大消費者提供安全放心的食品。

（2）要指導企業嚴把檢測關。企業要主動接受監管部門對食品生產經營實施的抽樣檢測、檢查、監督管理，杜絕不合格原料進廠（進店）、不合格產品出廠（出店），不濫用食品添加劑、不使用非食品原料及劣質食品原料生產加工食品。企業在認真執行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追溯制度的同時，積極舉報食品生產經營領域的違法違規行為，配合查處、打擊假冒偽劣食品的生產經營者。

（3）要鼓勵企業實施標準化戰略。扶持一批優勢企業參與國內外標準化活動，積極采用國際標準和國外先進標準，提高企業執行標準的水平。鼓勵行業協會制定包括技術標準、管理標準、工作標準在內的區域性行業管理體系，全面提高全區食品行業的整體管理水平。

2.全面落實食品安全主責部門的監管責任

（1）強化生產環節監管。一是嚴格食品市場準入管理，食品生產企業100%取得食品生產許可證，完善生產許可審批程序，提高市場準入門檻，推動行業整體上水平。二是加大監查力度，逐步擴大監測范圍，產品抽查達到全覆蓋。三是加大執法力度，對主體責任不落實、不能持續保持發證條件、使用非食品原料生產食品和濫用食品添加劑的企業，堅決予以從快從嚴查處。

（2）強化流通環節監管。一是嚴格實行經營主體資格審查制度，切實加強食品超市、農貿市場、小食品店和食品商販的源頭監管，嚴格落實備案制度；食品流通經營單位100%建立“一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示”等四項監管制度。二是圍繞打造“8分鐘消費圈”和實施“陽光食品工程”，加快居民社區食品連鎖服務網點的配置，農貿市場基本實現標準化。三是在完善肉品流通管理的同時，加快建設蔬菜質量電子追溯系統，加大豬肉、蔬菜等農產品檢測力度和頻度，對屢查屢犯的企業，依法取消其經營資格。

（3）強化消費環節監管。一是進一步健全餐飲消費安全長效監管機制，落實各項餐飲食品安全管理制度，深化推行餐飲食品安全監督量化分級管理制度和監督公示制度，分級管理率達到100%。二是建立健全食品污染物和食源性疾病監測評估體系，餐飲單位100%建立原料進貨臺賬溯源制度，加強對餐飲衛生管理人員和從業人員的培訓，積極防控食源性疾病發生。三是配合上級執法部門，嚴格集體食堂和配送餐單位資質準入管理，大力推行學校、工廠、建筑工地、機關食堂和集體配送餐單位餐飲服務食品安全標準化建設。同時，城管執法部門要全面清理學校周邊、寫字樓周邊無證照食品流動攤點和占路經營行為，嚴防集體性食物中毒事故。

3.全面提高消費者的食品安全監督和自我保護意識

（1）堅持“食品安全，教育先行”原則。不斷加大食品安全宣傳教育力度。通過開展“送法律法規知識、送食品消費知識、送放心食品進社區、進企業、進學校、進機關、進部隊”為主題“三送五進”活動，把握正確輿論導向，及時宣傳各級政府和有關部門的食品安全權威信息，廣泛普及食品安全基礎知識，準確宣傳有關食品安全的法律法規和標準。結合學校健康教育課加強對中小學生的食品安全教育活動，增強青少年的食品安全意識。

（2）形成“人人都是食品安全監督員”的全社會監督氛圍。要開展聲勢浩大的食品安全監督活動，廣泛發動人民群眾參與監督，全面提高居民的食品安全防范意識，增強消費者自我保護和參與監督的能力。要建立區、街兩級食品安全社會監督員制度，廣泛吸取人大代表、政協委員、關心食品安全的各界人士參與監督，同時，各街道辦事處、各主責部門主要領導要定期與社會監督員進行交流，廣泛聽取意見。

（二）創新機制，加大力度，全面推進“六化”體系的長效工作模式

1.管理體系網格化。建立區、街、社、片、樓5級到底，職能部門、辦事處責任到人，制度健全、運轉高效、協調聯動的食品安全監管體系，實現管理重心下移，責任關口前移，在社區食品安全管理網格化內，做到有人干事、有事必管、有責必究。監管工作“橫到邊，縱到底，無縫隙，全覆蓋”，進一步健全食品安全長效管理體系。

2.執法體系聯動化。針對目前食品安全多部門、多層面、多環節監管，存在諸多監管盲區的現狀，全面建立食品執法聯動體系。在元旦、春節、清明、端午、五一、十一等重大節假日，在夏季旅游高峰期和重大活動期間，由食安辦統一調度指揮，實行全區聯動執法。辦事處加強日常監管，建立每月一次“聯動執法日”制度，及時解決轄區存在的重點、難點、熱點問題，有效形成監管合力，使安全隱患消除在萌芽中。

3.監控體系數字化。啟動食品安全數字化監控系統建設，將中大型食品生產、經營、餐飲服務主流通企業全面納入日常監管范圍，在政府、企業和消費者之間搭建食品安全綜合信息網絡平臺，促進食品安全信息的管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享，全面滿足執法監管、企業經營和消費查詢的基本需求，構建從生產到消費綠色食品供應鏈體系，實現食品安全信息資源共享，源頭可監控，過程可追溯。

4.評估體系標準化。聘請成立食品安全危害分析與風險評估專家隊伍，建立統一、科學、規范的危害評估和風險預警指標體系，采取專家風險評估與部門風險管理相互獨立又密切結合的方式，定期編制全區食品安全狀況評估報告供食安委及其成員單位參考，并運用危險性評估原則，對全區食品生產經營單位進行食品安全信譽度分級評定、分類監管，統一標識向社會公示，逐步引導規范和清理取締小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等無證經營行為。

5.誠信體系獎懲化。重點表彰獎勵一批食品安全示范社區、示范企業和示范崗位，以點帶面，加快推進全區食品安全誠信體系建設步伐。抓緊組織、分工負責，對食品生產經營單位集中進行排查、登記造冊，建立全區統一的企業經營信用電子檔案庫，健全完善食品安全信用征信、信用標準、信用評價、信用信息披露、責任追溯和失信懲戒等相關配套制度，大力宣傳推介誠信企業，嚴厲懲戒失信行為，形成優勝劣汰的動態監管機制。

6.應急體系制度化。進一步完善包括事前預防、事中控制、事后處置全過程的食品安全事件應急預案，建立重大食品安全事故應急指揮系統和應急處理體系，定期組織開展針對性應急處置演練，全面普及應對、處理食品安全事故的知識，提高公眾應對食品安全事故時的有效防范和搶救能力。建立健全食品安全信息收集網絡和報告制度，做到及時掌握、準確判斷事件發展態勢，及時啟動應急預案，依法開展事故調查處理，實現全區應急制度化，體系完整化，隊伍專業化、技術現代化，確保食品安全事件嚴防、嚴控、妥善處置。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任，強化責任追究制度

按照“地方政府對食品安全工作負總責”的基本要求，強化食品安全屬地化監管責任。要建立完善督察督辦制度，對重點工作目標實施全過程控制督查，定期通報工作進展。同時，進一步建立和完善居民評議、專家評估、部門考核等綜合評價機制，確保各項目標任務責任到位、措施到位。強化責任制和責任追究制，對因履行職責不力、監管不到位、工作不落實造成嚴重后果的責任單位和責任人員，追究其行政責任。

（二）創新機制，加大投入，確保監管責任落實到位

區食品安全委員會負責統一指揮、部署全區創建活動，下設辦公室，具體負責日常創建工作的指導、協調和督查。各街道辦事處要建立“食品安全聯席會議制度”，主要領導親自掛帥，分管領導靠上抓。指定專人、專門機構協調督辦解決轄區內食品安全各項問題。各主責部門要按照“網格劃分、分片包干”的管理模式，確定專人參與“聯席會議”，服從辦事處統一調度指揮。區街兩級要加大財政投入，設立食品安全專項資金。實現轄區食品安全“有隊伍、有制度、有網絡、有資金”，將監管片區劃分到人，監管責任落實到位。

（三）豐富載體，加強宣傳，營造良好社會氛圍

各成員單位要統一思想、提高認識，牢固樹立全局觀念，深刻領會“食品安全區”創建活動的重要意義。要發揮宣傳優勢，充分利用報紙、廣播、電視、網站、手機短信以及文藝演出、橫幅標語、宣傳欄等形式，大力開展創建“食品安全區”宣傳活動，既要及時報創建工作動態，使創建工作人人皆知、家喻戶曉，又要反映群眾關心的熱點和難點問題，及時發現和解決問題，有力地凈化我區食品市場，大力營造“情系食品安全，誠鑄幸福家園”的良好社會氛圍。

（四）深化合作，廣泛交流，高標準推進創建活動

充分利用專業機構、專家資源，為我區食品安全監管提供咨詢和技術指導。積極參加國內外食品安全研究與技術合作交流，參與國家、省、市食品安全研究和示范項目建設，加強與兄弟地區食品安全合作，參與食品法典委員會等國際組織的有關食品安全事務，學習借鑒國內外食品安全先進技術和經驗，加快我區食品安全工作建設進程。