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為認真貫徹落實國務院關于擴大內需促進經濟平穩較快增長的重大部署，按照“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的要求，充分發揮流通引導生產、促進消費的重要作用，努力保持全區市場繁榮穩定，擴大消費需求，進一步推動我區經濟社會平穩健康發展，現提出以下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》和《市人民政府關于印發培育消費熱點擴大城鄉居民消費意見的通知》的要求，充分發揮商貿中心區的作用，切實提高做好擴大消費、拉動內需工作的自覺性和主動性，把握政策，精心組織，廣泛宣傳，不斷調動消費者的積極性，滿足消費需求。

二、加強領導，健全機構

為切實加強我區擴大消費工作，區政府成立區擴大消費工作領導小組，組長由區政府副區長擔任，副組長由區商貿總公司董事長、總經理區政府辦公室副主任擔任，成員由區委宣傳部、區發改委、區民政局、區財政局、區文體局、區衛生局、區旅游局、區城管執法局、區物價局、區商貿總公司、公安分局、工商分局、質監分局、藥監分局等部門的分管領導同志組成，統一研究我區促消費的政策措施，協調解決全區擴大消費活動中遇到的矛盾和問題，并向區政府提出解決意見和建議。領導小組辦公室設在區商貿總公司。各部門、各單位要通力合作，共同努力將擴大消費、拉動內需工作切實有效地開展起來。同時，要根據各自的職能，對發現問題，及時提出意見并積極解決，為政府更好的決策提供有力依據。

三、采取多種措施，促進消費升級

（一）加強“宜商”城區建設，完善消費載體。

1.結合城中村、棚戶區、道路改造，著力打造東大街商業圈、文藝路商業圈、長安路商圈和東二環商業圈，利用16條專業特色街區建設，發展專業特色街區板塊，形成7大板塊聯動。積極推進以政府引導、大連萬達等龍頭企業為主體的商貿服務項目建設，提升區域商貿服務業發展規模和檔次，不斷擴大我區商貿服務業在全市的影響力和輻射力。

2.發展旅游業和文化創意產業，突出特色。牢固樹立“全區旅游行業一盤棋”的旅游觀念，千方百計撬動旅游市場，積極實現旅游產品轉型升級，加快順城巷關中民間手工藝品體驗長廊的開發建設工作，以“關中書院”成立400周年為契機，開設國學講堂，進一步加大對書院門歷史文化散步道的宣傳力度。加快文藝路演藝基地的建設，推崇智力創新、強調文學藝術作品的創作與傳播對經濟的支持與推動作用，不斷發展文化創意產業，提升城市的文化內涵，吸引更多游客消費，帶動區域經濟發展。

3.通過發展樓宇經濟，促進全區商貿服務業的發展。目前，我區已命名百腦匯電腦城等26棟經典商務樓宇，在此基礎上，結合區域經濟發展格局，集中建設一批高層次，上規模的商務樓宇，吸納世界500強、國內500強以及影響較大的企業入駐，形成企業總部中心。利用總部經濟的輻射效應，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發展，促進全區商務樓宇周邊經濟的快速發展。

4.引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全古玩城等舊貨流通網絡，在社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。

5.積極推進業態創新。運用現代新型流通業態，降低流通成本，提高流通效率，讓利消費者。鼓勵發展大型超市、配送中心、專營店、便利店，推進連鎖經營、營銷、拍賣典當、實物租賃等營銷方式，拉動和挖掘居民潛在消費。

6.加快構建商貿物流體系，進一步完善社區便民設施。支持各街辦、科技產業園商貿網絡的發展，培育一批現代物流企業，為生產生活提供高效便捷的服務。實施標準化菜市場示范工程，有計劃、分步驟的對原路邊市場進行標準化改造，讓居民便利消費、放心消費。

（二）進一步規范市場秩序，改善市場消費環境。

1.簡化工商注冊登記手續，在企業登記中開辟“綠色通道”，對符合條件、手續齊全的企業現場辦理注冊登記，提高工作效率。同時，認真做好動產抵押登記工作，為企業特別是中小商貿企業的融資擴寬渠道，為經營者創造良好的創業環境。城管執法部門對企業開展的各種商業促銷活動，要減少相關審批事項，適當放寬限制，為擴大消費創造良好的經營環境。

2.打擊各種商業欺詐行為，加大行政執法和市場監管力度，維護良好的市場秩序和交易環境。認真落實《市零售商促銷行為規范》和《市零售商供貨商公平交易行為規范》，嚴厲打擊零售商惡意拖欠供貨商貨款、不規范促銷和簽訂虛假合同等商業欺詐行為；加強反商業欺詐的教育和宣傳，增強群眾識破騙局、防范欺詐的意識和能力，鼓勵企業和個人運用法律武器保護自身的合法權益；深入開展“誠信興商宣傳月活動”和“百城萬店無假貨”等創建活動；逐步完善反商業欺詐法律法規體系和反商業欺詐監管信息平臺。設立舉報電話，完善舉報制度，適時開展專項整治。

3.結合“關注民生、計量惠民”專項活動，加大農貿市場、超市、眼鏡店和加油站使用的計量器具的監管，有效控制計量作弊行為，逐步構建和諧誠信的計量環境，強化計量惠民，切實維護人民群眾的利益。

4.繼續深入開展食品放心工程，加強流通領域食品安全監管工作。建立健全流通領域食品協議準入、檢驗檢測、索證索票、溯源和不合格商品退市制度。積極完善食品安全信用體系，擴大食品安全檢測面，充分發揮綜合監管平臺作用，實現信息資源共享；加強對食品安全隱患和危害因素的監督檢查，重點加大對肉食品、食鹽、酒類等商品的監管力度，實施食品安全綜合評價，完善食品安全標準，嚴把食品質量關。支持商貿餐飲企業發展規模化消費和無害化處理，建設肉品、油品、奶品等品牌專賣店。

同時，要廣泛宣傳國務院和省、市、區政府為人民群眾身心健康所采取的一系列保障食品安全的重大舉措。加強從業人員相關法律法規文件的學習，進一步提高從業人員對食品安全的認識，增強從業人員的社會責任感，形成食品安全的良好氛圍。

5.進一步強化服務意識，積極組織開展形式多樣的優質服務活動。重商德，講信譽，搞好誠信經營，規范服務行為。在窗口行業廣泛開展以“提升文明素質，提高服務質量，改善服務環境”為主要內容的優質服務活動。積極開展以創建全國百城萬店無假貨示范店（街）、國家級商業示范社區、國家級特色商業街區為主要內容的品牌爭創活動，推動全區貿易服務業創新發展。

（三）大力開拓市場，拉動消費。

1.組織策劃商業促銷活動，拉動消費。以節帶市，以會促消。抓住旺銷時段，大力促進節假日消費。做好5個主題展銷會和5個商品交流會，利用節假日整合社會資源，因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。舉辦商品交易會、服裝博覽會、美食文化節、住博會等各具特色的展會活動。精心組織適銷對路商品，做好供應工作，做到貨源充足，質量可靠、方便購買。特別是積極組織名、優、特產品進店，擴大影響，促銷增效。同時，確保商品質量，嚴把“三關”（進貨關、驗收關、上柜關）。實行商品質量責任追究制，從根本上杜絕假冒偽劣商品，真正做到商品真、價格實、服務優、效益好。另外，飯店、餐飲企業要研發并推出適銷對路的名優菜點，一些名店、老字號店要發揮品牌優勢。加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，方便刷卡消費。

2.開展商品下鄉“直通車”活動，選定具有一定規模和良好服務的商場、超市、市場等設立專車，確定行車路線和時間、設置固定站點，定時定點接送農民到商場購物，將擴大消費工作落實到城中村。

繼續全面推進家電下鄉工作，進一步加強宣傳工作，完善工作機制，及時兌現政策，搞好售后服務；積極發動中標企業開設“家電下鄉”商品展銷專區，組織“大篷車”到城中村“趕大集”，促進耐用消費品更多的進入到城中村，進入到農民家庭。

3.進一步擴大放心早餐的覆蓋面，在現有70個銷售網點的基礎上，繼續增加銷售網點，使更多的市民吃上快捷、衛生的放心早餐。

4.全面加強重點體育工程建設，加快朱雀廣場綜合體育園區、健身中心、青少年俱樂部等項目的建設步伐，進一步推動體育產業的規模化經營。積極開展各項文化體育活動，擴大文化體育消費群體，努力滿足廣大群眾日益增長的文化需要。舉辦各類體育賽事，特別是結合中華人民共和國成立60周年慶典和全民健身日的實施，舉辦全區群眾文化活動，全民健身展示會，鼓勵和吸引更多的群眾參與，擴大消費，繁榮文化產業。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各有關部門要切實加強對擴大消費的各項工作的組織領導，結合本部門實際制定具體的實施方案，明確工作目標任務，層層落實責任。區商貿、財政、工商、質監、公安等部門要密切配合、密切協作，建立起相應的組織協調機制，確保此項工作扎實有效地開展。

（二）繼續解放思想，創造性開展工作。深入實際調查研究，針對問題開動腦筋，把抓落實的過程變成工作創新的過程，切實創新工作思路、領域、載體和方法，努力研究新情況，探索新途徑，使流通工作遵循規律性，富有創造力，取得新突破，提升新水平。