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各村：

為貫徹落實上級關于開展“生育關懷行動”的文件精神，進一步推動人口和計劃生育工作向深層次發展，促進社會主義精神文明建設，構建社會主義和諧社會，根據本區實際，制定“生育關懷行動”實施意見如下。

一、指導思想

以全面貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神為指導，通過開展“生育關懷行動”，動員全社會力量，采取多種扶助措施和關懷行動，幫助困難的計劃生育家庭和人群改善生活質量，提高生活水平，擺脫貧困現狀，促進勤勞致富，維護合法權益，并引導廣大群眾自覺實行計劃生育，倡導社會公平正義，促進社會文明進步，為建設社會主義新農村和構建和諧社會做出貢獻。

二、主要任務

“生育關懷行動”的主要任務是：關懷困難的計劃生育家庭，關懷育齡群眾生殖健康，關懷獨生子女，關懷女孩健康成長，關懷基層計劃生育工作者。圍繞上述“五關懷”，認真做好以下工作：

（一）關懷困難的計劃生育家庭。尤其是獨生子女早亡或夭折的空巢家庭、獨生子女尚小父母意外傷殘、死亡的家庭，要積極開展救助，幫助他們排憂解難，無論在經濟、精神、生育還是在生活上都要給予扶助。

（二）關懷育齡群眾生殖健康。尤其要關懷那些響應號召采取避孕節育措施的育齡群眾，要從醫療、精神、物質等各方面給予必要的援助。要為育齡群眾提供他們所需要的生殖保健知識和咨詢服務。對已落實避孕節育措施后而發生的相關的生殖健康問題，要予以重點扶助。

（三）關懷獨生子女。尤其要關心獨生子女家庭教育，注重培養他們的責任意識、道德意識、勤儉意識和正確的榮辱觀，促進其全面發展。要與教育等相關單位，幫助家長根據獨生子女特點，探索并掌握適宜的教育方法，共同做好獨生子女教育工作。

（四）關懷女孩健康成長。尤其要維護女孩的生存權和發展權，要繼續廣泛開展“生育關懷行動”，促進解決重男輕女、怠慢女孩等社會問題。在一些農村地區，要動員基層組織和志愿者，共同為女孩創造良好的生存環境。

（五）關懷基層計劃生育工作者。尤其要幫助因公受傷、遭受意外的基層計劃生育工作人員和計劃生育協會會員，要幫助他們解決工作、生活等方面存在的實施困難，為其排憂解難，維護他們的合法權益。

三、活動時限：年1月至年12月

四、活動方式

“生育關懷行動”主要采取以下活動方式：

（一）緊急救助。區、村，對于“五關懷”范圍內的人群遭遇意外傷殘、死亡和重大疾病的家庭，及時向他們提供力所能及的扶助并建立緊急救助工作機制，形成制度。

（二）經濟救助。要從實際出發，因地制宜，從小事做起，發揮各自優勢，建立起以經濟扶助為主的“五關懷”家庭的長效扶助機制，幫助困難的計劃生育家庭發展生產，改善生活條件，排憂解難，擺脫困境，勤勞致富。

（三）政策扶助。要在農村養老保險、新型農村合作醫療等一些普惠扶助政策中，要在農業產業保險、集體福利補貼、農村扶貧開發、林業改革、小額貼息貸款等經濟扶持政策中，要在改水改廁、沼氣應用等新技術推廣中，要在子女入托、入學、參軍、就業等方面，對“五關懷”家庭給予高于一般家庭的政策性扶助并建立長效機制。

（四）親情牽手。要大力開展“送溫暖·結對活動”、“親情牽手”活動。積極發動青、婦等部門（單位）并鼓勵在校學生、黨員、團員、協會會員和優秀志愿者參加給“空巢”家庭老人當“團兒女”和“愛心媽媽”，給家中老人以生活照料和精神慰籍，為群眾參與“生育關懷行動”搭建平臺。

（五）志愿者服務。要積極發揮有關部門、團體、協會會員和志愿者的作用，將政策、信息、技術送到“五關懷”的家庭中，讓他優先享受到各級政府的關懷和扶助，盡快改變貧困現狀。

五、工作要求

（一）加強領導，形成高效工作機制。區成立以管委主任任組長及有關部門負責人組成的“生育關懷行動”領導小組?！吧P懷行動”辦公室設在區計生協會辦公室，指導并考核全區“生育關懷行動”的開展落實情況。各村也要成立以黨支部書記任組長“生育關懷行動”領導小組，設立辦公室，定期召開會議，研究解決有關問題，確保各項工作順利開展。

（二）廣造輿論，搞好宣傳倡導與培訓工作。要充分利用廣播、電視、板報、宣傳欄、發放宣傳品、文藝演出和“生育文化大院”等多種形式，大力宣傳“生育關懷行動”的重大意義、宗旨、目的、內容、方式、方法等，在全區營造“生育關懷行動”的濃厚氛圍。各村要準確把握“生育關懷行動”的內涵，增強項目策劃、運作、協調和落實能力，推進“生育關懷行動”扎實開展。

（三）搞好調查摸底，提供科學依據。各村要按照全區統一要求，按《“生育關懷行動”扶助家庭調查表》內容，組織村和有關人員認真調查摸底并搞好匯總，逐級上報。同時，以后每年要搞好“五關懷”項目家庭的調查摸底和優化遞增，確?！吧P懷行動”扶助政策的連續性。做到村不漏戶，不漏人，公平、公正，應扶盡助。

（四）精心策劃，因地制宜，確立扶助項目?！吧P懷行動”內容豐富，涉及扶助家庭層面廣。各村要根據摸底調查后的“五關懷”對象中的實際扶助家庭，從經濟扶助、政策扶助、精神慰籍、志愿者服務、緊急救助、親情牽手等方面，確立“生育關懷行動”扶助項目，做到村不漏戶，打造一批有影響的“生育關懷行動”活動品牌。

各村要針對已確定的“生育關懷行動”扶助項目，制定目標明確，操作性強、有創新特色、科學有效的“實施方案”或“項目文本”，將“生育關懷行動”落實到實處。

（五）規范服務，科學運作。在具體工作中應循著調查摸底、立項、制定“實施方案”或“項目文本”、確定被扶助人和扶助聯系人、填報《“生育關懷行動”扶助家庭一覽表》、簽訂《“生育關懷行動”承諾書》、建檔、規范“生育關懷行動”記錄本、落實扶助措施等環節開展工作。“生育關懷行動”各項活動要組織周密，扎實落實，做到公開、公平，避免產生消極影響。

（六）建立“生育關懷行動”考核評估機制，總結推廣經驗，提升“項目”活動水平。區協會將村開展“生育關懷行動”的項目確立、項目運行、措施落實、社會效果和群眾滿意度等情況，納入全區年度協會工作考核工作重點，加大配分權重，實行日常監控和半年、年終考核評估相結合的考評機制，對具有創新特色又具有較大社會影響力的“生育關懷行動”項目，予以表彰或經驗推廣。區計生協會將結合本地實際，制定可操作性、指導性和激勵機制的“生育關懷行動”項目考核評估辦法，加強對村“生育關懷行動”項目確定、項目運行、項目責任制、項目落實措施、項目社會效果和群眾滿意度等方面進行日常監督檢查和考核評估，以此推動“生育關懷行動”的全面落實。

六、考核評估：日常考核、年底評估。

“生育關懷行動”是弘揚社會公德的有效載體，是構建社會主義和諧社會的重要任務，是聚焦生育行為，造福于計劃生育困難家庭的社會公益活動。為此，全區上下，一定要精心策劃、科學運作，扎實工作，力爭在三年內在全區形成務實、高效、有序的運作機制，推動我區人口和計劃生育事業的健康全面發展。