導(dǎo)語：國稅局發(fā)票管理指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市國家稅務(wù)局為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅普通發(fā)票的管理，保障國家稅收收入，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及相關(guān)政策和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)國稅普通發(fā)票管理工作的重要性

發(fā)票作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的主要商事憑證，在社會經(jīng)濟(jì)活動中的作用越來越大，特別在稅源監(jiān)控、定額核定、稅款抵扣、出口退稅等方面具有十分重要的意義。目前，增值稅專用發(fā)票管理制度較為健全、手段較為先進(jìn)，而普通發(fā)票由于以手工開具為主，開票信息無法準(zhǔn)確采集，與納稅申報脫節(jié)，管理基礎(chǔ)相對薄弱，普通發(fā)票違法違章行為時有發(fā)生。這不僅擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收管理秩序，也損害了納稅人和消費者的合法權(quán)益，導(dǎo)致國家稅款的流失。同時，也為腐敗行為滋生提供了可能，損害了黨和政府的形象。各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把加強(qiáng)普通發(fā)票管理作為提升征管質(zhì)量的關(guān)鍵措施來抓，完善規(guī)章制度，創(chuàng)新管理手段，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)稅控開票為重點，進(jìn)一步提高發(fā)票管理水平，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的不斷提高。

二、明確國稅普通發(fā)票管理工作的總體要求

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足我市稅收征管實際，本著積極穩(wěn)妥、逐步推行的原則，有計劃、有步驟地推行使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票，逐步取消手工版普通發(fā)票，在全市建立起“以信息技術(shù)為依托、專業(yè)化管理與社會化管理相結(jié)合、政府支持、部門配合、公民積極參與”的社會化發(fā)票管理體系，促進(jìn)普通發(fā)票管理和稅收征管水平的提高，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果體現(xiàn)到稅收穩(wěn)定增長上來，實現(xiàn)“以票控稅”的目的。

三、全面推行網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票

（一）推行范圍。應(yīng)交納國稅的納稅人，除達(dá)不到起征點的個體業(yè)戶可統(tǒng)一使用定額發(fā)票外，其他使用普通發(fā)票但沒有納入防偽稅控系統(tǒng)開具的，應(yīng)逐步使用普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)稅控管理系統(tǒng)開具。

（二）開票種類。主要包括“卷筒式”和“平推式”兩種。“卷筒式”機(jī)打發(fā)票主要適用于經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用自行開發(fā)計算機(jī)開票軟件的大型商業(yè)零售企業(yè)以及從事商業(yè)零售的個體雙定業(yè)戶；“平推式”機(jī)打發(fā)票主要適用于使用“卷筒式”機(jī)打發(fā)票以外的其他納稅人。

（三）推行時間。按照以點帶面、逐步推行、先易后難、分步實施的原則，2010年6月30日前完成推行工作。從2010年7月1日開始，原則上停止使用手工版普通發(fā)票。

（四）開票方式。主要分自開和代開兩種。凡是有條件的納稅人盡量使用普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)稅控管理系統(tǒng)自行開具；在業(yè)戶比較集中的市場，可協(xié)調(diào)市場建設(shè)和管理部門集中為市場內(nèi)納稅戶代開。暫時不具備自行開具網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票條件的納稅人或超過核定開票限額開具大額發(fā)票的，可按規(guī)定向國稅機(jī)關(guān)申請代開。

四、完善社會化國稅普通發(fā)票管理體系

（一）嚴(yán)格落實普通發(fā)票發(fā)售、驗舊、繳銷及定期查驗制度。根據(jù)納稅人相關(guān)信息，準(zhǔn)確核定納稅人購票種類、金額版本及發(fā)票用量，按照規(guī)定發(fā)售發(fā)票，實行定期查驗管理，執(zhí)行交舊購新或驗舊購新管理制度，嚴(yán)格按照綜合征管軟件V2．0的流程標(biāo)準(zhǔn)操作。

（二）建立普通發(fā)票公眾查詢系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的普通發(fā)票存根聯(lián)票面信息和普通發(fā)票票源信息公眾查詢數(shù)據(jù)庫。普通發(fā)票公眾查詢系統(tǒng)支持納稅人查詢、稅務(wù)查詢、公開查詢?nèi)N模式。納稅人查詢適用于使用電腦版普通發(fā)票的業(yè)戶查詢與本納稅人相關(guān)普通發(fā)票的信息；稅務(wù)查詢適用于稅務(wù)人員查詢納稅人普通發(fā)票信息；公開查詢適用于發(fā)票聯(lián)持有者查詢納稅人普通發(fā)票信息，可通過登錄國稅網(wǎng)站或者12366納稅服務(wù)熱線等進(jìn)行查詢。

（三）開展發(fā)票有獎活動，全面落實機(jī)具開票。對“網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票”全面實行“即開即獎”，加大獎勵資金額度，擴(kuò)大中獎面，提高中獎概率。對通過國稅網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線進(jìn)行普通發(fā)票信息查詢的，市國稅局將按季度組織搖獎活動。對舉報普通發(fā)票違法違章行為的實行獎勵，提高消費者索要發(fā)票和查詢發(fā)票的積極性，有效促進(jìn)納稅人依法開具發(fā)票，落實好全面開票制度。

（四）完善普通發(fā)票開具信息和申報數(shù)據(jù)審核比對功能。對納稅人使用網(wǎng)絡(luò)稅控普通發(fā)票的開票信息，與其同期申報銷售額進(jìn)行審核比對。核定達(dá)不到起征點的個體業(yè)戶，如月開票匯總金額超過起征點的，應(yīng)主動申報繳納稅款；小規(guī)模納稅人，如月開票金額超過申報銷售額的，應(yīng)按開票額申報繳納稅款；個體雙定業(yè)戶，如開票金額連續(xù)3個月超過原核定定額20%（含）的，國稅機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定其定額。

（五）開展發(fā)票協(xié)查，構(gòu)筑普通發(fā)票協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。在查驗存根聯(lián)以及對外發(fā)送協(xié)查函的基礎(chǔ)上，要開展逆向檢查，采集普通發(fā)票聯(lián)信息，與對應(yīng)納稅人開具普通發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對（包括紅字發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)），實現(xiàn)大范圍的交叉稽核和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)利用普通發(fā)票進(jìn)行涉稅違法犯罪的行為。要加強(qiáng)與公安、工商、地稅、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立社會化的管票護(hù)稅體系。

（六）采取多種形式，加大發(fā)票的檢查力度。定期開展普通發(fā)票檢查工作，采取專項檢查與日常檢查相結(jié)合、分類檢查與劃片檢查相結(jié)合等多種形式和方法，把普通發(fā)票檢查納入制度化、規(guī)范化軌道。要在搞好經(jīng)常性檢查的基礎(chǔ)上，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有重點、有步驟地進(jìn)行專項檢查，對問題集中及難以控管的行業(yè)進(jìn)行重點檢查，針對檢查出的問題及時采取有效措施加以解決。

（七）依法嚴(yán)厲打擊普通發(fā)票違法違章行為。對發(fā)現(xiàn)的普通發(fā)票違法違章行為，嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、狠抓工作落實，確保國稅普通發(fā)票管理取得成效

（一）加強(qiáng)考核管理。要高度重視普通發(fā)票管理工作，認(rèn)真研究加強(qiáng)普通發(fā)票管理的措施和辦法，采取切實措施抓好落實。要注重做好引導(dǎo)工作，及時解決各種問題和矛盾，維護(hù)稅收征管秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保社會穩(wěn)定。各級國稅機(jī)關(guān)要組織人員，采取多種形式，對普通發(fā)票管理工作開展情況和成效進(jìn)行檢查考核，對工作開展不力的單位和人員按規(guī)定實施責(zé)任追究。

（二）搞好輿論宣傳。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等媒體的作用，采取靈活多樣的形式，普及國稅普通發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，努力擴(kuò)大知曉面，提高全社會對加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作重要意義的認(rèn)識。要積極爭取廣大納稅人的理解和支持，努力營造關(guān)心普通發(fā)票使用和管理的良好社會氛圍。