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為進一步深化平安建設，提升“法治”創建水平，鞏固和發展全區平安、穩定、和諧的良好局面，近日，區綜治委出臺了《關于“四防五零平安工程”的實施意見》。

“四防五零平安工程”指各鎮（街道）、村（居）通過全面落實人防、物防、技防、心防等措施，進一步夯實基層綜治維穩基礎，進一步健全穩定工作長效機制，進一步提升治安防控效能，實現零案件、零上訪、零事故、零邪教、零傳銷的“五零”目標。

“四防五零平安工程”從2011年開始在全區實施。區綜治委要求各鎮（街道）要加強領導，精心組織，根據2011年度平安鎮（街道）、村（居）的考核細則，進一步細化工作目標，明確工作任務，完善工作措施，落實工作責任，一項一項的抓好落實。區綜治委將組織檢查考核組，通過日常檢查、專項考核、年終驗收和暗訪、滿意度調查等形式，對各鎮（街道）、村（居）實施“四防五零平安工程”情況進行督導、檢查、考核。對工作扎實、達到創建標準、實現“五零”目標的鎮（街道）授予平安鎮（街道）稱號，區財政獎勵10萬元；對達標村居授予平安村（居）稱號，區財政獎勵1萬元。

鎮法律顧問為村（居）謀發展、促和諧

鎮推進“農村基層法律服務全覆蓋工程”，聯合大地人律師事務所與村居簽訂法律顧問進社區、進村居法律服務協議書，引導群眾以合法的方式和正常的途徑正確表達利益訴求，有效化解矛盾糾紛，維護社會穩定，為基層民主法治建設做好服務。

該鎮與法律顧問簽訂《進社區、進農村協議書》后，首先對村（居）的各項工作進行“法律體檢”，并提出了相應的“診療”意見，較好地解決了村級經濟行為不規范、不嚴謹、不民主、不透明等問題；針對農村糾紛較多的借款、房屋轉讓、房屋租賃等行為，從源頭上減少了糾紛產生；其次，在開展普法的同時，法律顧問積極為群眾維權。法律顧問根據定點聯系的原則，每月必須定期到村（居）為村民提供法律咨詢；每半年至少舉辦一次法制講座；每年至少對村（居）人民調解員和協管員進行一次業務和法律知識培訓。此外，法律顧問在接到村（社區）法律服務需求后，必須在兩個工作日內提供服務；對于以電話和電子郵件形式發送的法律咨詢，一般應隨問隨答，疑難問題不超過兩個工作日答復。

鎮創新管理措施促進社會穩定

鎮不斷創新社會管理模式，通過“民情直通、服務直通、問責直通”三種方法積極化解社會矛盾，促進社會公平正義，確保社會穩定。

一是民情直通暢通民意。該鎮建立以維穩中心為依托、48個村民小組民情服務點為基礎的民情反映、服務體系，確保群眾訴求能夠及時得到傳達，不使問題積壓，避免矛盾的激化。

二是服務直通化解民憂。該鎮及時將上報匯總的群眾訴求分類處理，按照歸口管理、領導包案的原則，執行限時服務機制，限時問責，確保群眾訴求及時得到解決。

三是問責直通維護民利。該鎮建立了由當事人進行反饋、黨員干部進行參與的完善評判體系，及時對群眾的訴求解決情況進行評判，確保群眾利益得到維護。

鎮“三字訣工作法”化解矛盾筑平安

一是“早”字，強化信息預警，把握工作主動權。針對農村矛盾糾紛隨機性強的特點，采取提前介入的舉措，發動各村干部、調解員對各個時期的社會動態、群眾關注的熱點難點進行及早排查，牢牢把握了工作主動權。

二是“專”字，建立專門機構，構筑調處大格局。由鎮綜治辦牽頭，整合派出所、司法所、法律服務中心、信訪辦、民政辦、勞保所等部門資源和力量，建立便民服務中心，以“一站式”辦公為民服務，確保專人抓、專人管。

三是“嚴”字，強化責任追究，跟進事后回訪。為嚴防已調處矛盾糾紛出現反復，按照“誰辦理、誰負責，誰調解、誰負責”和“查根源、防反復”的原則，建立事后回訪制度。在矛盾化解后，責任人和包案領導監督雙方當事人履行協議，有效防止已調解矛盾發生反復。

截至目前，共排查調處各類矛盾糾紛48起，調處成功率達到100%，受到廣大群眾的一致好評。

鎮健全“三個網絡”抓好三秋社會治安防范工作

一是法制宣傳網絡。由鎮維穩辦牽頭，組織公安、司法、信訪等部門成立了法制宣傳隊伍。結合各階段治安綜治工作重點，通過掛條幅、貼標語、辦講座、開晚會等多種形式開展法制、綜治宣傳教育，加強樹立安全意識。

二是矛盾糾紛排查調處網絡。鎮包村領導干部和村兩委都是村級矛盾糾紛的排查調處員，一般性矛盾糾紛由村調處，調處結果上報，無法解決的矛盾交鎮綜治辦、司法所調處，重大矛盾糾紛鎮黨委實行掛牌督辦，專門成立工作組解決。

三是治安防范網絡。充實和加強鎮派出所治安巡邏隊伍建設，鎮派出所治安巡邏隊由過去的6人增加為12人，巡邏車增加為2輛，實行晝夜機動巡邏。全鎮50個村全部成立由村主任為隊長的村巡邏隊，同時進一步發動和組織群眾，加強群防群治力量，進一步落實了鎮村巡邏、警民聯動等制度。

鎮“四管齊下”建設平安

一是“防”，即構筑社會治安防范體系，健全完善治安防控機制。把加強治安防范作為維護全鎮平安的重要環節，村級實行治安防范承包責任制，義務巡邏，聯防聯戶，努力預防和減少犯罪，使創安工作進村入戶，入腦入心。

二是“普”，即健全完善普法工作機制，推進依法治理工作開展。通過深入開展“講案學法”、“戲曲普法”等活動，進行普法宣傳教育，進一步健全普法宣教機制。同時在全鎮各村開展了依法治理工作，搞好了民主法治建設。

三是“調”，即做好矛盾糾紛調解工作。重點開展了以“情感連心、道理感心、法律服心、濟困幫心”為主題的“四心”調解服務活動。通過該活動的開展，共接訪群眾糾紛48起，調解成功46起，成功率達96%。

四是“管”，即嚴格落實責任目標，健全完善齊抓共管組織保障機制。成立“平安”創建工作領導小組，制定細則將創建工作進行量化，與有關部門及75個行政村簽訂了《社會治安綜合治理工作責任書》，積極落實創安責任制，形成齊抓共管的整體合力。