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2011年是“十二五”規劃的開局年。抓好新一年的工作，對于“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎、實現煤礦安全生產和煤炭能源保障安全、推動全區煤炭工業科學安全發展具有重要意義。

總體要求：

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發展觀統領全局，牢固樹立安全發展理念，積極推進全區煤炭工業轉方式調結構，深入開展“安全生產基層基礎工作深化年”活動，嚴格落實政府安全監管責任和企業安全生產主體責任，加大安全隱患排查治理力度，積極推進煤礦機械裝備水平提高，加強應急管理工作，強化安全教育培訓，提高行業管理和安全監管水平，努力構建煤礦安全生產長效機制，為加快建設殷實和諧經濟文化強市創造良好環境。

工作目標：

全區煤礦杜絕較大生產安全事故，減少一般生產安全事故，實現安全生產年；

推進安全質量標準化建設，確保生產礦井均達到省二級以上標準；

加強煤炭供給協調，保持全區煤炭供需平衡，提高煤炭能源供應保障能力；

推進煤炭工業轉方式調結構，加快綠色開采，強化節能減排，壯大非煤產業，實現煤炭工業可持續發展；

加強黨建工作和精神文明建設，深入開展創先爭優活動，創建學習型機關，爭創文明機關稱號。

一、牢固樹立安全發展理念。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，充分認識煤礦安全生產工作的極端重要性，始終把安全工作擺在首要位置。務必保持清醒頭腦，辯證分析，認清煤礦安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，克服盲目樂觀和松懈麻痹思想，增強責任意識和憂患意識，做到居安思危、警示高懸，言危求進、常抓不懈。

二、嚴格落實“兩個主體”責任。在明確“兩個主體”責任的基礎上，進一步細化、分解安全工作領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任，強化責任意識，嚴格分級管理，層層落實安全生產責任制。認真落實企業主要負責人第一責任和總工程師技術責任，定期分析研究安全生產形勢，著力解決安全工作中存在的突出矛盾和問題，強化預防安全事故各項保障措施落實。做好對重大安全隱患及違法生產行為的檢查和查處，落實對煤礦的安全目標責任考核。完善“三級監管體系”，充實駐礦督查員專職隊伍，強化駐礦督查員的現場監管責任。

三、加強安全質量標準化建設。嚴格執行《省煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》和《省煤礦安全生產調度質量標準化標準及考核評級辦法》，深入開展達標創建活動。區局每季度、煤礦每月進行一次安全質量標準化驗收。區局將每季度召開一次安全質量標準化現場會，發揮示范引領作用，全面促進煤礦安全質量標準化工作上臺階。

四、加大安全隱患排查治理力度。煤礦要健全隱患排查、治理和報告制度，強化配套治理措施，嚴格執行安全隱患治理措施、責任、資金、期限、應急預案和監控“六落實”。煤礦隱患排查治理情況向區縣煤炭管理部門備案。完善安全隱患建檔立案制度，實行分級管理，掛牌督辦。深化專家查隱患制度落實；受老空水、高吊水威脅的礦井，要制定可行的疏排水方案，經區局審查把關，督促煤礦加大投入進行疏放排水，堅決消除水害隱患。全力推進區局和駐礦督查站跟進抓整改，完善隱患排查治理閉合工作機制。

五、積極推進煤礦裝備水平提高。堅決淘汰國家明令禁止使用的設備，加快礦井裝備升級改造進度，積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備。認真落實國家四部委《關于推進小型煤礦機械化的指導意見》和省局《關于加強全省煤礦安全生產工作的意見》文件要求，以采煤、掘進、運輸機械化為重點，強力推進煤礦機械化。區局將按照“分類指導、突出重點、先易后難”的原則，組織專家對推行機械化的條件進行分析論證，逐礦研究制定推行機械化改造的方案。煤礦要加強調研論證，因礦制宜，細化分解目標，落實工作責任，積極籌措資金，加大安全投入，能上綜采的上綜采，不能上綜采的上普采，嚴格控制炮采，逐步提升礦井安全保障能力。2011年底前，所有礦井實現機械運送人員上下井和遠距離平巷人員運輸。

六、加強應急管理工作。抓好應急預案修訂完善和評審備案工作，繼續加強與氣象、防汛等部門聯系，健全防范自然災害預報預警預防處置機制。煤礦應急預案要與本地政府預案保持銜接，并定期進行演練。配齊配強調度人員，落實24小時值班制度。突出抓好“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”規定落實。嚴格執行災害性天氣停產撤人規定，落實停產撤人情況逐級上報制度。加強相鄰礦井的區域聯防，定期交換圖紙，及時互通生產情況，建立完善預警信息快速傳遞和共享機制。建立健全全區煤礦基本礦情、應急管理、礦井圖紙等檔案庫，分級管理，定期更新，為緊急情況下應急決策提供必要的信息支持。

七、強化安全教育培訓。深入學習貫徹國務院23號、省煤炭局162號、《市煤炭管理辦法》等法規文件。加強從業人員任職資格管理，新提拔任用礦長、總工程師等重要崗位人員，應征求區局意見，報市煤炭局備案。繼續抓好“三項崗位人員”和班組長安全培訓，著力抓好新工人的安全培訓。加大對安全教育培訓工作和培訓機構的監管、考核，逐步推進教考分離。三級培訓機構要安裝視頻監控并與市煤炭局聯網，實現同步監控。強化實踐教學，組織開展全方位、多層次的全員安全教育培訓和技術比武、崗位練兵活動。加強人才隊伍建設，加大煤礦專業人才儲備，采取脫產培訓、函授學習等方式，加快煤礦專業技術人才和生產一線急需技能型人才培養。

八、加強區隊班組建設。健全完善以安全為核心的區隊班組管理制度，充實班組安全建設內容，把精細化管理落實到區隊班組，提高職工的安全操作技能和安全保障程度。規范班組長任職資格，嚴格選拔任用程序，選好配強區隊長、班組長，將班組長納入后備干部管理。按照權責對等的原則，明確班組長現場安全管理職責，堅持“正職抓安全、副職抓生產”。強化安全績效考核，鼓勵區隊班組自主抓安全培訓、自主抓現場管理、自主查處隱患和“三違”，提高班組自主管理能力。扎實開展金牌班組及班組長、優秀班組及班組長的評選表彰活動。

九、加大煤礦技術改造力度。通過礦井技術改造，優化生產環節，更新必要的配套裝備，完善安全生產系統，改革采煤工藝和方法，加速機械化進程，提高煤礦技術裝備水平和安全保障程度。根據資源賦存條件積極進行煤炭資源整合，提高生產能力和服務年限，增強煤礦的可持續發展能力。技術改造項目要嚴格執行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，嚴禁違法違規組織生產。技術改造礦井要積極加大資金投入，在確保工程質量的基礎上，加快技改進度，保證技術改造項目按期完成。技術改造礦井竣工驗收與安全質量標準化驗收同時進行，驗收時必須達到安全質量標準化煤礦二級及以上標準。擬技改礦井必須加快手續辦理進度，提高工作效率，專人靠上、盯上，盡快完成技改手續。

十、嚴格執行礦領導帶班下井制度。依據《市煤炭管理辦法》，制定市煤礦企業領導帶班下井制度，嚴格落實煤礦主要負責人（包括實際控制人）和領導班子成員帶班下井制度，切實加強生產過程管理的領導責任。嚴格執行領導帶班下井交接班制度，加強領導帶班下井檔案管理。實行領導干部下井掛牌制度，在礦井井口和調度室顯著位置公示。每班公布礦領導下井情況，接受群眾監督。

十一、加大煤礦安全執法稽查力度。嚴格監管，從嚴執法，將安全隱患排查治理、礦領導帶班下井、從業人員安全教育培訓和技術改造煤礦等作為執法檢查的重點。加大對重點時段、重點區域和重點部位的執法稽查力度。加強執法機構和執法隊伍建設，嚴格落實執法責任制，建立行政執法責任追究制度，對于執法督查不力、工作走過場的，嚴肅追究有關人員責任。

十二、積極推進煤炭工業轉方式調結構。探索建立資源枯竭煤礦正常退出機制，加快由井下向地面轉變的進程。加快推進綠色開采，減少煤矸石等廢棄物的排放，有效保護和改善礦區生態環境，實現煤炭開采與生態環境協調發展。積極加強節能減排，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，積極發展煤矸石、礦井水綜合利用項目，提高煤炭資源綜合利用水平。

十三、加強煤炭經營監管。加強煤炭經營資格證動態管理，建立完善規范有序的煤炭經營企業進入和退出機制，合理布局煤炭經營企業。加強煤炭經營市場監管，會同工商、質檢、環保、物價和稅務等部門，開展煤炭質量專項執法檢查和煤炭市場治理整頓專項活動，為煤炭經營創造良好的市場環境。

十四、加強企業安全文化建設。辦好煤礦電視、報紙、網站、語音廣播、板報等安全專欄，深入進行安全理念灌輸，大力加強煤礦安全文化建設。繼續開展好安全生產月和安全警示教育活動，圍繞階段性工作重點，積極開展形式多樣、內容豐富、貼近職工的安全文化活動，發揮安全文化的潛移默化作用。及時宣傳推廣煤礦先進經驗和有效做法，廣泛推行“安全作業自我崗位描述管理法”等先進模式，把安全發展理念真正落實到每個礦井、職工和崗位中，推動安全工作向縱深發展。

十五、加強黨建和機關作風效能建設。加強黨建工作和黨風廉政建設，加強與紀委派駐紀檢組的工作聯系，抓好廉政風險防范，廣泛開展廉政文化創建活動。加強領導班子和黨員干部隊伍建設，堅持和健全民主集中制，嚴格落實學習日制度，增強班子凝聚力和戰斗力，全面提高機關干部隊伍素質。深入開展創先爭優活動，以創先爭優活推動中心任務開展。創建學習型機關，加強機關文化建設，塑造機關精神，組織開展豐富多彩的文體活動。加強檔案管理，做好檔案室升級達標工作。做好信訪工作，及時化解社會矛盾，促進全區煤炭系統和諧穩定。