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為加快融入半島藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區建設，充分發揮食品藥品監督管理部門職能作用，更好地促進全市醫藥經濟發展，實現我市由醫藥大市向醫藥強市的跨越，為全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展作出新的更大貢獻，特制定以下意見。

一、總體目標

圍繞藥械研發、生產、流通三個環節，重點扶持市場占有率高、發展潛力大的藥品經營企業，努力構建全市藥品研發、化學原料藥、醫療器械、現代醫藥物流、藥品零售連鎖等5個競爭群體，力爭三年內實現藥械生產經營銷售過10億元，將建成全省重要的原料藥生產基地和的醫藥物流中心。

二、扶持重點

（一）促進研發群體建設，盡快實現科技成果的轉化。以魯安藥業、施普樂醫藥、特琺曼醫藥等企業為重點，大力發展新型醫藥制劑，在產業鏈延伸和擴大生產規模上下功夫，力爭三年內有新品種進入審批程序，實現科技成果的轉化，并帶動我市醫藥領域和高新技術產品項目的研發進程，為全市的藥械企業提供競爭的原動力。

（二）培育在國際上有影響力的化學原料藥生產基地。重點幫扶魯安藥業，以本土資源為優勢，以循環經濟為重點，以國際市場為舞臺，以科技進步為手段，加快技術改造和新產品研發，不斷提高原料藥產品的附加值，加速企業規模膨脹，建成產值、效益、技術裝備、企業管理方面在國內領先，在國際上具有影響力的原料藥生產基地。重點在魯安藥業撲熱息痛噴霧制粒項目建設上給予政策咨詢、技術指導、注冊產品方面的服務，使其早投產、早見效。

（三）努力發展高新技術醫療器械，加速一次性無菌醫療器械企業快速膨脹規模。積極支持環球施普樂（）有限公司碘伏棉棒、速效洗牙棒項目，實現企業的快速發展，充分利用好目前產品銷售的有利政策和形勢，拓展國內市場，搶占市場份額，實現生產規模快速擴張。

（四）加快發展現代醫藥大物流。扶持回春醫藥有限公司、太陽神醫藥有限公司等較大規模醫藥流通企業發展，實現規模快速膨脹，發揮龍頭帶動作用。力爭到2012年，全市藥品批發企業經營額超過1億元，將打造成全省的重要醫藥物流中心。

（五）支持發展藥品零售連鎖經營。充分利用市“綠色通道”優先審批、適當放寬準入審批條件等措施，大力支持發展藥品零售連鎖經營。重點扶持2家藥品質量有保證、品種齊全、覆蓋范圍廣、藥學服務規范的連鎖企業，進入省級重點發展企業行列。支持單體藥店發展連鎖經營，擴大設點范圍，實現規模擴張，滿足人民群眾用藥需求。

三、主要措施

（一）幫促技術創新，提升企業整體水平。充分發揮食品藥品監督管理部門在政策、法規、管理、技術、信息等方面的優勢，一是積極引導并支持藥品和醫療器械生產企業與中國藥科大學、藥學會等藥學科研院所建立長期穩定的產、學、研合作關系，實現校企對接，通過聯合研發、委托研發、轉讓產品和技術、建立實習基地等方式，加大新產品開發力度，走“產、學、研聯合創新”的新路子。二是引導企業積極推進技術進步和科技創新，廣泛采用新工藝、新技術，加快重點醫藥企業節能環保技術改造，推廣應用一批節能環保先進技術和設備，加快淘汰不符合國家能耗環保標準的老舊落后設備。引導企業加強節能、節水、節地、節材等資源節約和綜合利用，實現資源合理有效利用。三是積極為企業牽線搭橋，吸引國內外高層次人才來發展現代醫藥產業，引導醫藥高等院校畢業生來創業，為培育大企業集團儲備人才。有計劃地帶領企業負責人或技術人員，到國內的外資醫藥企業、大型制藥集團進行現場考察，學習先進管理經驗，啟迪發展思路，推進我市醫藥企業管理創新。

（二）拓展融資渠道，加快發展醫藥產業集群。一是鼓勵各地充分挖掘運用本地資源優勢，探索建設集醫藥研發、生產、流通、醫藥信息人才服務于一體的醫藥產業多功能園區。對核心基地、龍頭企業、重點產業化項目、市場前景好的產品，敞開綠色通道，主動上門服務。二是鼓勵各種形式的兼并聯合，引導金融機構、風險投資機構和信用擔保機構加大對醫藥產業的支持力度，吸收創業投資資金、社會民間資金向現代醫藥產業的投入。三是積極協調有關部門、單位，對來投資的醫藥企業給予政策優惠，支持他們做大做強，推動全市醫藥產業快速發展。

（三）強化技術引導服務，加快企業和項目建設步伐。一是在企業籌建、擴建或新產品開發之前，提前介入加強項目和產品研發方向指導，使企業少走彎路，減少投資風險。對投資額較大的項目，積極幫助組織專家論證。二是推行“一事一人、一項一組”申報終結責任制，對新建企業、重點骨干企業需要到市局、省局、國家局審批的項目和產品注冊等事項，指派專人全程協助辦理，加快審批進度，爭取項目建設和產品注冊早投資、早通過、早達產、早見效。三是堅持“幫服企業聯系點制度”，成立幫扶小組，確定2家重點幫扶企業，班子成員帶隊深入到企業一線，深入開展調查研究，充分運用政策和監管手段，對醫藥企業實施零距離服務，現場幫助企業解決發展過程中的實際問題。四是加強培訓服務。認真落實市局《關于開展業務培訓工作的通知》，把三季度作為“集中學習培訓季”，集中時間、集中人員、集中力量開展多種形式的培訓活動，加強對企業負責人、質量負責人、質量管理人員、驗收養護人員、營銷人員的培訓，提高企業質量管理水平。

（四）整頓和規范藥品市場秋序，創造公平競爭環境。大力開展“食品藥品安全年”活動，加快數字化監管進程，全面推行市場監管網格化和稽查辦案全員化，落實責任追究，對轄區內的藥品市場進行全面巡查，全年監督檢查面要達到100％，把市場監管的任務和責任落到實處，嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械的違法行為，扶正祛邪，進一步創造公平、公正、公開的發展環境，建立統一開放、競爭有序的醫藥市場秩序。

（五）切實加強組織領導，確保各項政策措施落到實處。一是成立專門領導機構。成立以局長為組長，班子成員為副組長，各職能科室負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責扶持全市醫藥產業加快發展的日常工作。制定有效措施，促進我市醫藥經濟的健康快速發展。二是切實加強隊伍建設。深入學習實踐科學發展觀，繼續開展“假如我是服務對象”大討論活動，深入開展換位思考，進一步提高全體工作人員對改善經濟發展環境重要性的認識，增強工作人員的責任意識、服務意識，不折不扣地抓好工作落實。繼續深入實施人才隊伍素質提升工程，全面提高監管隊伍素質和水平。加強業務培訓，提高干部職工的綜合業務技能，增強服務醫藥產業發展的能力和水平。三是加強廉政建設，嚴格工作紀律。強化行政效能監察，對違規操作、亂作為、推諉扯皮甚至不作為的單位和個人嚴肅處理。建立內部監督機制，嚴格執行市局《關于對全系統干部職工不正之風問題的舉報獎勵和查糾辦法》，重點查處干擾企業發展、亂收費、亂罰款、亂攤派以及吃、拿、卡、要等問題，對造成不良影響的，嚴肅追究有關領導和當事人的責任。