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為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于解決人地矛盾。我鎮(zhèn)是一個(gè)林果生產(chǎn)大鎮(zhèn)，土地調(diào)整難度大，人口增減抽補(bǔ)地的問(wèn)題比較突出，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以使缺地人口獲得土地使用權(quán)，減少人地矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；同時(shí)，可使部分自愿出讓土地或已喪失管理土地能力的農(nóng)戶(hù)，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得更高的收入，實(shí)現(xiàn)出讓方和受讓方的“雙贏”。二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于提高果品產(chǎn)量和質(zhì)量。一家一戶(hù)的傳統(tǒng)的種植模式，由于管理分散、病蟲(chóng)害防治不及時(shí)、農(nóng)藥化肥供應(yīng)紊亂等諸多因素，果品質(zhì)量難以達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。土地流轉(zhuǎn)可以使土地逐步向種植大戶(hù)、果品專(zhuān)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料基地集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，有利于果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高果品的經(jīng)濟(jì)效益。三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)果品品牌發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，可以利用有限的土地資源吸引更多的資金、技術(shù)投入果品品牌基地建設(shè)，有效改善果品的生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)果品的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。因此，各村、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極引導(dǎo)，加大扶持，規(guī)范管理，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、堅(jiān)持基本原則，嚴(yán)格把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策

（一）堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的原則

以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。確保家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前題。要在土地承包關(guān)系維持30年不變的情況下，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須尊重農(nóng)戶(hù)的意愿，流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等名義強(qiáng)行收回農(nóng)戶(hù)的承包權(quán)，不得以少數(shù)服從多數(shù)的辦法搞土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（三）堅(jiān)持規(guī)范有序、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益提高的原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，要健全制度，按照程序進(jìn)行操作，避免流轉(zhuǎn)工作的隨意性。流轉(zhuǎn)工作要維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。流轉(zhuǎn)土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)土地要以方便生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)為方向，提高效益。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)要根據(jù)各村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況，在基本保證群眾生活條件的前提下，從實(shí)際出發(fā)，選擇適合本村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，積極引導(dǎo)，謹(jǐn)慎推進(jìn)。對(duì)尚未具備條件的村，不搞行政命令，也不能搞一刀切，要在確保農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極引導(dǎo)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

三、加強(qiáng)引導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵(lì)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出來(lái)，實(shí)行集中開(kāi)發(fā)，連片發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）繼續(xù)鼓勵(lì)林果種植大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、果品專(zhuān)業(yè)合作社等具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立生產(chǎn)基地，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）在土地流轉(zhuǎn)基本條件尚未具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來(lái)源的村，要充分發(fā)揮林果種植大戶(hù)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、果品專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體的作用，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

四、規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)

（一）建立鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作需要，成立鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同農(nóng)經(jīng)站合署辦公，具體負(fù)責(zé)日常土地流轉(zhuǎn)信息的收集、合同簽證、政策咨詢(xún)、協(xié)調(diào)服務(wù)和考核督查工作。各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由各村黨支部書(shū)記或村委主任兼任站長(zhǎng)，各村會(huì)計(jì)兼任土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員。

（二）規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂統(tǒng)一文本格式的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的方式、面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方和鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

（三）維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。各村要根據(jù)地級(jí)和地面附屬物情況，制訂土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，具體流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

（四）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要建立農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)登記簿，對(duì)承包方提出的流轉(zhuǎn)承包土地要求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行辦理和登記備案，確保土地流轉(zhuǎn)手續(xù)規(guī)范、程序合法、檔案齊全，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立各村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。

（五）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各村要組織開(kāi)展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的、合同條款不清的流轉(zhuǎn)合同，要通過(guò)說(shuō)服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信訪(fǎng)制度，成立由鎮(zhèn)司法所、信訪(fǎng)辦、農(nóng)經(jīng)站、林果站等單位組成的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查處理，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)全鎮(zhèn)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，各村、各有關(guān)單位務(wù)必高度重視，明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，鎮(zhèn)黨委、政府成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。各相關(guān)單位要結(jié)合各自職責(zé)，注意協(xié)調(diào)和妥善處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)把促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要工作抓實(shí)抓好。

（二）要嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民意愿，規(guī)范工作程序，有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，加大管理力度，要注意協(xié)調(diào)和妥善處理好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，要防止以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為名，損害農(nóng)民利益的行為。

（三）加大扶持，政策促動(dòng)。鼓勵(lì)土地集中連片流轉(zhuǎn)，凡連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上，用于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益明顯的，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核合格后，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。

（四）深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。各村、各單位要通過(guò)會(huì)議、明白紙、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等多種途徑，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓群眾了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高廣大干部群眾“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強(qiáng)使用和運(yùn)作土地的能力。