導語：檢察院職能服務指導意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，保障和促進藍色經濟區建設又好又快發展，為全面建設文明富庶新做出新的貢獻，現根據市委和省院的部署要求，就全市檢察機關服務藍色經濟區建設提出如下意見。

一、著力增強檢察工作服務藍色經濟區建設的責任感、使命感和緊迫感

1、深刻理解實施藍色經濟區建設的重大意義。國務院批復的《半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），是“十二五”開局之年獲批的第一個國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展規劃。在這一戰略規劃中處于核心區位置，并被賦予骨干城市地位。加強藍色經濟區建設，是實施國家海洋發展戰略、促進區域協調發展的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式、提升和改善全市產業層次的有效途徑，是提高對外開放水平、推動全市外向型經濟再上新臺階的強大動力，也是順應歷史潮流、切合全市人民建設文明富庶新愿望的現實需要。全市檢察機關要深刻認識藍色經濟區建設的重大意義，倍加珍惜和緊緊抓住這一歷史機遇，進一步增強大局意識、責任意識，緊緊圍繞市委關于深入推進藍色經濟區建設的重大決策部署，更加自覺地把檢察工作放在全市經濟社會發展大局中謀劃和推進，更加主動地擔負起服務保障藍色經濟區建設的重大責任，充分發揮檢察職能作用，為深入推進藍色經濟區建設提供良好的法律保障。

2、準確把握服務藍色經濟區建設的目標要求。以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線和“一核、兩帶、全覆蓋”空間布局、構建“八大特色產業基地”、深入實施科教興海“三大工程”等重大決策部署，以保障全市藍色經濟區建設科學、跨越、率先發展為目標，以依法履行法律監督職責為根本途徑，充分發揮打擊、預防、教育、監督、保護等作用，找準服務的切入點，增強服務的針對性，進一步拓寬服務領域、提高服務水平、增強服務實效，著力營造務實高效的政務環境、規范有序的市場環境、和諧穩定的社會環境、文明寬容的發展環境，為全面建設藍色經濟區做出新的貢獻。

二、著力為藍色經濟區建設營造務實高效的政務環境

3、廣泛開展“檢察機關服務藍色經濟區建設”專項調研活動。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和藍色經濟區建設，組織骨干力量，深入開展專項調研，重點摸清五個底數：摸清中央推進“十二五”規劃的一系列重大政策，摸清當地黨委政府加快轉變經濟發展方式和建設藍色經濟區的規劃和部署、重大投資工程和民生項目，摸清當地支柱產業的發展狀況和轉調設想，摸清建設藍色經濟區過程中檢察工作可能遇到的新情況、新問題，摸清加快轉變經濟發展方式和藍色經濟區建設對執法觀念、執法方式、執法能力提出的新要求，進一步明確服務大局的重點和方向，找準工作的結合點和切入點，有針對性地加強和改進法律監督工作，卓有成效地開展服務工作。

4、積極查辦藍色經濟區建設中的職務犯罪。深入推進治理商業賄賂、工程建設和國土資源領域突出問題專項治理等工作，嚴肅查處發生在宏觀調控、產業結構調整、重點區域規劃和藍色園區、海島海灣建設、海洋高新技術產業基地，以及重大能源工程、水利工程、交通設施等建設項目領域的職務犯罪，突出查辦國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發審驗、項目審批、土地征用、稅收征管、貸款發放等過程中索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪案件，依法查辦國有企業工作人員利用改革改制之機貪污、挪用、私分國有資產的重大案件，保障轉方式調結構和藍色經濟區建設重大決策的順利實施。

5、切實保障政府投資和重大建設項目安全。深化專項檢察預防特派員制度，本著“源頭參與、過程監督、注重實效”的原則，進一步完善工作措施，主動配合審計、財政、紀檢監察和項目主管部門、建設單位，認真做好公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領域和關鍵環節的預防職務犯罪工作，推動建立工程建設腐敗風險防控機制，形成檢察、建設、主管三方開展預防工作的整體合力。深入開展“預防工程建設領域職務犯罪、推進社會管理創新”專項工作，結合辦理的典型案件，認真分析政府投資和重大建設項目領域職務犯罪的發案原因，研究犯罪特點、規律和發展趨勢，及時向有關單位提出堵塞監管漏洞的檢察建議。深化民事督促起訴工作，緊盯藍色經濟區建設中可能導致國有資產流失的關鍵環節，全面規范督促起訴工作的監督程序、監督對象和資金追償，進一步加大工作力度，切實減少和避免國有資產流失。

6、切實保障企業的合法權益。嚴肅查辦在項目審批、貸款發放、土地征用、工商管理、稅收征管等環節利用職務便利向企業索賄受賄和濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成企業重大損失、破產倒閉的職務犯罪，切實為企業發展營造廉潔高效的政務環境。加強與公安、法院的溝通協調，制定涉企辦案指引，建立涉企案件快速辦理綠色通道，優質高效地辦理涉企案件。加強刑事附帶民事訴訟和追逃、追贓工作，最大限度挽回企業因犯罪遭受的經濟損失。創新完善聯系和服務企業機制，深入落實“雙千牽手”工程，每名院領導和各部門都要確定一個聯系企業，定期深入走訪，了解生產經營狀況，聽取對檢察工作的意見和建議，協調解決在轉調過程中遇到的法律難題，幫助完善風險防控機制，提高防范和應對經濟風險、訴訟風險的能力。

三、著力為藍色經濟區建設營造規范有序的市場環境

7、依法維護正常的市場秩序。積極參加整頓規范市場經濟秩序專項行動，扎實開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督，嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、制假售假、合同詐騙、非法經營等經濟違法犯罪活動，以及盜搶生產資料、破壞生產設備和針對投資者、企業經營管理人員的綁架、敲詐勒索等犯罪活動，加大對非法傳銷等涉眾型經濟犯罪的打擊力度，保障各類市場主體公平競爭和市場秩序正常運行。依法打擊強迫交易、虛假廣告以及侵吞農機、家電等補貼資金的犯罪，維護良好的消費秩序。

8、依法促進形成規范有序的金融投資管理秩序。加強財稅法制、信貸政策、金融工具等內容的學習培訓，提升檢察機關依法辦理涉及財稅金融案件的能力水平。加強對非法集資等金融犯罪和利用金融產品、融資工具、支付方式創新實施的新型金融犯罪的打擊，積極維護金融安全；加強對涉及收購、管理、處置國有金融債權的民事案件審判活動的法律監督，防止國有資產流失；加強與銀行、證券、保險等行業監管部門的協作配合，懲治和預防從業人員職務犯罪，防范金融風險。加大對操縱股價、內幕交易、披露虛假信息等證券犯罪的打擊力度，促進資本市場健康發展。建立健全與財稅金融監管機關、金融部門之間的信息互通機制和預警分析機制，交流金融業發展情況、金融違法犯罪情況，收集涉及金融犯罪案件線索和信息，分析犯罪原因、特點等，提出防范對策建議，供黨政機關、金融監管部門、金融機構決策參考，有效拓展財稅金融業對藍色經濟區建設服務的領域和深度。

9、加強對能源資源、生態環境的司法保護。根據藍色經濟沿海隆起帶和藍色經濟戰略支撐帶的布局，圍繞芝罘灣、芝罘島、崆峒島、長島國際休閑度假島、龍口人工島群、萊州灣、丁字灣等海島海灣的開發與保護，以及海洋油氣田、礦產開發加工和新能源基地建設，繼續抓好深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞土地資源、水資源和生態環境的違法犯罪活動，全面加強對涉及節能減排、節水、節地、節材和資源綜合利用的刑事、民事、行政案件的法律監督，推進能源資源節約和生態文明建設，促進全市經濟綠色增長。加大對非法采礦、非法用工等存在重大安全生產隱患犯罪的打擊力度，依法打擊在采礦、物流、施工等環節的重大責任事故犯罪。完善檢察機關同步介入重大責任事故調查工作機制，堅決查辦重大安全事故背后的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪。推動完善刑事處罰、民事賠償、行政問責相結合的責任追究機制，努力遏制重大責任事故的發生，促進安全發展。

10、依法加強對知識產權的司法保護。充分發揮司法保護知識產權的主導作用，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，突出加強對海洋裝備制造、海洋新材料、海洋生物等高端產業前沿性新技術、新產品和海洋科研技術成果的知識產權保護，嚴厲打擊損害先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業企業商業信譽、產品聲譽的刑事犯罪，依法懲治假冒注冊商標及專利、銷售侵權復制品、侵犯商業秘密等侵犯知識產權犯罪，切實維護科技創新企業和知名品牌的合法權益。加大對知識產權行政執法活動的法律監督力度，督促行政執法機關及時移交侵犯知識產權犯罪案件。積極開展對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊高新技術和海洋漁業領域侵犯商標權、專利權犯罪，促進創新型城市建設。

11、加強對侵犯市場主體合法權益案件的訴訟監督。強化對包括海洋工程裝備、海水綜合利用、海洋能源資源、海產品加工、海上運輸、海洋新材料等企業在內的各類市場主體合法權益的平等保護，依法監督糾正對涉企案件違法凍結、查封、扣押款物和違法取證、濫用強制措施等問題，堅決監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及違法立案、濫用刑事手段插手經濟糾紛等問題。加強民事行政檢察工作，及時監督糾正因地方和部門保護主義、司法人員徇私枉法等導致的錯誤裁判，以及虛假訴訟、虛假調解等以司法形式掩蓋違法經濟活動的行為，促進依法調節經濟關系。加強對涉及土地承包經營權流轉、農產品生產經營、農村信貸、投資等領域和農民專業合作社等農村新型市場主體的民事、行政訴訟的法律監督，促進農村經濟秩序穩定。

四、著力為藍色經濟區建設營造和諧穩定的社會環境

12、認真貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策。積極參與嚴打整治專項行動，依法履行批捕、起訴等職能，依法嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發勢頭，切實維護社會和諧穩定，增強群眾安全感。依法妥善處理流動人口犯罪以及由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉刑”案件。深入推行平和司法、輕微刑事案件快速辦理、被告人認罪案件簡化審理、附條件不起訴、羈押必要性審查等辦案方式，對初犯、偶犯、輕傷害等案件落實依法從寬處理政策，做到既依法懲治犯罪，又減少社會對抗。

13、超前防范和妥善化解社會矛盾。完善提升執法辦案風險評估預警機制，對辦理的每一起案件特別是涉及招商引資、對外交流與合作、重大藍色建設項目等重大復雜、熱點敏感案件，涉眾型案件和群體性事件所涉案件，在擬作出是否立案、適用強制措施、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的各個環節，都要認真評估風險因素，科學確定風險等級，制定相應的防范、控制和化解措施。深入推行“事前防范、事中處置、事后修復”的三段式涉檢信訪處理機制，完善首辦責任、檢察長接訪、下訪巡訪、聯合接訪、案件回訪、責任倒查等制度，建立涉檢信訪終結退出機制，把解決涉檢涉訴問題與積極調解、疏通情緒統籌起來，著力從源頭上化解矛盾。

14、積極推動社會管理創新。認真貫徹全市建設和諧穩定模范城市工作會議精神，以深入開展“社會管理創新突破年”活動為契機，把社會管理創新作為檢察工作促進和諧穩定模范城市建設的主線，統籌做好嚴打維護穩定、社會矛盾防范化解和群眾工作。結合執法辦案，定期對經濟運行和社會穩定形勢進行分析研判，及時發現經濟運行中的安全隱患和影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，形成有價值的報告或建議，幫助相關部門及時把不穩定因素消除在萌芽狀態。完善社區矯正監督模式，加強對監外執行罪犯、刑滿釋放人員、流動人口、社會閑散人員等特殊人群的服務管理，維護其合法權益，消除不穩定因素。完善網絡輿情監測機制，注意通過互聯網做好群眾工作，正確引導網上輿論，收集群眾訴求，及時掌握具有苗頭性、傾向性涉檢網絡輿情，依法妥善積極應對。堅持以辦案為主要手段促進社會管理，堅決依法打擊利用網絡實施的詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，加強對行政執法領域失職瀆職犯罪的查處力度，嚴肅查處因社會管理失控造成重大事故和群體性事件背后的職務犯罪。針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出檢察建議，促進提高社會管理水平。

15、加強對民生訴求的司法保障和救濟。緊緊圍繞藍色經濟區建設中群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件，嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件，促進解決涉及群眾切身利益的難點熱點問題。積極參與食品藥品安全專項整治活動，促進刑事司法與食品藥品行政執法的銜接，加大對生產、銷售有毒有害食品和假藥、劣藥犯罪活動的打擊力度，堅決查辦重大食品藥品安全事件背后的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪，切實保障人民群眾的生命健康安全。探索對侵害農民工群體勞動報酬、工傷、醫療、養老保險等利益的行為支持起訴工作，切實維護農民合法權益，促進農業發展和農村和諧穩定。建立刑事被害人救助制度，對生活確有困難的受害人、刑事被害人、涉檢信訪人等，積極協調相關部門及時提供民政救濟、社會保障、法律援助，以實際行動樹立親民、為民、護民的良好形象。

16、完善落實便民利民措施。按照十七屆五中全會提出的更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生的新要求，牢固樹立群眾觀念和服務意識，真誠傾聽群眾呼聲，真情關心群眾疾苦，竭盡所能維護群眾合法權益。堅持不懈地辦好民生檢察服務熱線，進一步深化民生檢察聯系點制度，完善部門協作和對外聯動機制，提升熱線和聯系點人員履職能力水平，積極創造文明、規范、人性化的接待環境，著力幫助企業群眾解決有關涉法涉訴問題，著力協調有關部門解決企業群眾的生產生活問題。認真貫徹落實市院《關于推行〈民情日記〉制度的實施意見》，切實抓好如實記錄、四級負責聯動辦理、及時反饋、批閱展評、建立臺帳和獎勵處罰六項制度，努力打造服務民生的新品牌。扎實開展“一名黨員干警聯系一個幫扶對象，一個支部聯系一個基層單位”活動，重點幫扶農村特困戶、城鎮失業待業等生活困難職工、孤寡老人、面臨失學學生、失足青少年和服刑在教人員未成年子女，以及轄區內矛盾比較集中的企事業單位，治安后進村莊、社區，存有安全隱患的單位等，認真制定聯系工作方案，切實落實幫扶措施，真心解決群眾困難。

五、著力為藍色經濟區建設營造文明寬容的發展環境

17、全面提升服務藍色經濟區的能力水平。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和“創建學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動，進一步堅定理想信念，大力弘揚重視學習、崇尚學習的風氣，增強本領、提高素質，把握好服務藍色經濟區建設與檢察工作自身科學發展的關系、依法履行職責與加強同有關部門協調配合的關系、改進服務方式方法與增強服務實效的關系，全面提升服務藍色經濟區建設的實效。

18、嚴格規范執法行為。牢固樹立以人為本、執法為民的執法觀和監督者更要接受監督的權力觀，堅持嚴格公正文明廉潔執法。嚴禁越權辦案，嚴禁到發案單位吃拿卡要，嚴禁接受贊助，嚴禁干預發案單位的正常工作秩序和生產經營活動，嚴禁干預市場主體合法自主的經濟行為。認真貫徹落實《市改進機關作風優化發展環境“十要十不準”規定》和《市黨政機關事業單位實行禁酒制度規定》，自覺做法律法規的維護者、嚴守紀律規定的帶頭者和執行制度的示范者，以優良的作風服務經濟建設，靠不斷提升形象增強公信力。

19、講求執法辦案策略和方法。注意把握辦案時機，不斷加強和改進辦案方式方法，樹立良好執法作風，既嚴格依法辦案，又注重保護企業發展，慎重選擇辦案時機，慎重使用扣押、凍結等強制措施，特別是在辦理涉及藍色經濟區建設重要產業企業的案件時，堅持做到一案一評估、一案一幫扶、一案一教育，最大限度地減少可能對企業造成的負面影響，絕不能因執法方式方法不當而出現影響發展穩定的問題。

20、正確把握法律政策界限。既要堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦案，又要正確處理打擊與保護的關系，嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪、經濟糾紛與經濟詐騙、正常合法收入與貪污受賄所得、資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失、企業依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，依法懲治犯罪者，挽救失足者，保護無辜者，支持改革者。

六、著力把檢察機關服務藍色經濟區建設工作落到實處

21、加強對服務藍色經濟區建設工作的領導。全市檢察機關要把服務藍色經濟區建設、促進經濟社會又好又快發展作為一項全局性工作擺在重要位置，切實加強領導，加大工作力度，確保取得實效。市縣兩級院都要成立服務藍色經濟區建設領導小組，下設辦公室，確保組織到位、人員到位、措施到位，切實履行牽頭抓總的職能，重點抓好組織指揮和協調；主要負責同志要親自研究部署相關重要事項，親自協調解決存在的困難和問題。

22、建立和落實服務保障藍色經濟區建設工作機制。建立上下銜接、各司其職、協調有序、高效運轉的全市檢察機關服務藍色經濟區建設工作機制，形成市院統籌協調、縣市區院共同參與的工作格局。建立和落實工作責任制，明確責任，明確時限，確保各項任務目標落到實處。

23、認真研究解決服務藍色經濟區建設工作中的新情況新問題。兩級院領導小組辦公室要深入開展調查研究，及時了解和研究藍色經濟區建設過程中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的思路和辦法，不斷增強工作的預見性、主動性和創造性。各縣市區院要主動爭取地方黨委政府的支持，加強與有關部門的溝通協調，積極解決工作中遇到的困難和問題，形成服務藍色經濟區建設的工作合力，推進藍色經濟區建設順利實施。