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為深入學習實踐科學發展觀，積極應對當前國際金融危機，幫助企業克服困難、健康發展，推進全區經濟平穩較快增長，奮力實現新一輪趕超發展，區委、區政府決定，2012年在全區開展“企業服務年”活動，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以實現新一輪趕超發展、建設經濟文化強區和爭創強勢市區為目標，進一步轉變政府職能，改進工作作風，創新服務理念，提高服務質量，切實解決企業發展中遇到的困難和問題，努力營造積極支持企業、主動服務基層的良好環境，為全區經濟社會又好又快發展提供有力的保證。

二、活動內容

“企業服務年”活動要從解決存在問題、克服當前困難、支持企業發展出發，急企業所急，幫企業所需，解企業之難。各部門、各單位作為活動主體，重點為企業解決在政策引導、資源整合、規范執法、融資投入、科技創新、市場開拓、人才培養、深化改革等方面存在的困難和問題。

（一）加強“三個標準化”建設，解決行政效能不高的問題。(由區行政審批中心管理辦公室、物價局負責，各對外服務窗口部門、單位參與)

1.深入開展“和諧政務、滿意服務”品牌創建活動。通過加強基礎服務標準、質量服務標準、管理服務標準和工作范圍標準四大體系建設，努力實現服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化的工作目標，11月份完成行政服務保證體系驗收工作。

2.實行“一費制”收費政策。對進廳涉企收費項目進行全面理順，4月底前實現收費項目公開、收費標準公開、收費渠道公開。按照“最低收費”原則，深化收費管理控制，減少收費自由裁量權，規范收費行為，6月份全面施行涉企收費標準化。

3.全面推進網上電子監察系統建設。統一規劃設計，年內開通實時監控、預警糾錯、績效評估等功能，做到對行政審批和非行政審批項目辦理全過程的有效監察。

（二）嚴格規范行政行為，解決企業負擔重的問題。

1.規范涉企收費項目和標準。（由區物價局負責，區監察局、審計局、財政局、勞動局、衛生局、安監局、政府法制辦等部門、單位參與）

⑴全面梳理各項收費。2012年不再出臺新的行政事業性收費項目。對上級規定取消和停止的40項行政事業性收費項目以及降低標準的行政事業性收費項目，該取消的堅決取消，該降低的堅決降低，有上下限的堅決按照下限收取。繼續加大減免緩收費政策的落實力度，對部分涉企收費項目實行免征、暫緩征收、降低標準征收。

⑵集中開展專項治理活動。重點查糾相關部門和單位、各類協會及中介組織涉企收費行為是否存在自立項目收費，擅自提高收費標準或按照文件規定應降低而未降低標準收費、應減免而未減免收費等問題,切實降低企業發展成本。

⑶清理規范各種慶典和評比達標表彰活動。對可以撤銷的項目，堅決予以撤銷；凡內容相近相似可以合并的項目，一律予以合并；對推動工作有重要作用確需保留的項目，要提供依據并說明具體理由。清理規范工作期間，各部門、各單位一律不得舉辦新的評比達標表彰活動。自2012年1月1日起全區黨政機關及所屬事業單位舉辦的各類涉企培訓班一律暫停收費。

⑷減輕企業勞動繳費負擔。允許困難企業緩繳社會保險費。由于生產經營發生困難，暫時無力繳納社會保險費的困難企業，可以向區社會保險經辦機構提出書面申請，由勞動保障、財政部門審核匯總，經區政府同意后逐級上報省政府批準執行。緩繳執行期為2012年之內，緩繳期最長不超過6個月。租賃性質的企業緩繳期內要依法對其資產進行保全。階段性降低三項社會保險費率。全區統一降低失業保險費率，自2012年4月1日起失業保險繳費比例降低50％，其中，企業繳費比例由2％降為1％，個人繳費比例由1％降為0.5％；適當降低基本醫療保險、女工生育保險費率，基本醫療保險費率企業繳費由8％調整為6％，職工個人繳費比例不變，女工生育保險費率由0.95％調整為0.85％。上述三項費率調整意見，逐級上報，經省政府批準后執行。

2.規范涉企執法檢查和行政處罰自由裁量權。（由區政府法制辦負責，區監察局、各行政執法部門、單位參與）

⑴嚴格規范涉企檢查。除涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全和稅務稽查等必須進行的檢查外，其余涉企檢查一律停止。

⑵認真執行《市區行政執法涉企檢查服務回訪監督工作制度》（煙福紀發〔2012〕11號）。各部門、各單位成立回訪監督小組，對本部門、本單位執法科室涉企檢查服務行為事前、事中、事后的工作程序、廉潔自律、服務質量和辦事效率等進行回訪監督，及時掌握和了解企業對涉企檢查服務的意見建議，認真梳理匯總，及時整改反饋。

⑶進一步規范完善行政處罰自由裁量權。6月份將行政處罰自由裁量權細化標準的范圍，由原來的33個區直部門擴展至所有駐福單位，并通過政府網站等形式向社會公布，接受社會監督。根據《關于嚴肅紀律確保規范行政處罰自由裁量權工作順利進行的通知》（煙福紀發[2011]17號），進一步簡化行政審批程序，規范收費處罰行為。圍繞行政執法責任制目標，建立完善各項監督考核約束機制，年內開展1－2次執法大檢查。重點查處各行政執法部門和單位及其工作人員濫用自由裁量權，不履行或不正確履行職責，損害當事人合法權益，危害經濟發展軟環境等十三項違法違規行為。

（三）加強銀企聯誼合作，解決企業發展瓶頸的問題。（由區經貿局負責，區財政局、發改局、司法局、工商分局、各金融單位參與）

1.通過銀企洽談會、重點項目推介會等形式，向金融機構推介我區重點項目和創新型、潛力型中小項目，及時幫助銀行了解企業的基本情況和資金需求，推動銀企交流與合作。年內召開1－2次銀企洽談會或重點項目推介會，爭取現場達成融資意向8億元。

2.進一步推進企業信用擔保體系建設。在組織金融、保險、擔保及典當等企業成立金融業協會、企業家協會的基礎上，新增1－2家擔保公司，增強融資擔保功能，擴大授信規模，兌現授信額度。積極引導和探索流動資金貸款擔保、技術改造貸款擔保、存兌匯票業務擔保等方式，擴大中小企業信用擔保范圍，幫助企業緩解融資難題。

3.積極幫助企業項目申報，爭取國家和省、市級資金扶持和獎勵政策。年內爭取項目數量、資金數額位居全市領先位次。

4.加快推進企業上市工作。及時進行政策宣傳和工作指導，年內要重點做好3家企業沖擊創業板的培養服務工作。

（四）大力推進企業技術創新，解決企業品牌不亮的問題。（由區科技局、工商分局、技術監督局、經貿局負責，區委宣傳部、財政局參與）

1.深入開展創新型企業活動。鼓勵企業爭創名牌，大力培育國家級、省級、市級名牌產品和國家免檢產品，引導企業爭創著名商標和品牌，年內幫助7家企業參評新注冊商標，爭取申報1個國家級馳名商標和2個省級著名商標，為3家以上企業申請高新技術企業認定。

2.鼓勵企業實施技術創新。支持企業建立技術中心、研發中心，對在開展技術攻關、新產品開發等方面取得突出成績的企業和中介機構，及時幫助申請科技成果鑒定、配套科技獎勵，年內爭取列入省市重點扶持的技術改造、技術創新和循環經濟項目總數達到30個以上，為3家以上企業申報省、市科技進步獎。

3.加強產學研合作。召開產學研項目對接會，鼓勵和幫助企業與科研院所、高等院校建立長期穩定的合作關系，促進科研成果轉化。

（五）加大人才引用和培養，解決企業人才短缺的問題。（由區勞動局、組織部、人事局、經貿局、教育體育局負責，區財政局參與）

1.幫助企業開展用工需求分析，建立人才引進目錄和信息庫。年內確保我區人才信息庫人數達到3萬人，中型企業數達到500家以上。

2.實施“企業在職培訓援助計劃”。鼓勵困難企業通過開展在職培訓等方式穩定職工隊伍。指導困難企業開展職工在崗培訓，確定培訓內容，擬定培訓目標，制定具體培訓計劃和大綱，編制經費預算，報同級勞動保障、財政部門備案。培訓后經鑒定合格的，所需資金按規定從企業職工教育經費中列支。凡按規定足額提取職工教育經費，并全部用于職工培訓的困難企業，其職工教育經費支付培訓費用后不足部分，在嚴格標準和程序的前提下，企業可向當地就業服務機構提出申請，經同級勞動保障、財政部門審核同意后，由就業專項資金予以適當支持。年內舉行各類培訓20期，培訓人數不少于1000人次。

3.加強企業家隊伍建設。通過組建企業家協會、實施企業家培訓工程、建立健全企業家服務機制等措施，為企業家成長營造良好的氛圍。

4.開展“免費招聘年”活動。以企業需求為導向，舉辦形式多樣的現場招聘會，年內確保舉行各類大中型人才洽談會6場次，實現入場招聘企業500家以上，應聘人才4萬人次以上。

5.建立企業用人“綠色通道”。對區外投資商子女就業、入托入學、參加養老保險等予以支持和優惠。

（六）加強企業稅收政策的宣傳落實，解決企業經營壓力大的問題。（由區國稅分局、地稅分局、財政局、工商分局、外經貿局負責）

1.嚴格執行國家、地方有關中小企業、民營企業、進出口企業在減稅、出口退稅等方面政策，保證涉企稅收優惠政策落實到位。

2.推行辦稅公開制度。在辦稅大廳及時公布有關稅收減免政策，主動提供咨詢服務，簡化稅收減免審批程序，協助企業及時辦理有關減免手續。

3.嚴格稅務稽查程序。減少相關檢查，杜絕重復檢查，減少對業戶正常經營活動的干擾。

4.認真落實相關政策，停止征收個體管理費和市場管理費，放寬登記、經營、資金等方面條件。簡化納稅申報、發票驗舊購新等程序，大力推行網上審批、網上年檢，為企業提供便捷高效服務。

（七）高效處理涉企案件，解決法律服務滯后的問題。（由區委政法委、法院、檢察院、公安分局負責）

1.組織開展“百名政法干警和法律工作者牽手百家民營企業”活動。開通民警與企業主熱線，出臺保護企業的專項措施，加強維穩部門與企業的溝通聯系，快速高效幫助企業解決發展難題。

2.幫助企業健全防范機制。對納入公安系統數據庫的企業進行重點維護，完善防范措施，確保企業在生產、經營中有一個好的治安環境。

3.加大對涉企犯罪的打擊和查處力度。重點打擊和查處危害企業生產經營、欺行霸市、尋釁滋事、盜搶物資、破壞園區和項目建設，以及敲詐勒索、恐嚇、惡意傷害企業經營者的行為。對涉及企業的刑事案件、行政訴訟、合同糾紛，堅持快審快結快執行。

三、工作措施

1．加強領導，明確責任?！捌髽I服務年”活動要在區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一領導下進行。區里成立“企業服務年”活動領導小組（名單附后），負責整個活動的組織實施?；顒悠陂g，領導小組辦公室每季度對各部門、各單位活動情況進行一次調度。各部門、各單位對這項活動要高度重視，一把手親自抓，分管領導靠上抓，明確任務，落實責任，確保活動不走過場，取得實效。

2．精心組織，統籌安排。各部門、各單位要密切結合自身實際，研究制定開展活動的具體意見和方案，并通過區有線電視、政府網站、政務公開欄等形式，向社會和服務對象公開承諾服務企業所采取的主要措施和要達到的目標，更好地接受社會監督。要立足全局、統籌安排，把開展活動與推進工作緊密結合起來，做到相互促進、共同提高。

3．健全制度，強化服務。各部門、各單位要嚴格規范落實首接責任制、限時辦結制、責任追究制、區級領導包幫重大項目和重點項目特派員等制度，在此基礎上，按照“特殊時期、特殊服務”的原則，立足于自身服務體系和職責分工，創新服務手段，縮短服務流程，提高服務效率，全面高效地服務企業。各部門、各單位要廣泛開展“走百企、訪百商、解百難、釋百疑”活動，組織專家和業務骨干開展政策法規宣傳和業務技能培訓，幫助企業規范管理，優化產業，提高市場競爭力。

4．搞好宣傳，濃厚氛圍。宣傳部門要利用多種形式大力宣傳開展“企業服務年”活動的重大意義和任務要求，宣傳報道活動開展情況及服務企業的工作成效、先進事跡。對影響惡劣、企業反映強烈的典型案件，要公開曝光，切實發揮好宣傳輿論的導向和監督作用，不斷把活動引向深入。

5．強化監督，嚴肅紀律。區行政效能投訴中心要加強對各部門、各單位“企業服務年”活動開展情況的監督，及時受理查處各方面的舉報投訴。區“企業服務年”活動領導小組要定期組織力量對活動開展情況進行明察暗訪，檢查結果將作為區“萬人評機關”活動的重要依據。