導(dǎo)語：城市管理實施統(tǒng)管工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市建設(shè)和舊村改造步伐的加快，城區(qū)原有的農(nóng)村將基本實現(xiàn)社區(qū)化、城市化，城區(qū)規(guī)模迅速擴大、功能迅速提升；特別是打造東部新城，加快與中心市區(qū)融合戰(zhàn)略的實施，要求我們在加強城市硬件建設(shè)的同時，必須全方位提升城市綜合管理水平，因此，原有的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、行政執(zhí)法、公用設(shè)施和數(shù)字化城管等城市管理工作，實行區(qū)街分級分塊管理的體制，已遠遠不能滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。對城市管理工作實施統(tǒng)管，使城市建設(shè)與管理相輔相成、相得益彰，讓全城人民共享改革發(fā)展和建設(shè)管理的成果，是對城市管理工作提出的必然要求。為此，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、行政執(zhí)法、公用設(shè)施和數(shù)字化城管等城市管理工作實施統(tǒng)管，現(xiàn)就此提出如下意見：

一、統(tǒng)管范圍

東至東環(huán)路、西至西外環(huán)、南至楊子榮大街、北至養(yǎng)馬島區(qū)域內(nèi)除村管街巷外的城區(qū)主次干道（附件一）、廣場（不含養(yǎng)馬島天馬廣場）、公園、公共綠地、道路綠化景觀帶和行道樹的環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、行政執(zhí)法、公用設(shè)施和數(shù)字化城管等管理，納入統(tǒng)管范圍，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負責實施（附件1中未明列的道路均不納入統(tǒng)管范圍）。凡不納入統(tǒng)管范圍，以及城中里村街巷、居民住宅區(qū)的管理工作，由鎮(zhèn)街負責督導(dǎo)所屬的社區(qū)、里村及單位搞好管理。

二、統(tǒng)管費用

將城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公用設(shè)施管理及市政設(shè)施維護納入統(tǒng)管，經(jīng)區(qū)財政局與城管執(zhí)法局依據(jù)國家、省相關(guān)定額，參照其他區(qū)的經(jīng)費標準，結(jié)合我區(qū)實際，測算出我區(qū)城市管理統(tǒng)管工作經(jīng)費，年需日常作業(yè)及養(yǎng)管經(jīng)費為4450.84萬元。其中，環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費2459.62萬元；園林綠化養(yǎng)護經(jīng)費1187.98萬元；路燈維護經(jīng)費314.46萬元；市政設(shè)施維護經(jīng)費488.78萬元。其中園林、環(huán)衛(wèi)統(tǒng)管費用，由區(qū)財政局根據(jù)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的考核情況及預(yù)算進度撥付。

一次性設(shè)備投入1128.05萬元（不含園林綠化一次性設(shè)備投入106.74萬元）。其中，環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入960.20萬元，市政設(shè)施投入78.50萬元，城管執(zhí)法投入73.15萬元，數(shù)字化城管投入16.20萬元。

三、統(tǒng)管要求

(一)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)管工作

1.道路清掃保潔

（1）目標。借鑒威海、新泰等外地環(huán)衛(wèi)部門的先進經(jīng)驗和做法，全面提高道路保潔質(zhì)量，確保我區(qū)城市道路保潔走在全市前列。

（2）保潔范圍。統(tǒng)管后，保潔的道路為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主次干道，保潔范圍為自道路中心線至道路兩側(cè)，有綠化帶的管到綠化帶內(nèi)邊，沒有綠化帶但有建筑物的管到建筑物，既沒有建筑物也沒有綠化帶的管到路肩，保潔面積613.42萬平方米。

（3）保潔標準。統(tǒng)管范圍內(nèi)的道路保潔做到“八凈”，即“路面凈、人行道凈、路沿石根凈、綠化隔離帶凈、樹框凈、墻根凈、地漏子凈，垃圾桶（箱）及周圍凈”。依據(jù)建設(shè)部《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》（建城〔1997〕21號）中“城市主、次干道及其附近路段屬于二級道路保潔等級；商業(yè)網(wǎng)點較少、居民區(qū)和單位相間的路段屬于三級道路保潔等級”的規(guī)定，統(tǒng)管范圍內(nèi)54條主次道路納入二級道路保潔等級，面積為525.93萬平方米；其它76條道路納入三級道路保潔等級，面積為87.49萬平方米（附件2）。其保潔標準按相應(yīng)等級標準進行保潔。

（4）作業(yè)方式。對納入二級保潔等級的道路采取人工清掃+機械化清掃的方式保潔，即：每天在人工全日保潔的基礎(chǔ)上，再使用清掃車機掃一遍；對納入三級保潔等級的道路采取人工清掃方式全日保潔。

（5）作業(yè)經(jīng)費。每平方米道路保潔經(jīng)費為2.40元（含管理人員費用），年需道路保潔經(jīng)費為1472.21萬元。

對個別道路粘帶嚴重，以及迎檢需對道路進行高壓沖洗的，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織沖洗，區(qū)財政局認定工作量，年底按照實際發(fā)生，撥付沖洗費用。

（6）招投標管理試點。對部分區(qū)域的道路保潔，由區(qū)財政局與城市管理行政執(zhí)法局面向社會公開招投標，進行市場化運作試點。對中標單位保潔的道路，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按照招標文件中注明的保潔標準跟蹤監(jiān)管和考核。

2.生活垃圾收集清運

（1）目標。以城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理為中心，實現(xiàn)統(tǒng)管范圍內(nèi)生活垃圾統(tǒng)一清運，統(tǒng)一處理，提高城區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

（2）生活垃圾清運范圍。統(tǒng)管范圍內(nèi)所有的生活垃圾和產(chǎn)生的臨時性建筑垃圾。

（3）清運標準。生活垃圾和臨時性建筑垃圾日產(chǎn)日清，不積壓。

（4）作業(yè)方式。統(tǒng)管范圍內(nèi)所有的道路兩側(cè)及里村、單位等都要設(shè)置垃圾桶，統(tǒng)管范圍內(nèi)屬于公共區(qū)域尚未設(shè)置垃圾箱的由區(qū)政府投資統(tǒng)一配置，配置數(shù)量以方便廣大市民投放垃圾，滿足每天產(chǎn)生的垃圾不滿溢為準；所產(chǎn)生的生活垃圾全部由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運至城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并全部過磅。統(tǒng)管后，城區(qū)陳家疃等18個目前尚未納入統(tǒng)一清運范圍的里村以及開發(fā)區(qū)、沁水韓國工業(yè)園等31個行政村，全部實行統(tǒng)一清運，從源頭上杜絕野垃圾場的產(chǎn)生。對市民隨意傾倒在垃圾桶邊、路邊、河溝內(nèi)的裝修、維修房屋產(chǎn)生的臨時性建筑垃圾，由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運到區(qū)建筑垃圾填埋場。

（5）作業(yè)經(jīng)費。每噸生活垃圾的年清運費用為48元。統(tǒng)管后按年產(chǎn)生8萬噸生活垃圾、0.5萬噸建筑垃圾測算，年需清運費用為408萬元；大街地埋式垃圾箱年需專用內(nèi)襯塑料袋費用為3.65萬元，上述費用共計為411.65萬元。

3.生活垃圾轉(zhuǎn)運

每噸生活垃圾轉(zhuǎn)運費用為56元，年需生活垃圾轉(zhuǎn)運費用為448萬元。

4.公廁管理

每座公廁每年包干費用為3萬元（其中包括維修、水電、糞便清掏費用），城區(qū)共有17座公廁免費對外開放，年需公廁管理費用為51萬元。公廁的大修費用據(jù)實撥付。

5.環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路交通護欄清洗

（1）目標。城區(qū)垃圾桶、果皮桶、道路交通護欄等設(shè)施要保持整潔美觀，全面提升城區(qū)整體環(huán)境形象。

（2）管理方式。參考威海市的做法，成立專門的清潔隊伍，配備專業(yè)清洗工具，每天對統(tǒng)管范圍內(nèi)所有的垃圾桶、果皮桶、道路交通護欄進行巡回清洗保潔，原則上垃圾桶每3天清洗一次，交通護欄每月清洗一次，每年進行一次噴漆維護，垃圾桶損壞及時修理，特殊情況加大保潔頻率，保證設(shè)施整潔美觀。

（3）清洗費用。①垃圾桶清洗費用：每個垃圾桶年保潔費用為100元。統(tǒng)管范圍內(nèi)主次干道兩側(cè)可視范圍垃圾桶、果皮桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的數(shù)量約為2200個，年需垃圾桶清洗費用22萬元。②交通護欄清洗費用：我區(qū)現(xiàn)有道路交通護欄長度為24756米，每米護欄年清洗費用為10元，年需護欄清洗費用24.76萬元。

（4）垃圾桶維修費用：每個垃圾桶每年噴漆維護費為100元，年需噴漆維護的垃圾桶約為3000個，年需垃圾桶噴漆維護費用30萬元。

6.冬季除雪

因冬季除雪工作非常特殊，要求所有的道路在雪停后必須同時開始清理，并在2—3天內(nèi)清運完畢，沒有先后之分，不能分批清理，時效性非常高。統(tǒng)管后道路面積達到613.42萬平方米，僅憑環(huán)衛(wèi)部門自身的力量難以在短時間內(nèi)完成所有道路的除雪任務(wù)，鑒于此，環(huán)衛(wèi)部門仍負責主城區(qū)的除雪任務(wù)，增加大街、新城大街等向園區(qū)延伸的道路以及園區(qū)內(nèi)主要道路（附件3）的除雪任務(wù)，其它區(qū)域的除雪任務(wù)交由所在的園區(qū)、鎮(zhèn)街負責。主城區(qū)主次干道和園區(qū)主要道路的融雪劑撒布由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責。所需融雪劑、租賃車輛等除雪費用由區(qū)財政據(jù)實撥付。

7.一次性設(shè)備投入

統(tǒng)管后，增加垃圾桶約900個（按實際設(shè)置為準），購置費用99萬元；增加6輛垃圾壓縮車，購置費用為240萬元；增加2輛拉臂鉤式垃圾轉(zhuǎn)運車和1輛箱式垃圾轉(zhuǎn)運車，購置費用為143萬元；增加大型洗地掃路車2輛，大型道路清掃車4輛，購置費用311萬元；增加大型融雪劑撒布車2輛，大型雪鏟16個，購置費用167.20萬元。所需一次性設(shè)備投入費用約960.20萬元，由區(qū)政府一次性投入購置。

（二）園林綠化統(tǒng)管工作

1.綠化養(yǎng)護管理標準。綠化樹木生長空間協(xié)調(diào)，布局合理；修剪及時，造型藝術(shù)；防治及時，無病蟲害；保潔到位，整潔衛(wèi)生；草坪無裸露，苗木無缺株；澆水施肥，生長旺盛。確保城區(qū)綠化靚麗美觀。

2.綠化管理面積。納入統(tǒng)管范圍的綠地總面積為251.4萬平方米，行道樹46615株（不含魚鳥河兩側(cè)和沁水公園二期開發(fā)的綠地和煙墩山體育公園的面積）。具體分布在：

園林處現(xiàn)管理的主城區(qū)綠地面積為145.1萬平方米，行道樹27316株；

沁水韓國工業(yè)園納入統(tǒng)管范圍的綠地面積為18.3萬平方米，行道樹5288株；

開發(fā)區(qū)納入統(tǒng)管范圍的綠地面積為50.4萬平方米，行道樹7151株；

養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)納入統(tǒng)管范圍的綠地面積為37.6萬平方米，行道樹6860株。

3.綠化管理費用

（1）綠地管理費用。每平方米綠地管理費用為4.54元，年需綠地管理費用為1141.36萬元。

（2）行道樹管理費用。每棵行道樹管理費用為10元（不包含化肥、農(nóng)藥費用），年需行道樹管理費用為46.62萬元。

（3）政府大院內(nèi)鮮花及綠地管理，城區(qū)室外綠地及主要道路兩側(cè)鮮花栽植和擺放費用。2011年據(jù)實撥付，以后根據(jù)2011年運行情況確定。

4.煙墩山體育公園管理

面向社會公開招投標管理，由區(qū)財政局與城管執(zhí)法局按程序面向社會公開招投標，并由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按照招標文件中注明的管理標準跟蹤監(jiān)管和考核。

5.招投標管理試點

對部分綠地的管理由區(qū)財政局與城管執(zhí)法局面向社會公開招投標，進行市場化運作試點。對中標單位管理的綠地，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局按照招標文件中注明的管理標準跟蹤監(jiān)管和考核。其化肥、農(nóng)藥由區(qū)園林處負責供應(yīng)，化肥、農(nóng)藥費用由區(qū)財政據(jù)實撥付。

6.一次性設(shè)備投入

統(tǒng)管后，綠地總面積由145.1萬平方米增加到251.4萬平方米。根據(jù)沁水韓國工業(yè)園和養(yǎng)馬島旅游度假區(qū)現(xiàn)有的綠化面積和設(shè)備情況，增加灑水車2輛，噴藥車1輛，福田輕卡車1輛，草坪機20臺，綠籬機10臺，油鋸3臺，草坪打孔機2臺，割灌機10臺。上述設(shè)備共計一次性投入106.74萬元，由區(qū)園林處從所屬的昆崳園林工程有限公司經(jīng)營盈利中解決。

2012年，區(qū)園林處從所屬的昆崳園林工程有限公司往年累計經(jīng)營盈利中拿出300萬元，抵頂當年的綠化管理費用。

為鼓勵區(qū)園林處所屬的昆崳園林工程有限公司積極對外承攬園林綠化工程，增加收益，減輕區(qū)財政負擔，從2013年起，每年由區(qū)審計部門組織對區(qū)園林處所屬的昆崳園林工程有限公司上一年度的經(jīng)營情況進行審計，審計盈利部分的40%，用于抵頂當年度的綠化管理費用。

（三）城區(qū)路燈統(tǒng)管工作

1.統(tǒng)管后路燈數(shù)量。統(tǒng)管后，主城區(qū)路燈3115盞、6990頭，廣場、綠地、橋梁等景觀燈1816頭；大窯路燈585盞、777頭；養(yǎng)馬島路燈987盞、1253頭（不含天馬廣場路燈）；開發(fā)區(qū)路燈733盞、1400頭。合計路燈5420盞、10420頭，景觀燈1816頭。

2.路燈維護費。路燈維護費280元/年/頭，年路燈維護費為291.76萬元；

景觀燈維護費125元/年/頭，年景觀燈維護費為22.70萬元；

年路燈和景觀燈維護費合計為314.46萬元。

（四）市政設(shè)施維修養(yǎng)護統(tǒng)管工作

1.市政道路養(yǎng)護面積。統(tǒng)管后，市政道路養(yǎng)護面積達到466萬平方米（其中，瀝青混凝土路面及河道硬化面積319萬平方米，人行道面積147萬平方米），雨污水檢查井、雨水篦子15335座，排水管網(wǎng)479102米。

2.市政道路養(yǎng)護費用。每平方米道路（含人行道）的維修養(yǎng)護費用為1.00元。統(tǒng)管后年道路維修養(yǎng)護經(jīng)費為466.00萬元。

小范圍的雨污水井清淤由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局自行負責，大范圍的雨污水井清淤和排水管網(wǎng)清淤按照市政工程程序進行招投標，費用據(jù)實撥付。

3.街頭綠地內(nèi)廣場養(yǎng)護費用。統(tǒng)管后，街頭綠地內(nèi)廣場每平方米的維修養(yǎng)護以及衛(wèi)生保潔費用為3.40元（其中，養(yǎng)護費用為每平方米1.00元，養(yǎng)護內(nèi)容為廣場小修小補、雨污水井清淤、設(shè)施維修等，衛(wèi)生保潔費用為每平方米2.40元），年街頭綠地內(nèi)廣場養(yǎng)護費用為22.78萬元。

4.養(yǎng)馬島天馬廣場管理。其管理仍由原單位負責，不納入本次統(tǒng)管范圍。

5.一次性設(shè)備投入

為提高我區(qū)道路維修質(zhì)量，增加道路修補專用設(shè)備，在道路出現(xiàn)裂縫、網(wǎng)裂等小破損時，及時修補，延長道路使用壽命。主要購置開槽機（1.5萬元）、瀝青加熱及攪拌機（11萬元）、路面網(wǎng)裂修復(fù)機（15萬元）、灌縫機（13萬元）、震動碾（38萬元）各1臺。設(shè)備購置費用共計78.50萬元，由區(qū)政府一次性投入購置。

（五）城市管理行政執(zhí)法統(tǒng)管工作

1.管理標準

（1）工作目標。統(tǒng)管后，城市管理行政執(zhí)法工作力爭進入省級文明化執(zhí)法、規(guī)范化管理先進單位的行列，在市級城市管理行政執(zhí)法各項工作中名列前茅。

（2）工作標準。管轄范圍內(nèi)無亂堆亂放、亂設(shè)亂掛、擅自張貼、亂設(shè)廣告等影響城鎮(zhèn)容貌的行為；無車輛撒漏、亂扔亂倒、隨地吐痰等影響環(huán)境衛(wèi)生的行為；無亂砍亂伐、攀樹、折枝、摘果、擅自修剪等損壞樹木的行為；無擅自占用綠地、堆放物料、停放車輛等損壞綠地的行為；無損壞綠化設(shè)施行為；無擅自占用、挖掘等損害城市道路的行為；無井蓋、雨篦缺損等現(xiàn)象；無擅自遷移、拆除、利用城市照明設(shè)施的行為；無未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的行為；無擅自排污、擅自設(shè)置城市雕塑的行為；無擅自占用或者毀壞市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠地的行為；無擅自從事公用事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為；無未取得燃氣經(jīng)營許可證和燃氣供應(yīng)許可證從事燃氣經(jīng)營活動的行為；無焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行為；無公共場所從事露天無照經(jīng)營的行為。

2.管理體系設(shè)置和人員編制配置

進一步加強城市行政執(zhí)法管理體系建設(shè)，增加城市管理行政執(zhí)法人員編制，保障城市管理行政執(zhí)法工作需要。

3.一次性投入

（1）辦公房及辦公設(shè)備費用。城市管理行政執(zhí)法實行統(tǒng)管后，養(yǎng)馬島、開發(fā)區(qū)、沁水韓國工業(yè)園分別設(shè)三個中隊，各中隊配置不少于100平方米辦公用房（包括辦公、值班、違章處理室等），配置帶有用以證據(jù)保存違法車輛和物資存放、停放的倉庫和停車院落。三個中隊配備必需的辦公設(shè)備共計13.7萬元。

（2）執(zhí)法車輛、取證器材、通訊工具費用。每個中隊配備1輛面包車、7輛電動車；配備攝像機1臺、數(shù)碼相機3個；每名執(zhí)法隊員配備城管通1部。共需配備面包車3輛、電動車40輛（包括大隊19輛）、廣告清洗車（包括清洗機）1輛、攝像機3臺、數(shù)碼照相機9個，城管通43部。共計36.85萬元。

（3）制式服裝配置費用。按省統(tǒng)一制式配備服裝，配齊標志，按照統(tǒng)一標準，為執(zhí)法人員一次性配齊。按現(xiàn)行價格，每人需5247元，43人共需22.6萬元。

上述費用合計73.15萬元，由區(qū)政府一次性投入購置。

4.日常經(jīng)費開支渠道

按照國務(wù)院法制辦《關(guān)于在省市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復(fù)函》要求，目前區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊實行收支兩條線管理，經(jīng)費由區(qū)財政負擔，罰沒款全部上繳區(qū)財政。實行統(tǒng)一管理后，增加人員、車輛及日常辦公等經(jīng)費與現(xiàn)行機制相符合，并形成長效保障機制。

（六）城區(qū)數(shù)字化城市管理統(tǒng)管工作

1.統(tǒng)管后的采集面積及費用

統(tǒng)管前數(shù)字化管理范圍為東起沁水河，西至牟山路，南至雷神廟大街，北至新城大街，管理面積為12.88平方公里。根據(jù)市數(shù)字化城市管理每個區(qū)的管理面積要逐年增加的要求，2012年我區(qū)數(shù)字化城市管理面積擴大到東起沁水河，西至，南至雷神廟大街，北至新城大街，管理面積為15.47平方公里。

2.擴展區(qū)域部件普查費用

統(tǒng)管后的管轄面積擴大，需對擴大區(qū)域進行部件普查，普查費用約2萬元。

3.增加相關(guān)設(shè)備費用

（1）增加終端設(shè)備費用。管轄面積擴大后，管轄區(qū)域覆蓋了開發(fā)區(qū)、武寧等終端單位，需配備2臺電腦、2臺打印機，約需費用1萬元。

（2）增加監(jiān)控及應(yīng)急廣播系統(tǒng)費用。擴大區(qū)域內(nèi)的工商大街與交叉口、政府大街與交叉口、大街與交叉口、大街與交叉口安裝監(jiān)控及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，需安裝監(jiān)控約4套，需一次性投入約13.20萬元；配套租賃光纖線路4條，年需費用1.92萬元。

4.增加中心辦公經(jīng)費。擴大管轄面積后，無主事件、部件數(shù)量增加，中心對無主事件、部件的處置費用也隨之增加，對此，需為中心增加辦公經(jīng)費，但管理人員不增加。

上述費用合計18.12萬元（其中不含按照市財政體制結(jié)算的費用和日常辦公經(jīng)費的增加，一次性投入16.2萬元）。

本意見自2012年1月1日起施行。由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牽頭，會同區(qū)財政局等有關(guān)部門抓緊組織落實；各有關(guān)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委及有關(guān)部門配合實施。