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2012年全縣地稅工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞組織收入這個中心，以開展2012“質效年”活動為主線，以省級“大集中”上線為契機，選準工作的切入點和突破口，全面規范、深化、完善、創新各項工作，大幅度提升工作質效，促進地稅事業又好又快發展。具體講，就是：“圍繞組織收入中心，立足四個強化，實現一個新突破；立足四個完善，實現一個新跨越；立足四個深化，實現一個新提升。”

一、要強化“四項措施”，實現地方稅收收入的新突破

（一）抓好政策創收。

1、加強重點稅種征收管理。一是貫徹落實新企業所得稅法及其實施條例，確保政策執行到位。準確核實稅基，加強對重點稅源大戶的企業所得稅的管理，搞好新舊所得稅政策銜接，結合納稅評估認真組織企業所得稅匯算清繳，切實提高匯繳質量，確保匯繳面達到100%。對不符合查賬征收條件的企業、非正常申報的企業要依法嚴格實行核定征收，特別是深化餐飲服務業企業所得稅核定征收管理。二是加強對高收入行業個人所得稅管理。以全員全額扣繳明細申報、自行納稅申報為主線，認真落實個人所得稅全員全額扣繳明細申報辦法，力爭明細申報稅款達到個人所得稅總扣繳稅款的80%以上。扎實有效地組織開展納稅人個人所得稅自行申報工作，確保申報人次和質量有大的提高。規范行政機關、事業單位、社會團體、中介機構代扣代繳管理，并有重點地開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞。三是加強資源稅管理。加強煤炭、鐵礦石等重點稅目政策調整后的資源稅征收管理工作，突出重點稅源對組織收入的拉動作用。根據不同礦產品的開采特點，利用耗電量、炸藥用量等數據，加強建筑用沙、石灰石等零散資源稅的科學核定和管理工作。四是加強土地增值稅的預征管理。對房地產行業預征面要達到100%，對達到清算條件的房地產開發項目嚴格進行土地增值稅清算。建立與保險公司的定期聯系制度，加強對代收代繳工作的監督檢查，確保車船稅代征工作的有效進行。

2、強化對難點、新興行業稅收管理。一是繼續推進建房、售房、裝房和租房等“四房”稅收一體化管理。今年縣政府研究把此項工作列入了工作考核范圍，我們要以此為契機，認真組織實施縣政府出臺的租房、裝房稅收管理辦法，加大房產管理部門和村委、居委會的“四房”稅收代征力度，大力挖潛增收。結合推行建筑、房地產和房屋租賃業管理軟件，全面加強對重點建設項目和房地產開發各個環節的稅收管理，力爭建筑業、房地產業稅收管理取得新突破。二是進一步規范、強化餐飲娛樂業、交通運輸業服務業的稅收管理，探索加強醫療、娛樂、教育勞務等行業的稅收管理的新路子。對社會零散車輛營運稅收，探索推行委托交通部門代征的辦法，切實堵漏增收。三是加強社會中介、服務外包產業、無形資產轉讓等新興現代服務業稅收管理，堅持查賬征收與核定征收相結合，有效防止稅收流失。

（二）抓好管理增收。

1、鞏固2011年稅源普查成果，切實堵漏增收。一是在前期開展稅源調查測算的基礎上，做好計劃爭取落實工作。根據前階段稅源普查情況，建立數據比較完整、準確的稅源檔案。二是科學合理地下達收入任務，提升稅負分析質量，建立分析與征管良性互動機制。三是嚴格收入目標責任制考核，促進均衡入庫和稅收任務的完成。加大對收入質量的考核力度，把經濟發展的成果如實反映到稅收收入上來，努力實現經濟與稅收的良性循環。

2、強化戶籍管理和個體工商戶的分類管理。一是重點加強個體大戶日常征收管理，落實分類控管措施，嚴格核定征收。二是強化對非正常戶和未達起征點業戶、無證業戶的動態監控，促進個體征管水平再上新臺階。

3、規范發票管理，提高“以票控稅”水平。一是積極運行公路、內河貨物運輸發票稅控系統，加強貨運發票管理，嚴格以票管稅，強化對交通運輸業的稅收管理。二是集中開展旅游景區、美容美發、洗看車等行業以及未達起征點業戶的發票專項檢查，加大飲食、娛樂、服務、交通運輸等行業稅控機的推廣力度，逐步將定額發票面額限制在20元以內，切實發揮發票管稅的職能作用。三是結合強化發票管理，深入推行納稅評估，提高評估效果，切實做到以評促收、以評促管和以評促查，提高征管質量。

（三）抓好綜合治稅代征。

1、積極爭取黨委、政府的更大支持，進一步建立健全獎懲綜合治稅工作機制，細化各部門的職責義務，督促有關部門及時提供涉稅信息、搞好稅款代征工作。

2、加強工作聯系溝通，通過政務行政中心采集相關信息，不斷擴大信息采集面，提高工作質效。充分發揮社會綜合治稅信息管理系統軟件作用，嚴格按照省、市局對各類信息的處理標準和要求，把好信息處理關，盡可能地抓取關鍵部門的有用信息，提高社會綜合治稅的質量和效率。

3、拓寬委托代征渠道，提高零散稅源控管水平。組織開展部門聯合執法，認真落實新資源稅等政策，進一步加大對房地產等行業，礦泉水、河砂、石灰石等零散資源稅的征管力度。要加強車船使用稅、城鎮土地使用稅和房產稅以及國稅代征稅款的管理。進一步核實計稅依據，鞏固稅基，加大稅源動態監控和征收管理力度，有效防止稅收流失。

（四）抓好以查促收。

1、加強對稅務稽查工作的管理，統籌組織，合理安排，規范實施。政策法規、信息應用和行政后勤部門要為稽查工作提供切實的人財物保障。實行以稽查為主的集中執法檢查方式，避免重復性檢查，實現專案檢查、專項檢查與日常稅收執法檢查、企業所得稅匯算清繳檢查、納稅評估等檢查的有機結合，提高稅收執法效率。

2、通過多渠道科學選案，增強稽查工作的針對性和實效性。進一步完善稽查工作考核評價體系，逐步實現稽查執法由收入型向打擊型的轉換。加大重點稽查力度，把“查大、查亂、查難、查新”作為主攻方向，切實查深、查細、查透，排除障礙，一查到底，做到快查快結，以查促收，為地方收入增長提供法制保障。

3、加大處罰力度，對屢查屢犯或偷騙稅嚴重的依法予以重罰，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。做好涉稅案件公告公示工作，對涉稅違法大案要利用各種新聞媒體進行公開曝光，擴大影響。

二、要完善“四項管理”，實現執法服務工作的新跨越

（一）完善執法管理。

1、夯實稅收執法責任制基礎，規范執法行為，防范執法風險。一是嚴把規范性文件會簽、備查、備案關口，從源頭上抓好依法治稅工作。二是認真落實稅收政策執行情況反饋報告制度，扎實開展重大稅務案件審理工作。三是強化執法責任追究和內控機制建設，繼續開展執法計算機考核“無”過錯活動，實施執法預警提醒，運用執法過錯率對各單位的執法質量進行考核評價，嚴格追究過錯責任。

2、提高稅收執法監督水平。一是深化政務公開，拓展稅收執法外部監督環境，暢通外部監督渠道，主動接受社會監督。二是積極做好案件審理工作，做到快審快結，保證稅款及時入庫。三是進一步加大稅收宣傳力度，提高納稅人納稅意識，規范稅收法制環境。

（二）完善納稅服務管理。

1、認真抓好新征管程序的培訓和應用工作。大力開展崗位練兵，強化模擬訓練，確保前臺人員人人能夠熟練應用新程序，熟悉新的工作流程，進一步提高辦稅人員的綜合執法服務素質和業務技能。

2、全面貫徹落實各級《納稅服務工作規范》，充分發揮辦稅服務廳、12366服務熱線、稅務網站三個服務平臺的作用，深入開展納稅輔導服務和“網送稅法”、網上咨詢培訓等服務活動，規范實行“一站式”、“一窗式”服務，按照市局要求積極創建“納稅事事順”服務品牌。

3、借助納稅服務視頻監控系統，對辦稅廳工作人員上下班、服務規范、著裝紀律、工作紀律等進行全面監控，對發現的問題及時進行通報，嚴格考核。大力推行辦稅公開，實行“陽光辦稅”，自覺接受廣大納稅人及社會各界的監督。

4、積極為經濟建設和社會發展搞好服務。緊緊圍繞各種重點、焦點和難點問題，深入開展稅收調研工作，為縣委、縣政府建言獻策。認真落實各項優惠政策，積極參與社會公益活動，為建設和諧社會貢獻力量。

（三）完善信息化應用管理。

1、做好省級數據大集中后新征管信息系統的技術運行維護。新的征管信息系統啟用后，要不斷規范信息化管理提高工作質效，及時解決新系統運行過程中出現的各類技術問題，確保新系統正常運行。建立完善的技術運維體系和網絡信息安全保障體系，確保三級廣域網絡及備份網絡的安全無故障運行。

2、提高硬件管理水平，保障工作需要。嚴格落實計算機設備管理制度，定期對各單位計算機維護情況進行檢查，對計算機硬件管理實行嚴格考核。

3、以省級數據“大集中”為契機，規范數據采集，搞好數據維護工作，完善稅收征管數據定期制度，建立統一、規范、全面、實用的數據資料庫，促進征管質效的提高。

（四）完善行政后勤管理。

1、加強財務規范化管理，進一步規范財務行為。一是加強部門預算管理工作，努力爭取經費。二是完善財務管理制度，嚴格落實經費定額管理辦法，厲行節約，杜絕鋪張浪費行為，提高資金使用效益。三是嚴格遵守財經紀律，嚴格落實省市局財務管理制度，全面規范系統資產管理行為，繼續開展節約型地稅機關建設，提高資產使用效益。

2、完善各項后勤管理制度，確保系統上下、機關內部運轉順暢、政令暢通，提高行政運轉效能。一是嚴格接待審批手續，實行派餐制，厲行節約，杜絕大手大腳的鋪張浪費行為，進一步規范接待標準、規范接待程序、規范接待行為，降低接待成本，熱情文明服務。二是要貫徹節約原則，進一步規范車輛燃修管理，加強駕駛員管理，定期檢查維修車輛，確保交通工作需要和行車安全。三是嚴格落實安全工作責任制，特別抓好對重要崗位和關鍵人員的教育，提高安全防范意識，加強對重要部位、重點設施及節假日期間的安全檢查，確保無重大責任事故發生。四是嚴格執行24小時值班制度和重大事件報告制度，確保信息傳遞及時、通暢。五是保持辦公環境的整潔有序，定期組織檢查評比，做到室內窗明幾凈，物品擺放整齊，室外環境整潔優美，辦公秩序井然有序。

三、要深化“四個建設”，實現隊伍素質和部門形象的新提升

（一）深化隊伍素質建設。

1、深入開展思想政治教育。一是用黨的十七大精神武裝干部職工頭腦，以科學發展觀統攬地稅工作全局，按照好字優先、又好又快發展的總體要求，為實現富民強縣新跨越的宏偉目標做出更大貢獻。二是從關心干部職工，幫助解決實際困難入手，切實做好新形勢下的思想政治工作。通過在班子成員、各單位負責人、一般同志相互間的定期或不定期地進行談話溝通，達到理順情緒、促進工作的最終目的。

2、加強教育培訓，提高干部職工的業務素質。一是深化學習型機關建設，制定《2012年教育培訓和干部職工在職學習意見》，抓好各培訓項目的落實。運用網絡教育學習平臺組織學習考試，做好教育培訓工作評估。二是以個人爭創“全省地稅骨干人才”為載體，開展骨干人才與其他人員“一助一”結對活動。認真進行業務培訓工作總結，發掘學習先進典型，推廣學習經驗，做好傳幫帶工作，掀起人人爭當業務骨干的熱潮，以此形成人人講學習的大好局面，切實提高隊伍的整體素質，多出人才尖子，建立起縣局業務骨干梯隊。

3、結合省、市局將推行稅官能級管理，嚴格落實人事管理工作規范，進一步加強干部人事管理。要適應新形勢新要求，不斷加強縣局班子自身建設，積極探索加強人事管理新路子，激發隊伍活力，促進各項工作的順利開展。

（二）深化行業作風建設。

1、扎實有效開展思想政治教育。引導干部職工樹立正確的理想信念，確立愛崗敬業的職業精神，培養專業務實的工作作風，規范稅收執法，全面推進行風建設和作風效能建設，積極為納稅人提供優質高效服務。

2、廣泛開展“五比五看”活動。即：“比學習，看誰知識增長快；比作風，看誰精神狀態好；比業務，看誰專業技能強；比創新，看誰業務成果多；比業績、看誰任務完成好。”在全系統大力倡導和弘揚進取精神、創新精神、敬業精神和務實精神，進一步轉變行業作風。

3、健全效能投訴網絡建設，充分發揮好特邀監察員和兼職監察員的指導和監督作用，積極參與民主評議行風活動，將行風建設不斷引向深入，確保在全縣行風評議中繼續名列前茅。

（三）深化黨風廉政建設。

1、強化廉政教育，引導干部職工進一步提高廉政素質。一是落實黨風廉政建設責任制，形成齊抓共管的工作格局。進一步健全和完善人事政工、監察等部門在黨風廉政教育工作上的協調機制，發揮各方面的優勢，形成反腐倡廉教育的整體合力。二是增強教育的針對性和有效性。進一步組織好“廉政教育宣傳月”等廉潔勤政教育活動，引導廣大稅務干部自覺踐行“愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔自律”的稅務職業道德準則。

2、深入開展廉政文化建設。以“聚財為國，執法為民”為核心，大力推進地稅廉政文化建設，充分發揮廉政文化在拒腐防變中的重要作用，在全系統形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值取向和道德風尚。

3、不斷完善和嚴格落實各項廉政制度。完善“兩權”監督制約的各項制度，以推進稅收執法責任制為契機，形成執法有依據、操作有程序、過程有監控、責任有追究的監督制約機制。完善預防職務犯罪的有關制度，積極開展稅檢共建工作。深入開展執法監察，強化對權力運行的監督制約，加大檢查力度，大力開展廉政監察，切實防范不廉潔行為發生。

（四）深化精神文明建設。以省、市局創建“全國文明單位”為契機，加大文明創建力度。

1、落實好創建責任。按照縣局《精神文明建設五年規劃》，明確年度文明創建任務，落實責任，相關部門要積極參與，抓好落實，確保創建工作有條不紊地開展，努力完成階段性爭創目標。

2、不斷創新和豐富創建載體。充分發揮各文體小組的作用，積極組織干部職工開展各種文體娛樂活動，活躍單位氣氛。繼續開展爭創“文明單位”和“文明行業”活動，以爭創活動激發和調動干部職工的爭先創優意識。

3、做好結合文章。把爭創工作與開展“認真、專業、務實”作風效能建設活動結合起來，與省、市局組織開展的“質效年”活動結合起來，與組織收入、納稅服務、和諧地稅建設、干部教育培訓、廉政文化建設等重點工作結合起來，使創建活動有形式、有內容、有載體，取得實實在在的效果。

四、要圍繞目標抓落實，全面完成各項工作任務

（一）統一思想抓落實。

1、在困難和任務面前，不能畏難發愁、拈輕怕重、叫苦連天、無所事事，更不能有“船到碼頭、車到岸”、“當一天和尚撞一天鐘”的想法。

2、把思想統一到上級決策上來，統一到干事創業、拼搏奉獻、創一流、爭第一上來。同時，廣大干部特別是領導干部，要充分認識肩上所擔負的責任，明確目標任務，團結一致、齊心協力，把任務落實好。

（二）強化責任抓落實。

1、按照職責分工，抓好對每項工作的分解，每一項工作都要有明確的目標要求、具體的措施和完成的時限，并落實到責任領導、責任單位和責任人員，逐月報送工作計劃，使人人肩上有指標、有壓力，確保各司其職、各負其責。

2、通過任務分解、責任落實，進一步增強干部職工的工作責任心，激發工作干勁，在系統內營造真干、實干、苦干的工作作風和氛圍，真正把各項工作落到實處。

（三）加強督查抓落實。

1、統籌安排，全方位督查。對上級安排的重要工作、群眾反映的熱點難點問題、領導關注的焦點工作以及有明確時限要求的臨時性、緊急性的工作，堅持統籌兼顧，全部納入督查范疇，實行全方位督查，確保各項工作不漏項、不缺項，齊頭并進，整體推進。

2、細化目標，落實任務。要結合實際細化各項工作任務，逐項分解落實到具體單位和具體人員，明確每項工作的標準、要求和完成時限，實行分管領導分工負責制、牽頭部門承辦制、具體人員責任制，并按時間進度制定配檔表，使每項工作抓什么、誰來抓、抓到什么程度一目了然，確保落到實處。

3、完善機制，務求實效。要加大督查考核力度，不斷創新督查方式和手段，切實增強督查工作的嚴肅性和實效性；要規范完善目標管理、責任落實、督促檢查、考核獎懲等一系列行之有效的激勵機制，充分調動各級抓落實的積極性，促進各項工作見實效。

（四）完善考核抓落實。

1、考核內容要突出重點。以基層分局為著力點，修改完善目標管理辦法，考核內容要涵蓋省、市局確定的各個考核項目，在此基礎上，要把真正能夠體現一個單位工作實績的指標全部納入考核范圍，從而解決考核項目不全、重點不突出的問題。

2、考核指標要盡可能細化量化。考核的內容要盡可能細化、量化，落實責任，并研究制定具體可行的、有效的考核方式和方法；對確實不能量化的指標，要明確具體的質量要求和完成時限，確保工作落實到位。

3、考核要有深度。今年省、市局考核時將直接考核到分局，我們要引起高度重視，加大對基層的明查暗訪力度，繼續組織以基層分局為重點的季度集中檢查考核，將重點檢查、明查暗訪、專項檢查、行風評議等結果，全部納入目標管理考核這條主線，真實反映各單位的工作實績，解決考核層次不夠深、考核結果不夠準等問題，同時增加科室與分局互評環節，使考核的激勵和導向作用得到有效發揮，確保項目考核到位、工作落實到位。

（五）要轉變作風抓落實。

1、大力弘揚求真務實、腳踏實地的工作作風，深入開展調查研究，圍繞基層抓落實，突破難點抓落實，立足成效抓落實，真正做到“情況在一線了解，問題在一線發現、措施在一線落實、作風在一線轉變”。

2、不斷改進抓落實的方式、方法，學會抓重點、抓關鍵，把時間和精力放在解決制約和影響稅收工作的“瓶頸”問題上，把問題找準，把措施定實，有的放矢，對癥下藥，以重點工作帶動其他工作。

3、多召開一些現場辦公會、現場交流會、現場調度會，使各單位在實地感受中受到啟發，把點上的經驗變成面上的成果，提高抓落實的效果。