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為提升我市文化行政執法人員能力素質，推動文化執法各項工作的深入扎實開展，為建設文化環保城市奠定堅實的基礎，經局黨組研究決定，將2011年確定為“能力提升年”，特制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“做島城文化衛士，建文化環保城市”為目標，以開展“能力提升年”為載體，緊密結合創先爭優、做島城先鋒、建設學習型機關等活動，圍繞推進科學執法、依法執法、文明執法、和諧執法、安全執法，加強學習培訓，加強調查研究，加強教育引導，全面提升文化行政執法隊伍整體素質，努力塑造“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬”的良好形象。

二、活動內容

（一）提升“依法行政”能力

通過組織開展一系列法律法規培訓，切實加強文化行政執法人員依法行政的意識和能力，使之能夠熟練掌握并有效運用文化法律法規，依法查處文化市場各類行政案件。

1.明確培訓重點。培訓內容以《行政處罰法》、《著作權法》、《文物保護法》等法律，《出版管理條例》、《印刷業管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《廣播電視管理條例》等行政法規、規章及其他規范性文件為主要內容，著力提升執法人員運用法律法規實際辦案水平和對非法出版物、音像制品、電腦軟件、網絡游戲及電子游戲游藝機鑒定，衛星電視廣播地面接收設施安裝、設置、接收、傳送技術及監管，廣播影視視頻點播技術及監管等方面的水平。

2.分期分批輪訓。采用正式辦班、脫崗培訓的方式，年內舉辦系列法律法規培訓班（包括全市文化行政執法人員集中培訓班，按執法領域分別舉辦新聞出版、版權、演藝娛樂、文物、廣播電影電視、網吧與網絡等專題執法培訓班）。重點組織學習各執法領域法律法規、執法特點和執法程序，著力解決執法人員在法律法規認知及日常執法實踐中的疑難困惑，提升依法行政水平。

3.加強制度建設。健全完善案件查辦、案件督查、案卷評查、重大案件集體研究、行政執法責任追究等執法制度，用制度規范執法行為，確保依法執法、依法行政。健全黨風廉政和監督約束機制，嚴格履行“五不準”的執法紀律，嚴禁利用職務之便搞任何形式的“權力尋租”，樹立秉公執法、廉潔勤政的良好形象。

（二）提升“市場掌控”能力

通過加強文化市場日常監管和研判，做好基礎性工作，切實增強對文化市場的洞察力、判斷力和控制力。

1.加強市場監管與研判。在全面加強文化市場各領域監管的基礎上，結合“創城”工作，以網吧等互聯網經營服務場所、出版物市場、演藝娛樂市場、熒屏聲頻等為重點領域，以中小學校周邊、車站碼頭、旅游景點、商場、賓館、酒店、各類文化交易批發市場、城鄉結合部等為重點區域，以周末節假日、中午晚間等為重點時段，采取明查暗訪、聯合檢查、突擊抽查、錯時檢查等方式和手段，對文化市場進行高密度、拉網式反復清查，對各類苗頭性、傾向性問題一經發現立即查處，及時準確地掌握文化市場發展變化的第一手資料，并加強研究與判斷，牢牢把握文化市場管理主動權。

2.加強基礎性工作。強化對文化市場經營主體的核查登記和出版物審讀、審驗、鑒定，做到摸清底數、了解動態、有的放矢地開展工作。深入推進“掃黃打非”和文化執法進社區、進農村、進學校、進企業，構建完善市、區（市）、街道（鎮）、居委會（村）和文化市場社會義務監督員“五點互動”的社會化全方位監管體系。充分發揮“12318”文化市場舉報電話作用，宣傳文化法律法規，鼓勵群眾舉報，廣泛發動社會各界和廣大群眾積極參與文化執法，使“12318”成為文化市場掌控的“千里眼”和“順風耳”。

3.加強防控設施手段建設。適應當前文化市場違法違規日益呈現高科技化的新特點，加快建設集文化經營場所實時監控、重大執法事項全程跟蹤、執法案件處理流程公開于一體的綜合性技術監控平臺。年內組織開展以提高網上執法辦案和綜合辦公技能為主題的培訓班，使執法人員能夠熟練掌握規范透明運行網上辦案系統和文化市場綜合執法辦公系統的使用操作技能，運用高新技術實現科學執法，提高監管效能。

（三）提升“應急處置”能力

通過加強制度建設和實戰能力訓練，提高文化行政執法人員面對重大突發事件的應變能力和水平。

1.完善應急機制。在“掃黃打非”暨文化市場管理工作領導小組辦公室設立“市文化市場應急處置指揮中心”，并建立完善“市‘掃黃打非’暨文化市場管理應急處置辦法（預案）”，落實應急處置組織機構、制度措施、工作責任，及時對文化市場各類突發事件的內容、性質、影響范圍及應對措施做出科學的判斷和決策，確保突發事件得到妥善處理。市局各處室（隊）、各區市文化執法局也要結合實際，制定本部門、本區市應急預案。對群眾舉報案件、文化經營場所安全事故及上級領導各類批示、督辦的重要事項等，做到第一時間逐級報告相關領導、出動執法隊伍、抵達發案現場，確保及時取證、果斷處置。同時，加強與市委總值班室、市政府應急辦及公安、工商、城管、通信管理、海關、安監、消防等相關執法單位的溝通協作，實行聯合執法、形成工作合力。

2.加強實戰演練。年內有針對性地組織開展新聞出版、版權、網吧、演藝娛樂、廣播電影電視等各領域應急演練活動。科學設計演練內容，注重演練實際效果，切實提高執法人員的心理素質和快速反應能力，確保在應對突發事件和緊急情況時心中有數、從容果斷、不出差錯，努力打造一支在關鍵時刻能夠拉得出、頂得住、用得上、能力強的執法隊伍。

（四）提升“組織協調”能力

通過加強對內對外的交流溝通，努力提高文化行政執法人員協調上下、組織內外開展工作的能力和水平，構建上下聯動、高效順暢的工作體系。

1.加強交流溝通。及時、準確、真實地向市委、市政府及中央、省上級有關部門報告文化執法工作情況，主動爭取各級領導對文化執法工作的關注支持，對上級指示精神和工作部署認真貫徹、抓好落實。積極主動做好與市直各有關部門和省兄弟單位的溝通聯系。加強市和區市文化執法部門之間的交流溝通。通過廣泛的交流溝通，爭取支持，取長補短，拾遺補缺，形成合力，提升總體工作水平。

2.注重社會宣傳。充分利用“4·26”世界知識產權日、“12·4”普法宣傳日、“創城”及“掃黃打非”和文化執法各類專項行動等重要節點，通過報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，及時宣傳文化領域法律法規、執法動態、查辦案件等相關工作，讓社會各界和廣大群眾了解、支持、參與文化執法工作。高度重視與中央、省新聞媒體駐青單位的溝通聯系，及時通報情況、爭取支持、擴大影響。辦好《島城文化衛士》內刊、局政務網站及相關信息簡報，搭建起宣傳工作成果、展示執法形象、交流溝通信息、推動工作開展的窗口和平臺。做好行風在線、民生在線、網絡在線問政、“三民”活動等相關工作，與市民進行交流溝通，將其作為聽民意、聚民智、解民憂、樹形象的有效載體。

（五）提升“學習研究”能力

通過組織形式多樣的活動，在全局形成濃厚的學習研究氛圍，提高文化行政執法人員的政策理論水平、調查研究能力和個人綜合素質。

1.加強思想政治建設。緊密結合創先爭優、做島城先鋒、建設學習型機關等活動，以召開全局人員大會集體學習、以處室和支部為單位重點學習、個人自學相結合的方式，深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，學習黨的路線方針政策，學習中央及省、市委的重大決策部署，努力夯實思想基礎，切實增強做好文化行政執法工作的責任感與緊迫感，把“做島城文化衛士、建文化環保城市”的各項目標任務落到實處。

2.加強學習培訓。年內組織開展4期以提高綜合素質為目的的學習培訓。邀請專家學者圍繞當前國際國內政治經濟形勢進行專題授課，提升執法人員的政策理論水平；邀請市委辦公廳相關部門負責同志圍繞機關公文寫作、公文內部流轉進行專題授課，提升執法人員辦文水平；邀請市委政策研究室相關部門負責同志圍繞起草專題調研報告及綜合性材料進行專題授課，提高執法人員的文字寫作水平和調查研究能力；邀請市直機關工委相關部門負責同志圍繞規范機關公務禮儀、錘煉隊伍作風進行專題授課，提升執法人員的綜合素質和形象。

3.深入調查研究。緊密結合行政執法工作實踐，深入出版物市場、網吧、演藝娛樂市場、文物保護單位、廣播影視等文化市場各領域，深入農村、社區、學校、企業等各層面，扎實做好調查研究工作，及時發現和解決文化市場管理中存在的問題，總結文化執法工作的好經驗、好做法，搞好文化執法的規律性、前瞻性和方向性研究。要采取“走出去”、“請進來”的方式，在組織外出考察學習的基礎上，認真學習借鑒兄弟城市、兄弟單位的先進經驗和做法，探索完善符合實際的文化執法新路子。年內市局各處室（隊）要在局分管領導的帶領下，各區市文化執法局要在主要領導的帶領下，至少完成1篇專題調研報告。報告要緊密結合工作實際，做到有思想、有創新、有分析、有建議，有較強的針對性和可操作性。

4.開展崗位練兵。在學習培訓的基礎上，組織市、區（市）兩級文化執法部門開展優秀執法文書評選、文化市場法律法規知識競賽、主題演講、執法辯論賽等一系列崗位練兵活動。通過舉辦各類豐富多彩的活動，在全市文化執法隊伍中形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

（六）提升“工作創新”能力

通過學習教育和綜合素質的提升，不斷增強文化行政執法人員的開拓創新意識，做到發展有新謀劃、工作有新思路、應對有新舉措、市場有新變化。

把開拓創新作為深入實施文化執法“1711”基本工作思路的自覺行動，并在實踐中不斷豐富完善思路與舉措。進一步完善行政執法與刑事司法相銜接、五級網絡、基層基礎工作、量化考核等長效工作機制，規范完善出版物審讀、審驗、鑒定等一系列工作制度。積極探索新形勢下文化綜合執法的新路子、新做法、新經驗。深入挖掘市、區（市）兩級文化執法工作的典型經驗和做法。在“掃黃打非”和文化執法“四進”活動的基礎上，開展“掃黃打非”和文化執法進機關、進黨校、進軍營等活動。深入開展全局性的“文化執法大討論”，不斷解放思想、開拓創新、銳意進取，為搞好文化執法工作出謀劃策、獻計出力。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（1月至4月）：按照意見要求，市局各處室（隊）根據職責分工，制定相應的活動方案。各區市文化執法局可參照市局做法，結合本轄區實際制定相應的活動方案。

（二）推進實施階段（5月至11月）：全面推進各項工作開展，不斷掀起活動高潮。活動領導小組通過信息快報、階段總結等方式調度通報活動進展情況，并以活動為契機，推動全年各項工作目標任務圓滿完成。

（三）總結表彰階段（12月）：對活動進行全面總結回顧，對活動效果明顯、工作實績突出的區市文化執法局和市局相關處室（隊）授予文化執法“能力提升年”活動優秀組織獎。同時，結合活動開展，評選一批文化行政執法“標兵”。

四、組織領導

成立“能力提升年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，負責活動的牽頭組織和具體協調指導。

五、有關要求

（一）高度重視，加強領導。開展“能力提升年”活動是深入學習實踐科學發展觀、提升隊伍整體素質和形象、推動我市文化執法工作再上新水平的重要舉措。局內各處室（隊）和各區市文化執法局要高度重視，將其作為推動全年工作深入開展的重要抓手，列入重要工作日程，切實抓緊抓好，抓出實效。

（二）精心組織，周密部署。各處室（隊）和各區市文化執法局要按照意見要求，緊密結合本部門、本轄區實際，研究制定切實可行的推進措施，做到明確責任、細化分工、通力合作，確保活動的順利有效開展。要結合執法工作實踐，不斷創新活動載體，豐富活動內容，使廣大文化行政執法人員通過參加活動切實受教育、強素質、有作為。

（三）廣泛宣傳，擴大影響。要借助各種宣傳陣地和新聞媒體，扎實做好對內對外宣傳工作，充分調動廣大文化行政執法人員的參與熱情和積極性，充分展示活動取得的積極成果，大力表彰涌現出的先進集體和個人，為確保我市意識形態領域安全、建設文化環保城市、推動文化事業和產業健康繁榮發展作出新貢獻。