導(dǎo)語：投資項(xiàng)目監(jiān)管工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)行為，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步完善招投標(biāo)行政監(jiān)督管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。縣發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對(duì)縣政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同有關(guān)行政主管部門健全完善招投標(biāo)配套制度。縣建設(shè)、交通、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、教育、衛(wèi)生等行政主管部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)所轄領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法；縣財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管；縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)各行政職能部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況實(shí)施行政監(jiān)察；縣檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)防。

（二）建立政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由縣招標(biāo)投標(biāo)工作小組成員單位組成，縣發(fā)展改革部門是聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議主要研究、協(xié)調(diào)和處理政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的重大問題，通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)工作信息，組織開展招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)合檢查。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)定期召開，必要時(shí)聯(lián)席會(huì)議成員單位可以提議召開。會(huì)議按照“集體討論、協(xié)商一致”的原則形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，明確會(huì)議議定事項(xiàng)。

二、嚴(yán)格招標(biāo)條件

（三）嚴(yán)格界定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：

1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元以上的；

2、重要設(shè)備（含工藝生產(chǎn)線）、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；

4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述三項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬元以上的。

依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定采用其他采購方式的，從其規(guī)定。

單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述標(biāo)準(zhǔn)的小額工程，可以采取競爭性談判、詢價(jià)等政府采購方式確定施工、貨物及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)人，采購過程必須在行政主管部門和相關(guān)監(jiān)督部門共同監(jiān)督下進(jìn)行。

（四）政府投資項(xiàng)目采用BT、BOT方式建設(shè)，并達(dá)到上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)、設(shè)備及材料采購等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)。

（五）嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)規(guī)定的條件。項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)行政主管部門同意，并經(jīng)縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)后實(shí)施；總投資超過500萬元的重大項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（六）嚴(yán)格控制自行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第5號(hào)令）的規(guī)定，向縣發(fā)展改革部門報(bào)送證明其具備自行招標(biāo)能力的書面材料，并經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)施。招標(biāo)人在報(bào)送材料前，應(yīng)經(jīng)行政主管部門同意。有下列情形的招標(biāo)人，不得自行組織招標(biāo)活動(dòng)：

1、招標(biāo)人是項(xiàng)目行政主管部門的；

2、行政主管部門的工作人員在招標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的；

3、招標(biāo)人最近3年內(nèi)在實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的；

4、招標(biāo)人最近1年內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)存在被舉報(bào)或投訴，經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在問題或缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)的。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)核準(zhǔn)、備案和告知制度。政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)方案應(yīng)經(jīng)縣發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，招標(biāo)文件經(jīng)行政主管部門備案。重大建設(shè)項(xiàng)目的基本情況和招標(biāo)事項(xiàng)，需在招標(biāo)公告前告知縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門。

三、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法

（八）嚴(yán)格履行資格審查程序。依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)人在對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)可采取資格預(yù)審或資格后審方式，具體依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和行業(yè)規(guī)定確定。需資格后審的，其審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。資格審查結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)形成評(píng)審報(bào)告。

（九）資格審查方法包括綜合評(píng)分法和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)法。采取綜合評(píng)分法的，必須按照得分高低確定潛在投標(biāo)人；當(dāng)合格的潛在投標(biāo)人過多時(shí)，不得少于7家；行業(yè)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。采用強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)法的，凡符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，都應(yīng)允許參加投標(biāo)。

（十）招標(biāo)人或公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)到縣檢察機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。對(duì)經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和管理權(quán)限進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果書面告知縣檢察機(jī)關(guān)。

（十一）嚴(yán)格招標(biāo)文件審查。行政主管部門要嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，嚴(yán)禁設(shè)置提高投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)、超額提交投標(biāo)保證金等不合理?xiàng)l件提高投標(biāo)門檻，排斥潛在投標(biāo)人。

總投資500萬元以上重大項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，行政主管部門應(yīng)會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改、財(cái)政或投融資管理中心等部門召開標(biāo)前審查會(huì)，重點(diǎn)審查招標(biāo)時(shí)間安排、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資質(zhì)、標(biāo)段劃分、工期要求、投標(biāo)最高限價(jià)、工程量清單、評(píng)標(biāo)專家組成、合同主要條款、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容是否合法、合規(guī)和合理。招標(biāo)人按審查意見修改招標(biāo)總體方案、招標(biāo)文件，辦理招標(biāo)核準(zhǔn)、備案和告知手續(xù)。

（十二）規(guī)范編制招標(biāo)文件。依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委、財(cái)政部等9部門關(guān)于《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》（第56號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件。有依據(jù)第56號(hào)令編制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的，按照其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人制作的招標(biāo)文件有與范本不一致的內(nèi)容，必須用黑體或異體字注明，不允許修改的地方不得刪減和修改。

（十三）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)采用無標(biāo)底招標(biāo)。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位依據(jù)批準(zhǔn)的投資概算進(jìn)行編制，在報(bào)行政主管部門備案的同時(shí)，送縣審計(jì)部門審定。審定后的具體招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)與招標(biāo)文件一并公布。

（十四）依法必須招標(biāo)的施工工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的比較，按照合理低價(jià)的原則確定中標(biāo)人。

依法必須招標(biāo)的施工工程一般應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)法。綜合評(píng)價(jià)法主要由技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)組成，各部分的權(quán)重應(yīng)在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中予以量化，其中商務(wù)標(biāo)不得低于70%。

具有通用技術(shù)、性能且施工工藝簡單或者投資額度較小的工程，可采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，其基本程序?yàn)槌鯇彙⒓夹g(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審。

（十五）依法必須招標(biāo)的重要材料、設(shè)備采購等，應(yīng)在最大限度滿足招標(biāo)文件的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性要求前提下，按經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的原則確定中標(biāo)人。

（十六）依法必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)及其他服務(wù)，一般采取綜合評(píng)價(jià)法。對(duì)投標(biāo)人的人員素質(zhì)、技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理水平等內(nèi)容分別評(píng)分，其中技術(shù)標(biāo)的權(quán)重不得低于60％。

（十七）依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)取消業(yè)主評(píng)標(biāo)代表名額，全部由經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)標(biāo)專家組成。項(xiàng)目主管部門、行政監(jiān)督部門的工作人員不得作為評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)。

所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)標(biāo)專家應(yīng)全部從省政府有關(guān)部門建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤ɑ蚴凶訋欤┲须S機(jī)抽取。抽取過程應(yīng)在縣監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)及行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。

特殊項(xiàng)目需直接確定或邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的，或者需要業(yè)主擔(dān)任評(píng)標(biāo)代表的，必須經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，并告知縣監(jiān)察、發(fā)展改革部門及檢察機(jī)關(guān)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)報(bào)行政主管部門備案，并抄送監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門。

（十八）加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理。招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄評(píng)標(biāo)專家的信譽(yù)和履職情況，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律、不能客觀公正履行職責(zé)、不按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)以及私下接觸招標(biāo)人、投標(biāo)人，收受財(cái)物或其他好處等問題,應(yīng)及時(shí)向行政主管部門及監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)反饋情況。

建立地方小額工程專家?guī)欤饕獙?duì)小額工程的競爭性談判、詢價(jià)等采購過程進(jìn)行評(píng)審。具體辦法另行制定。

（十九）進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)收費(fèi)行為。政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)費(fèi)用實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”，由財(cái)政部門或投融資管理中心直接撥付機(jī)構(gòu)。如招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，其約定應(yīng)事前報(bào)行政主管部門和縣財(cái)政部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定收取費(fèi)用和出售招標(biāo)文件后，不得再要求招標(biāo)委托人無償提供食宿、交通或收取其他費(fèi)用。

四、加強(qiáng)合同監(jiān)督管理

（二十）項(xiàng)目業(yè)主和投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，合同價(jià)格為中標(biāo)價(jià)格。合同簽訂前，報(bào)縣審計(jì)、財(cái)政部門或投融資管理中心審查，其中采用特殊方式的合同由縣政府法制局牽頭審查。合同簽訂后報(bào)縣審計(jì)、財(cái)政部門或投融資管理中心備案。履行合同時(shí)，合同單價(jià)（含主材單價(jià)）一般不予調(diào)整，行業(yè)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二十一）實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（施工員）、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、預(yù)算員壓證施工制度（水利、交通項(xiàng)目不含材料員和預(yù)算員）。項(xiàng)目業(yè)主須在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件交行政主管部門留存后才能簽訂合同，并至合同標(biāo)完成70％工程量以上或主體工程完工后，憑項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位共同出具的證明到行政主管部門退回執(zhí)業(yè)資格證書原件。

（二十二）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（施工員）和其他主要施工管理人員。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人（施工員）、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、預(yù)算員與投標(biāo)文件承諾不符的，視同轉(zhuǎn)包。行政主管部門將其記入不良行為檔案，并按規(guī)定進(jìn)行處罰。

凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。

（二十三）政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，原則上不允許發(fā)生變更。確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照縣政府投資項(xiàng)目工程變更簽證管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

（二十四）審計(jì)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)政府投資項(xiàng)目工程決算進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)報(bào)告書抄送縣財(cái)政部門或投融資管理中心、發(fā)展改革部門和行政主管部門。

審計(jì)機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目工程決算審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)違法違規(guī)問題應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；對(duì)審減數(shù)額較大、疑點(diǎn)較多的項(xiàng)目，應(yīng)作為嫌疑案件及時(shí)移送監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)核查處理。

五、加強(qiáng)招標(biāo)信息公開

（二十五）政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)情況、招標(biāo)公告（包括招標(biāo)資格預(yù)審公告及結(jié)果）、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法等信息，在國家、省市指定媒體和行業(yè)指定媒體公開信息的同時(shí)，應(yīng)通過縣招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)全程公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二十六）縣發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)總體方案后，應(yīng)及時(shí)將核準(zhǔn)信息送縣招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)公開。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開展招標(biāo)活動(dòng)。

（二十七）依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目公開招標(biāo)的，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少選擇一家上級(jí)指定媒介招標(biāo)公告（含資格預(yù)審公告），同時(shí)送縣招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)。

（二十八）政府投資項(xiàng)目的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)至少在一家上級(jí)指定媒介上進(jìn)行公示，同時(shí)在縣招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)公示。公示期不得少于3個(gè)工作日，從公示信息的次日算起。

六、建立健全招投標(biāo)活動(dòng)信用制度

（二十九）縣發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行政主管部門建立健全縣招投標(biāo)活動(dòng)信用制度。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不良行為記錄公示，及時(shí)公示招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參加人的不良行為及處理結(jié)果。

（三十）各行政主管部門及其委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)是招標(biāo)投標(biāo)不良行為的認(rèn)定和記錄主體。

（三十一）政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的不良行為信息在縣招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)。招投標(biāo)不良行為信息實(shí)行資源共享，政府各部門和社會(huì)各界均可通過網(wǎng)站查詢相關(guān)單位（個(gè)人）的不良信用信息。