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水電具有發電不需消耗燃料、成本低、能源衛生，且能長期發揮效益等優點而日益為人們所重視。但長期以來，由于水電工程建設被人們認為“投資大、造價高、工期長”，再加上有些部門常來吃“大戶”，致使水電建設事業背上了沉重的經濟包袱，從而給發展水電建設事業帶來了非常不利的影響。如何降低水電工程造價，促進水電建設事業的發展，已成為水電建設者不可推卸的責任。從完整的工程進展全過程來看，要降低水電工程的成本，就要從勘探、設計、造價分析、招標投標、工程實施等5個環節全面控制工程造價。在這5個環節中，“勘探、設計、造介分析”是控制工程造價的前提條件，實施工程招標投標則將控制工程造價推向一個新的高度。從全面質量管理的角度來看，“勘探、設計、造價分析”是控制工程造價的“計劃階段”，而“招標投標”是將計劃與實踐進行連接、向“工程實施”邁出的第一步，是控制工程造價的一個重要環節;“工程實施”則是控制工程執行造價的關鍵環節。所謂工程執行造價，是指工程在執行實施過程中，直接或間接消耗在工程項目上構成產品成本的有關費用。要控制和管理好這些貧梢，筆者認為，應采取對工程進展的全過程和所有項目進行動態跟蹤與管理。下面我們來分析這種動態跟蹤與管理的關鍵點，以便采取有效措施。

(一)控制工程造價的關鍵點

1.加強年度投資計劃管理是控制工程執行造價的前提有些工程的年度投資計劃與工程實際需要距離較大•造成這一現實原因是其年度投資計劃僅僅是按承包單位提供的年度計劃工作量來進行編制，而承包單位的年度計劃工作量大多數又是按經上級主管部門審查核定初步設計的工期及工程施工總進度表來進行編排的，往往與工程實際情況不合。我們的經濟體制是社會主義商品經濟。如果年度計劃安排投資不足或不到位，就將造成工程延期和工程投資增加。為確保工期，除安排足夠的年度投資外，還要靈活調整年度計劃，使之盡可能結合工程的實際情況。因此，加強年度投資計劃管理是控制工程執行造價的前提。

2.由靜態投資管理轉變到按動態投資控制，是控制工程造價和建設工期的關鍵建設單位控制工程投資的目標是促使實現實際工程造價不超過初設時所確定的合理工程造價，實際建設工期不超過經上級主管部門核定的計劃工期。所謂“實際工程造價”應該是工程完建時的各個時段的結算投資(含結算補差)之和加建設期貸款利息并減去可回收資金。目前，工程建設普遍采用招標投標這一模式，而從事投資管理的工作人員由于思想觀念陳舊，缺乏資金的時間價值概念，往往認為招標后的投資管理僅僅是合同的執行過程。仍然習慣于搬用靜態投資控制的做法，致使有些工程的業主與承包商之間的關系沒有理順好，造成工期延長。盡管工程靜態投資看去未被突破或略有突破，但動態投資卻大大超過了工程的合理造價。因而，僅僅從靜態投資的角度是不可能控制住工程合理造價和計劃工期的。因此，由靜態投資管理轉變到按動態投資控制是實現建設單位控制工程投資目標的關鍵。

3.微觀管理與宏觀控制相結合是控制單項工程執行造價有效的方法目前，有些工程仍然未能有效的控制工程執行造價，其原因之一在于建設單位不需要為此承擔任何經濟責任。投資超用，對建設單位的切身利益沒有任何影響;而投資節省，建設單位也不能從中分得效益，因而不能充分發揮建設單位的主動性，以致出現直接從事投資管理的工作人員不主動經常分析工程的實際情況，直到承包商提出索賠或結算時方去查閱資料的局面，此時，單項工程已施工或已竣工，失去了主動控制工程投資的有利時機。單項工程開工前或施工過程中，投資管理人員要深入分析工程的具體情況，根據工程造價資料、施工難易程度，對投資超過概算的項目，要分清是工程量增加、還是施工方法上的差異、或是國家政策性調整方面的原因，以便采取有效措施進行及時處理，該裁減的項目一定要裁減，該修改設計的要修改設計。因此，微觀管理與宏觀控制相結合是控制單項工程投資有效的方法。

(二)控制工程執行造價的方法

目前，水電工程招標承包合同主要有按單價承包、按總價承包和單價承包與總價承包相結合這三種方式。為了便于敘述，先討論扎單.價承包的單項工程。工程招標后，進人工程實施階段。根據單項工程開挖圖、結構斷面圖，即可計算出單項工程分類別、分部位、分層分塊的結構工程量，進而可繪出分類別、分部位的“高程~分層分塊累計工程量關系曲線”。工程進展過程中任意兩個時刻，均能根據其所達到的實際高程，從“高程一分層分塊累計工程量關系曲線”上，查出相應的工程量。該兩個時刻工程量之差即為該段時間完成的承包工作量。以此工程量為基數，套用承包商的投標報價可計算出相應時段的投資、材料、人工、能量和機械等消耗參數;依照承包合同原則，可算出相應的價格補差;依據實際貸款利率，算出相應建設期還貸利息;則工程靜態投資、相應補差以及建設期還貸利息之和即構成該段時間某單項工程的動態投資。如上所述，在單項工程進展過程中，任何兩個時刻之間的靜、動態投資都能計算出來，也就是說能對單項工程的投資進行跟蹤;如對所有單項工程都采用這種方法去處理，即可達到對整個工程投資進行跟蹤的目的。將上述實際進展高程換成計劃達到高程、承包商投標報價換成建設單位對主管部門承包合同價格，便可得出工程靜態投資計劃，加上補差及貸款利息，即可得到工程動態投資計劃。從而可以更好地加強年度投資計劃管理。由于對工程合同的執行情況進行跟蹤，就可以及時發現可能突破概算的項目，從而給解決“超概”問題提供線索和詳盡的資料，以便采取措施預加控制，以實現從宏觀上加強對工程執行造價的控制。根據工程實際情況和計劃目標，分別以“投標報價”和“建設單位對主管部門承包價格”求算靜態、動態投資，再略加分析便可根據工程資金、施工難度等情況，確定一個較為合理的“工程目標進度獎”，以工程質量、計劃形象進度達標為目的，合理利用資金的時間價值.確保或縮短建設工期，從而達到以靜態投資為限額，動態投資為最省的效果。以上只是卜計算方法的簡單介紹。對于大中型工程，由于分標項目多，標書內容復雜，且各標書之間各有其特點，因此，在工程進展過程中，對工程實際完成的靜態投資難于統計掌握，常會出現一盤散沙的局面，而要實現動態跟蹤管理工程執行造價，所牽涉到的部門就更多，具體的計算工作量也很大，以致無法采用手工計算的方法在短時間內完成如此巨大的數據計算。因此，我們根據水電工程的特點，以全過程、全方位跟蹤工程合同執行情況為目標，運用《水利水電工程概算標準軟件》、《水利水電工程執行概算標準軟件，》、《水利水電工程外資概算標準軟件》、《水利水電工程外資執行概算標準軟件》等成果資料以及承包商的投標報價資料，編制出了《水利水電工程投資控制軟件》。應用本軟件，工程投資的任何變化都能在很短的時間內迅速被檢索出，為決策者提供詳盡的動態投資控制參數，從而使往日建設資金使用情況不明的問題得到解決。

(三)結語

全面控制和管理工程投資是一項多環節的過程，其最終目的是要控制好工程造價，以往我們在可行性研究，初步設計以及招標過程中(PI一AY階段)，積極主動地做了大量的經濟分析工作，為控制好工程造價奠定了良好的基礎，但是，在工程建設過程中的投資控制與管理(DO階段)這一關鍵的環節上，我們未能積極地把握好主動權。為有效的控制和管理好工程投資，確保或縮短建設工期，我們認為，采用全過程全方位控制工程建設過程中的投資使用情況是完全必要的，也是唯一能積極爭取主動權的途徑。