全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展指導(dǎo)意見
時間:2022-08-17 09:36:57
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中醫(yī)藥是我國醫(yī)學(xué)科學(xué)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,大力發(fā)展中醫(yī)藥,對于保障人民群眾身體健康,促進經(jīng)濟社會發(fā)展,弘揚中華民族傳統(tǒng)文化具有十分重要的意義。為進一步扶持和促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)、《省發(fā)展中醫(yī)條例》和《省人民政府關(guān)于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(皖政〔2009〕87號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想和主要目標
(一)指導(dǎo)思想:全面落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《省發(fā)展中醫(yī)條例》以及中央和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署,以公立醫(yī)院改革試點工作為契機,堅持中西醫(yī)并重方針,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中醫(yī)藥發(fā)展,以滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)需求為宗旨,以傳承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為主線,以中醫(yī)藥特色建設(shè)為重點,以深化中醫(yī)藥管理體制和運行機制改革為動力,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防控制疾病、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和醫(yī)療服務(wù)中的作用,加快發(fā)展我市中醫(yī)藥事業(yè)。
(二)主要目標:通過5年的努力,建立完善全市中醫(yī)藥服務(wù)體系。實施中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)戰(zhàn)略。二級以上綜合醫(yī)院中醫(yī)科、中藥房達到規(guī)范化建設(shè)標準,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科和中藥房達到建設(shè)標準,100%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站能夠提供中醫(yī)藥服務(wù),100%的基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員接受規(guī)范化中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn),在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)10種以上。進一步加強烈山區(qū)全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。每千人中醫(yī)床位數(shù)、中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)超過全國平均水平,中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)量同比增長50%以上。推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭工程,加快中藥加工、生產(chǎn)基地建設(shè),中藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長50%以上。
二、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
(三)健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃,合理配置中醫(yī)藥服務(wù)資源,進一步完善以市、縣中醫(yī)醫(yī)院為主體,綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為重要力量,農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)為補充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生等功能的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所,允許符合條件的中藥特色藥品零售企業(yè)開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育、服務(wù)準入、監(jiān)督管理等方面,非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。
(四)加強中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。重點辦好承擔(dān)本區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療服務(wù)的市、縣級中醫(yī)醫(yī)院。明確功能定位,完善運行機制,穩(wěn)步推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。積極推進市中醫(yī)醫(yī)院的國家“十一五”重點項目建設(shè),提升服務(wù)能力,在規(guī)模及內(nèi)涵建設(shè)上3年內(nèi)達到省內(nèi)先進水平,形成有較大影響力和輻射力的三級中醫(yī)醫(yī)院。濉溪縣要加快縣中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè),加強二級甲等中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。
(五)推進綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)。綜合醫(yī)院要按照國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于切實加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》精神,將中醫(yī)工作納入醫(yī)院整體規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展,加大對中醫(yī)藥科室的診療設(shè)施設(shè)備、人才培養(yǎng)等方面的經(jīng)費投入,每年用于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費不低于總體收入的2%。3年內(nèi),市人民醫(yī)院、市第四人民醫(yī)院、縣人民醫(yī)院所屬中醫(yī)科、中藥房要達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》,設(shè)置中醫(yī)病床數(shù)不低于醫(yī)院標準床位數(shù)的5%。礦工總醫(yī)院及其二級以上醫(yī)院規(guī)模分院、皖北集團總院及其二級以上醫(yī)院規(guī)模分院、中煤三建集團職工醫(yī)院可根據(jù)具體情況,設(shè)置獨立中醫(yī)科并打造成優(yōu)勢學(xué)科。
三、加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)
(六)加強中醫(yī)特色及優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。中醫(yī)醫(yī)院要結(jié)合自身條件,培育一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯、療效顯著、具有影響的中醫(yī)特色??疲▽2。χ嗅t(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展國家、省級中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地和重點中醫(yī)??疲▽2。╉椖拷ㄔO(shè)給予政策和資金支持,市、縣級臨床重點專科建設(shè)中醫(yī)藥要占有一定比例,對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)科室予以傾斜。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)特色??平ㄔO(shè)。逐步形成院有名科、科有名醫(yī)、人有特色的中醫(yī)藥服務(wù)優(yōu)勢,使全市建成一批有特色、有療效、有影響力的中醫(yī)特色專科(專?。?,切實提高中醫(yī)藥服務(wù)整體水平。
(七)強化中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。堅持中醫(yī)醫(yī)院以中醫(yī)藥為主的辦院方向,建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的激勵機制,從發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)模、資源配置、科室建設(shè)、人才培養(yǎng)、專病??频确矫嫱卣怪嗅t(yī)技術(shù)服務(wù)內(nèi)涵,積極運用中醫(yī)藥手段防治疾病,運用中醫(yī)藥價格相對低廉的優(yōu)勢為群眾解決看病就醫(yī)問題,保證中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)健康發(fā)展。鞏固中醫(yī)醫(yī)院管理年成效,提高“以病人為中心”的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理水平。
(八)開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。將“治未病”作為落實“預(yù)防為主、中西醫(yī)并重”方針的重要舉措,堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、多方參與的運行機制,積極推進以預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù),拓展中醫(yī)藥服務(wù)范圍。中醫(yī)醫(yī)院要全面開展“治未病”試點工作,并選擇有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參加,積極探索和規(guī)范“治未病”服務(wù)流程和技術(shù)方案,不斷推進“治未病”工作,推進中醫(yī)藥預(yù)防保健工作的良性發(fā)展。
(九)加大中醫(yī)藥人才選拔、培養(yǎng)力度。開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人、中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)培養(yǎng)對象選拔、培養(yǎng)工作。認真總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗,落實名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承,制定相關(guān)政策,鼓勵符合條件的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員與市內(nèi)外名老中醫(yī)結(jié)對拜師,培育本地中醫(yī)藥后備人才,增強中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展后勁。
(十)完善名老中醫(yī)評選機制。在首屆名老中醫(yī)評選的基礎(chǔ)上,健全名老中醫(yī)評選制度。尊重保護名老中醫(yī),繼承發(fā)揚其學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗,配備助手,協(xié)助其整理學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗,并給予一定的資金支持。
四、推進農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作
(十一)發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生中的作用。大力加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作,加快各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房規(guī)范化建設(shè),中心衛(wèi)生院達到示范中醫(yī)科建設(shè)標準。發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉優(yōu)勢,積極向農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù),把中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)貫穿到預(yù)防、治療、康復(fù)、保健養(yǎng)生全過程,全面提升農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)水平,為基層群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。
(十二)強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能。開展全國和全省中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動,規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè),加強中醫(yī)藥人員配備及培訓(xùn),普及中醫(yī)預(yù)防與養(yǎng)生保健知識。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展多種形式的聯(lián)合,針對社區(qū)常見病、多發(fā)病和診斷明確的慢性病,應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)開展連續(xù)性的診斷、治療、護理和康復(fù),滿足社區(qū)居民對中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的需求。
五、著力提高中醫(yī)藥科研能力和水平
(十三)有效整合我市中醫(yī)藥科技資源。成立市中醫(yī)藥專業(yè)科學(xué)研究機構(gòu),重點加強臨床常見病、多發(fā)病和慢性病的中醫(yī)藥防治技術(shù)研究、本地中藥資源的開發(fā)與利用。采取多種措施,整理研究歷代名醫(yī)的學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗和技術(shù)特長。積極發(fā)掘和整理民間單方、驗方,開發(fā)應(yīng)用名老中醫(yī)的臨床制劑。
(十四)加強中醫(yī)臨床研究。依托中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)及重點中醫(yī)??疲▽2。?,積極申報省級中醫(yī)臨床研究基地。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合臨床優(yōu)勢,重點組織開展對腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病中西醫(yī)結(jié)合防治研究,提高臨床療效,創(chuàng)新醫(yī)學(xué)研究成果。
六、落實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
(十五)加快發(fā)展中藥加工制造業(yè)和中藥養(yǎng)生服務(wù)業(yè)。扶持我市中藥國家保護重點品種“華蟾素”科研和生產(chǎn),支持華潤三九藥業(yè)公司中藥飲片項目加工、中藥顆粒劑生產(chǎn)項目,支持輝克藥業(yè)有限公司中藥制劑生產(chǎn),加快我市中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;圍繞城市服務(wù)業(yè)發(fā)展需要,積極開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù),開展與先進地區(qū)中醫(yī)藥科技與文化交流、合作。
(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃,將中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)列入公共衛(wèi)生體系建設(shè)和民生工程。
(十七)加大財政投入。建立中醫(yī)藥財政投入保障機制,按照《省發(fā)展中醫(yī)條例》規(guī)定,逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)投入,中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費預(yù)算增長幅度不低于本年度同級財政支出增長幅度。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院投入傾斜政策,通過財政杠桿,積極發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,進一步縮小中西醫(yī)發(fā)展差距。
(十八)加強管理體系建設(shè)。建立健全中醫(yī)藥工作部門協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥工作。形成政府主導(dǎo)、部門參與、全社會共同扶持中醫(yī)藥發(fā)展的格局。
(十九)明確相關(guān)部門職責(zé)。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)納入總體規(guī)劃,對中醫(yī)藥機構(gòu)的基本建設(shè)和其他重點項目予以優(yōu)先安排;財政部門要將中醫(yī)藥人才培養(yǎng)納入衛(wèi)生人才培養(yǎng)經(jīng)費補助范圍,并會同衛(wèi)生等部門制定科學(xué)合理的資金分配政策,引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢;人力資源和社會保障部門在中醫(yī)藥人員的職稱晉升、人才引進和培養(yǎng)等方面實行傾斜政策;醫(yī)療保障管理部門要將符合條件的中醫(yī)診療項目、中西醫(yī)結(jié)合診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍,提高報銷比例,降低起付線;物價部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,及時調(diào)整和合理制定非營利性醫(yī)療機構(gòu)中針灸、推拿、刮痧、拔罐、中醫(yī)正骨等傳統(tǒng)項目的收費標準,合理制定名老中醫(yī)專家診療費標準,加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中藥自制劑價格管理,及時制定和調(diào)整中藥自制劑銷售價格;科技部門要加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺,加大中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度,對中醫(yī)藥科研項目招標和成果獎勵實行優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)部門要加強對中藥材種植、加工的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理,從源頭上推進我市中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督實施中藥材GAP、中藥飲片炮制規(guī)范,組織實施中藥品種保護制度;工商部門要會同衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門切實加強中藥材市場管理和中醫(yī)醫(yī)療、中藥廣告的管理;廣電部門要加強中醫(yī)藥法規(guī)政策宣傳,普及中醫(yī)藥醫(yī)療保健知識;衛(wèi)生部門要派專人負責(zé)中醫(yī)工作;其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)主動支持中醫(yī)藥的發(fā)展。
(二十)加大監(jiān)督管理力度。嚴格中醫(yī)藥機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備等要素的準入制度,清理和取締各種形式的非法中醫(yī)醫(yī)療活動,進一步加強中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告管理。建立中醫(yī)藥工作督查制度,定期開展監(jiān)督檢查,落實中醫(yī)藥發(fā)展政策,規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)秩序,確保群眾醫(yī)療安全。
(二十一)制定并實施引進、培養(yǎng)中醫(yī)藥人才的政策。根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)工作特點、中醫(yī)隊伍現(xiàn)狀及未來發(fā)展需要,合理核定中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)人員崗位,支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按需引進、招錄中醫(yī)類別專業(yè)技術(shù)人員。加強基層農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)人才隊伍建設(shè)的支持,積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃和招募醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作,對志愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生,由國家和省級財政代償學(xué)費和助學(xué)貸款,縣級政府要保障每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心招聘一名中醫(yī)藥院校本科畢業(yè)生或中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師的編制及經(jīng)費,省財政給予專項補助。定期選派中醫(yī)技術(shù)人員到基層開展幫扶,免費為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥服務(wù)人員。
縣區(qū)要根據(jù)本《意見》,制訂出臺相應(yīng)的政策措施,積極扶持和促進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,努力開創(chuàng)全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新局面。
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